劉昭青

國際海事組織危險貨物、固體貨物和集裝箱分委會第18次會議于2013年9月舉行。會議就載貨集裝箱裝船前驗(yàn)重規(guī)定達(dá)成決議，并審議《貨物運(yùn)輸組件裝載實(shí)操規(guī)則》。本文介紹上述規(guī)定，并結(jié)合國際海運(yùn)安全監(jiān)管發(fā)展趨勢，提出完善我國危險貨物集裝箱安全監(jiān)管的措施。

1 載貨集裝箱裝船前驗(yàn)重

1.1 集裝箱超重及瞞報、誤報箱重的危害

超重集裝箱在運(yùn)輸過程中存在巨大安全隱患：在公路運(yùn)輸階段，超重集裝箱可能導(dǎo)致車輛難以駕馭，從而引發(fā)交通事故；進(jìn)入港區(qū)后，超重集裝箱可能超過港口機(jī)械的額定載荷，導(dǎo)致設(shè)備損壞、側(cè)翻、砸箱等安全事故；裝船時，超重集裝箱可能對船舶結(jié)構(gòu)造成損壞，影響船舶穩(wěn)性、強(qiáng)度、吃水、裝載量等，給航行安全帶來嚴(yán)重隱患；在航行途中，超重集裝箱和風(fēng)浪的共同作用可能引發(fā)船體斷裂、集裝箱移位墜海等嚴(yán)重事故。

船公司和碼頭主要依據(jù)托運(yùn)人提供的訂艙資料并結(jié)合船舶裝載能力等進(jìn)行船舶配載。如果實(shí)際箱重與托運(yùn)人申報數(shù)據(jù)不符，會導(dǎo)致船舶配載不當(dāng)，造成一系列安全隱患，其危害不亞于瞞報、誤報危險貨物集裝箱。

1.2 航運(yùn)界對載貨集裝箱裝船前驗(yàn)重規(guī)定的態(tài)度

世界海運(yùn)理事會對該規(guī)定的通過表示支持和祝賀，認(rèn)為誤報箱重給船舶、船員、船上其他貨物以及碼頭工人和道路工人的安全造成危害，是長期困擾航運(yùn)界和各國政府的問題，各國政府和行業(yè)組織樂意看到《國際海上人命安全公約修正案》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則獲得通過。

英國國際貨運(yùn)協(xié)會對該規(guī)定給予有保留的支持，認(rèn)為妥協(xié)提案可能是最好的結(jié)果。該協(xié)會將與其成員研究如何在不大量增加成本以及不造成供應(yīng)鏈延誤的條件下遵守新規(guī)。鑒于新規(guī)實(shí)施尚需時日，該協(xié)會認(rèn)為業(yè)內(nèi)有充足時間調(diào)整適應(yīng)，以履行正確申報貨物的義務(wù)。

國際運(yùn)輸工人聯(lián)合會認(rèn)為，集裝箱準(zhǔn)確稱重應(yīng)當(dāng)成為法定要求，錯誤申報箱重的行為應(yīng)當(dāng)受到法律制裁。

歐洲托運(yùn)人理事會認(rèn)為：該規(guī)定僅針對集裝箱超重的情況，未考慮集裝箱堆碼和裝箱不規(guī)范等情況，因此，其對改善海運(yùn)安全的意義不大，只會增加托運(yùn)人負(fù)擔(dān)；此外，該規(guī)定對如何處理違規(guī)行為以及違規(guī)行為對港口作業(yè)產(chǎn)生的影響由誰負(fù)責(zé)等問題未作明確說明。

亞洲托運(yùn)人理事會反對采取集裝箱強(qiáng)制驗(yàn)重措施，認(rèn)為托運(yùn)人發(fā)展水平不一且操作限制各不相同，加之存在公路、水路和鐵路等多種運(yùn)輸多式，“一刀切”的規(guī)定難以執(zhí)行。

荷蘭政府迫于國內(nèi)壓力從支持轉(zhuǎn)而反對集裝箱裝船前強(qiáng)制稱重規(guī)定，認(rèn)為該規(guī)定不僅增加貿(mào)易成本和行政負(fù)擔(dān)并導(dǎo)致物流效率下降，而且難以使海運(yùn)安全得到明顯改善。

1.3 航運(yùn)界就防止瞞報、誤報箱重提出的解決方案

歐洲托運(yùn)人理事會建議通過規(guī)定最終裝船指示的法定交付期限來解決誤報箱重問題。航運(yùn)實(shí)踐中，承運(yùn)人通常使用托運(yùn)人提供的訂艙數(shù)據(jù)編制船舶積載計(jì)劃，碼頭則依據(jù)承運(yùn)人的船舶積載計(jì)劃編制裝船計(jì)劃。由于托運(yùn)人對訂艙數(shù)據(jù)中的箱重數(shù)據(jù)的更改往往得不到及時處理，這就造成登記箱重與實(shí)際箱重不一致。托運(yùn)人、承運(yùn)人以及其他利益相關(guān)方應(yīng)當(dāng)就最終裝船指示的法定交付期限進(jìn)行協(xié)商，使承運(yùn)人有足夠的時間基于托運(yùn)人的實(shí)時數(shù)據(jù)編制船舶積載計(jì)劃。

國際航運(yùn)公會認(rèn)為，規(guī)定裝船指示的法定交付期限無法解決誤報箱重問題，因?yàn)殄e誤數(shù)據(jù)無論何時交付都是錯誤的。要從根本上避免誤報箱重及由此產(chǎn)生的一系列問題，首先需要托運(yùn)人提交準(zhǔn)確信息。為確保申報箱重與實(shí)際箱重相符，必須實(shí)施集裝箱驗(yàn)重。

關(guān)于集裝箱稱重和驗(yàn)重地點(diǎn)的選擇，業(yè)內(nèi)人士有以下觀點(diǎn)：（1）要求托運(yùn)人、集運(yùn)人和發(fā)貨人安裝集裝箱稱重和驗(yàn)重設(shè)備的方案不可行；（2）在底盤車或拖車上安裝集裝箱稱重和驗(yàn)重設(shè)備既能檢驗(yàn)箱重，又能使車輛總重和車軸負(fù)載符合公路運(yùn)輸規(guī)定，但無法在全球范圍內(nèi)普及；（3）船公司不能直接負(fù)責(zé)稱重，這是因?yàn)榇蠖鄶?shù)船舶未作相應(yīng)改造，而且即使船舶已作相應(yīng)改造，集裝箱在實(shí)際裝船時才稱重也不合邏輯；（4）在岸邊集裝箱起重機(jī)或移動式港口起重機(jī)作業(yè)階段稱重集裝箱同樣“為時過晚”；（5）在碼頭閘口安裝地秤的成本過高；（6）在堆場的集裝箱堆碼設(shè)備上安裝集裝箱稱重和驗(yàn)重設(shè)備是唯一可行的方案，此時如果發(fā)現(xiàn)申報箱重與實(shí)際箱重不符，還有時間采取相應(yīng)措施。

此外，為響應(yīng)國際海事組織關(guān)于實(shí)施集裝箱驗(yàn)重的規(guī)定，港口設(shè)備制造商協(xié)會及時發(fā)布有關(guān)集裝箱稱重技術(shù)的報告，介紹用于岸邊集裝箱起重機(jī)、移動式港口起重機(jī)、輪胎式龍門起重機(jī)、軌道式龍門起重機(jī)、跨運(yùn)車、正面吊和叉車等集裝箱裝卸設(shè)備的稱重系統(tǒng)。

2 《貨物運(yùn)輸組件裝載實(shí)操規(guī)則》

與超重相比，裝箱不當(dāng)對集裝箱運(yùn)輸安全的威脅可能更大。英國聯(lián)運(yùn)保賠協(xié)會的索賠數(shù)據(jù)顯示，65%的貨物滅失或損壞事故可能因裝箱不當(dāng)而造成。裝箱不當(dāng)?shù)那闆r包括箱內(nèi)貨載分布不均、貨物包裝不當(dāng)、貨物襯墊和加固不足等，超重本身也屬于某種形式的裝箱不當(dāng)。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，裝箱不當(dāng)與裝箱員缺乏指導(dǎo)和培訓(xùn)不無關(guān)系。國際海事組織1997年版裝箱指南中的許多內(nèi)容已經(jīng)過時。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：在受訪的從業(yè)人員中，只有23%的人知曉國際海事組織發(fā)布的裝箱指南，只有15%的人實(shí)際使用這些指南；相比之下，船公司的客戶指南使用更為廣泛。在此背景下，國際海事組織會同國際勞工組織和聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會自2011年11月開始著手制定《貨物運(yùn)輸組件裝載實(shí)操規(guī)則》。該規(guī)則內(nèi)容全面，不僅明確規(guī)定運(yùn)輸參與方的義務(wù)和責(zé)任，而且在考慮運(yùn)輸受力、貨載分布、運(yùn)輸組件系固和綁扎點(diǎn)強(qiáng)度等因素的基礎(chǔ)上，就包裝貨物如何裝箱和加固作出詳細(xì)規(guī)定，并要求托運(yùn)人承擔(dān)正確申報貨物內(nèi)容和運(yùn)輸組件總重的義務(wù)。

3 完善我國危險貨物集裝箱監(jiān)管的措施

與普通貨物集裝箱相比，危險貨物集裝箱超重、裝箱不當(dāng)以及瞞報、誤報的危害更大，因此，危險貨物集裝箱是海運(yùn)集裝箱監(jiān)管的重點(diǎn)。在國際社會加強(qiáng)箱重核驗(yàn)和裝箱監(jiān)管的背景下，我國海事管理部門應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，因勢利導(dǎo)，從申報和裝箱兩方面入手，完善危險貨物集裝箱監(jiān)管工作。

（1）強(qiáng)化培訓(xùn)和管理。強(qiáng)化對危險貨物申報員、裝箱員以及裝箱、倉儲單位的培訓(xùn)和管理，使培訓(xùn)、年審、總結(jié)、整頓等工作經(jīng)常化、制度化，保持申報和裝箱隊(duì)伍不斷、不亂，技能和設(shè)施與時俱進(jìn)，以滿足航運(yùn)業(yè)發(fā)展要求。

（2）加強(qiáng)政務(wù)公開。普及危險貨物集裝箱監(jiān)管知識，使相關(guān)法規(guī)、規(guī)定、政務(wù)等更加透明化、公開化，以便相對人遵照執(zhí)行，同時置管理部門的執(zhí)法行為于社會監(jiān)督之下。例如，公開危險貨物集裝箱監(jiān)管的具體規(guī)定，公布有資質(zhì)的裝箱、倉儲單位及申報代理單位等。

（3）提高咨詢服務(wù)水平。以上海海事局為例，其下屬浦東海事局創(chuàng)立“陳維工作室”并開通“陳維說危防” 微博平臺，開展海運(yùn)危險貨物咨詢服務(wù)，但目前還停留在人工查閱、電話交流以及在有限范圍內(nèi)互動的初始階段，其服務(wù)效率有待提高，服務(wù)范圍有待擴(kuò)大。為滿足上海港危險貨物集裝箱運(yùn)輸發(fā)展需求，建議開通上海港海運(yùn)危險貨物咨詢平臺，使注冊用戶通過互聯(lián)網(wǎng)方便、快捷地獲取貨物特性、裝箱要求、船舶條件、積載要求、應(yīng)急措施、申報單位、裝箱站點(diǎn)、儲存?zhèn)}庫、作業(yè)限量、貨物單證、國際公約、指南規(guī)則、法律規(guī)定、培訓(xùn)資料、案例分析、通知通告等信息，從而使有限的管理資源得到充分共享，最大限度地發(fā)揮其規(guī)模效益、管理效益和社會效益。

（4）優(yōu)化開箱檢查機(jī)制和程序。開發(fā)具有智能辨別功能的應(yīng)用軟件，并與包括普通貨物在內(nèi)的全貨種海運(yùn)申報系統(tǒng)相鏈接，使其不僅能夠識別和提示危險貨物積載和拼箱錯誤等，而且能夠識別瞞報、誤報的危險貨物，從而盡可能縮小開箱檢查范圍，使開箱檢查更具針對性、高效性和威懾性。

（5）完善聯(lián)動機(jī)制。完善檢驗(yàn)檢疫、海關(guān)、港區(qū)、理貨、倉儲等環(huán)節(jié)的聯(lián)動機(jī)制，促使相關(guān)部門及時通報并處置違規(guī)事件，從而消除事故隱患。近期上海海事局與上海出入境檢驗(yàn)檢疫局聯(lián)合開展的打擊危險貨物集裝箱瞞報、謊報等違法行為的專項(xiàng)整治活動就是加強(qiáng)部門協(xié)作、提高執(zhí)法效率的有益嘗試。

（6）增強(qiáng)主動安全意識。通過內(nèi)在利益掛鉤機(jī)制增強(qiáng)運(yùn)輸相關(guān)方的主動安全意識，變被動的“要我核實(shí)”為主動的“我要審核”，加大違法處罰力度，增加違法成本，并向誠信單位提供優(yōu)先審批、接受擔(dān)保、免予開箱檢查等便利措施，實(shí)現(xiàn)賞罰分明。

（編輯：張敏 收稿日期：2013-11-21）