徐凱+陳波平

內(nèi)容摘要：我國的資源環(huán)境需求，盡管人均仍然低于全球平均水平，但是總量已經(jīng)是全球最大。這意味著，我國在全球可持續(xù)發(fā)展中可以發(fā)揮越來越大的作用，也將會(huì)受到更多的關(guān)注。綠色發(fā)展與對(duì)外投資與貿(mào)易有何聯(lián)系，如何通過國內(nèi)的綠色發(fā)展增強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境可持續(xù)性，推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為全球生態(tài)保護(hù)作貢獻(xiàn)，是更加開放的中國需要進(jìn)一步關(guān)注的問題。

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展 可持續(xù)對(duì)外投資 貿(mào)易 路徑

我國“十二五”規(guī)劃明確提出了綠色發(fā)展，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的政策指導(dǎo)。綠色發(fā)展與對(duì)外投資與貿(mào)易有何聯(lián)系，如何通過國內(nèi)的綠色發(fā)展增強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境可持續(xù)性，推動(dòng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，為全球生態(tài)保護(hù)作貢獻(xiàn)，是更加開放的中國需要進(jìn)一步關(guān)注的問題。

大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易并轉(zhuǎn)變高能耗出口模式

多年來，我國一直保持著較大貿(mào)易順差。國內(nèi)環(huán)保專家紛紛指出，我國的順差是貨幣數(shù)量的順差，在環(huán)境指數(shù)上其實(shí)是逆差，大量的出口以犧牲生態(tài)環(huán)境和自身健康甚至生命為代價(jià)。長期以來，我國出口產(chǎn)品主要以粗淺加工產(chǎn)品為主，加工貿(mào)易幾乎占我國對(duì)外貿(mào)易總額的一半，以外資企業(yè)為主導(dǎo)的加工貿(mào)易仍然是建立在大量耗費(fèi)資源、能源等生產(chǎn)要素的基礎(chǔ)之上。這種高消耗、高污染的粗放型外貿(mào)增長方式顯然不可持續(xù)。尤其是近年來，環(huán)境保護(hù)的條款已經(jīng)是多雙邊貿(mào)易協(xié)定中無法回避的條款，各種綠色貿(mào)易壁壘不斷推陳出新，已直接影響到我國的對(duì)外投資與貿(mào)易。因此，適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的新形勢，考慮資源和環(huán)境因素，加快進(jìn)出口結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，并將其上升到國家戰(zhàn)略高度，通過提高人的素質(zhì)、技術(shù)競爭力、綜合競爭力來增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力和水平，才是我國對(duì)外經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)型之路。

和貨物貿(mào)易相比，服務(wù)貿(mào)易具有能源消耗低、碳排放污染少、附加值較高、知識(shí)和人才較為密集等優(yōu)點(diǎn)，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?。加入世界貿(mào)易組織以來，我國服務(wù)貿(mào)易一直處于逆差狀態(tài)，且有逐年擴(kuò)大的趨勢，這與我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比較劣勢有關(guān)。當(dāng)前，金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、咨詢、專有權(quán)利使用費(fèi)和特許費(fèi)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貿(mào)易，占全球服務(wù)貿(mào)易比重已接近一半，而2013年，我國服務(wù)貿(mào)易出口仍有約一半集中在運(yùn)輸、旅游等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，金融、保險(xiǎn)、計(jì)算機(jī)和信息服務(wù)、通訊服務(wù)四類高附加值和高技術(shù)含量的服務(wù)貿(mào)易僅占出口總額的7.6%。我國服務(wù)貿(mào)易盡管增速較高，但絕對(duì)額仍較低，無論是規(guī)模還是具體內(nèi)容都具有較大改善空間。

時(shí)至今日，我國的對(duì)外貿(mào)易需要逐步實(shí)現(xiàn)從“高能耗、重?cái)?shù)量”到“重質(zhì)量、重效益”的轉(zhuǎn)變，從“貿(mào)易大國”向“貿(mào)易強(qiáng)國”的提升，在這個(gè)轉(zhuǎn)型的過程中，服務(wù)貿(mào)易將扮演重要的角色，努力擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易在對(duì)外貿(mào)易中的比重，縮小與世界水平的差距，特別是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易，提高產(chǎn)品附加值，提高我國產(chǎn)業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中的價(jià)值增值能力，應(yīng)當(dāng)成為我國今后發(fā)展服務(wù)貿(mào)易的重點(diǎn)。

提高資源利用效率以減少對(duì)外資源依賴

迅速的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶來了生活模式和生產(chǎn)方式的巨大變化，也帶來了更多的資源需求。生態(tài)足跡是衡量人類對(duì)自然資源需求的工具，既包括人們對(duì)農(nóng)林牧漁自然資源的消費(fèi)也包括人們的能源消費(fèi)。根據(jù)《中國生態(tài)足跡報(bào)告2012》，各省的生態(tài)足跡水平與城鎮(zhèn)化水平成明顯正比，城鎮(zhèn)人口的平均生態(tài)足跡是農(nóng)村人口的2倍左右。今后二十年將是我國高速城鎮(zhèn)化的二十年，這意味著，未來一段時(shí)間內(nèi)，城鎮(zhèn)化將依舊驅(qū)動(dòng)生態(tài)足跡，即人們對(duì)能源資源需求的增長。

在資源需求增長的同時(shí)，我國的對(duì)外資源依存度也在上升。以石油為例，我國自從1994年成為石油凈進(jìn)口國后，對(duì)外依存度一路攀升，已經(jīng)從1994年的10%上升到2011年的57%。

另外，由于增長方式粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理，資源消耗強(qiáng)度大，社會(huì)生產(chǎn)和生活的各個(gè)領(lǐng)域浪費(fèi)嚴(yán)重，我國的資源利用效率相對(duì)偏低。根據(jù)《2006中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告》對(duì)世界59個(gè)主要國家的資源績效水平的調(diào)查排序，我國資源績效居倒數(shù)第6位。我國的能源利用效率為33%，比發(fā)達(dá)國家低約10個(gè)百分點(diǎn)；單位產(chǎn)值能耗是世界平均水平的兩倍多。

因此，我國的資源效率存在很大的提升空間。通過技術(shù)創(chuàng)新，提高資源效率，可以大大降低我國的對(duì)外資源依存度，尤其是能源依賴，促進(jìn)國內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體來說，可以從以下三方面入手：首先，重點(diǎn)開發(fā)資源的循環(huán)利用技術(shù)，大力發(fā)展循環(huán)用水、固體廢棄物資源化利用、高耗能領(lǐng)域節(jié)能技術(shù)與裝備等技術(shù)。其次，積極發(fā)展可再生能源。再生能源由于具有環(huán)境友好、可再生的特點(diǎn)，受到世界各國的廣泛重視。而我國的再生能源可利用量比較豐富，具有廣闊的前景。在再生能源開發(fā)上，主要解決風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能利用的一些關(guān)鍵技術(shù)，為提供多樣性的能源供給提供技術(shù)支撐。再次，發(fā)展后備能源技術(shù)和資源替代技術(shù)也很重要，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)地?zé)崮?、核能、海洋水化合物的研究和開發(fā)，形成技術(shù)儲(chǔ)備，為長遠(yuǎn)需要打下基礎(chǔ)。也要發(fā)展資源替代技術(shù)，如利用陶瓷材料替代鋼材等。

當(dāng)然，提高資源效率更應(yīng)從制度、政策的角度入手。我國應(yīng)該通過設(shè)立資源產(chǎn)出率指標(biāo)體系，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)資源的回收再利用來提高資源利用效率，有效緩解對(duì)外資源依賴。

發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)并促進(jìn)對(duì)外投資的綠色轉(zhuǎn)型

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)及循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅有利于緩解我國的資源環(huán)境壓力，同時(shí)我國還可以通過促進(jìn)這些新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)“走出去”，為全球的可持續(xù)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一方面，面對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、服務(wù)需求增加。發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，對(duì)環(huán)境保護(hù)的需求日益迫切。同時(shí)，這些國家又與我國發(fā)展水平相近，相較于高標(biāo)準(zhǔn)、高成本的歐美環(huán)保技術(shù)設(shè)備，物廉價(jià)美的環(huán)境產(chǎn)品、服務(wù)更具有競爭優(yōu)勢，這為我國環(huán)保企業(yè)開拓國際市場創(chuàng)造了條件。

另一方面，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了較好的技術(shù)儲(chǔ)備。當(dāng)前，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，“十一五”以來，保持了年均15%-20%的增長速度，形成了相對(duì)完善的產(chǎn)業(yè)體系，供給能力和技術(shù)創(chuàng)新能力不斷提升，服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展。endprint

我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)“走出去”已經(jīng)具備了比較好的技術(shù)儲(chǔ)備。國內(nèi)環(huán)保企業(yè)在傳統(tǒng)的工程建設(shè)、環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品制造等方面仍具有較強(qiáng)優(yōu)勢，環(huán)境工程建設(shè)能力和環(huán)保設(shè)備及產(chǎn)品制造水平得到很大提高，不但能滿足國內(nèi)需求，也能為“走出去”提供支撐。在此背景下，政府應(yīng)該制定優(yōu)惠的財(cái)稅政策，鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)走出去。具體來說，可以從以下三方面入手：

第一，政府指導(dǎo)和政策支持?？v覽全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)之環(huán)境服務(wù)業(yè)，都需要政府的投入與政府采購，投資容量較大。因此，我國環(huán)保企業(yè)為其他國家政府做投資服務(wù)及相應(yīng)的運(yùn)營服務(wù)，一定要有強(qiáng)大后盾，要獲得政府的有效指導(dǎo)和支持。

第二，發(fā)揮體制優(yōu)勢。國外環(huán)保企業(yè)在我國的投資，往往有國際運(yùn)作體制的影響，這一點(diǎn)值得借鑒。如亞洲開發(fā)銀行在河南省貸款投資建設(shè)的近20個(gè)污水項(xiàng)目，亞行參與了全周期的工程管理。而目前我國援外的環(huán)保項(xiàng)目給予企業(yè)的支持是以資金支持為主，建設(shè)項(xiàng)目大部分是污染防治和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在這些項(xiàng)目中，完全可在貸款項(xiàng)目條款中增加一些軟性要求，以此將國內(nèi)運(yùn)營思路及管理模式滲透到項(xiàng)目中。另外，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)整合尚未完成之前，中小型國企或民營企業(yè)在開拓國際市場的道路上可能會(huì)遭受多重困境，所以亟需出臺(tái)工程標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)來引導(dǎo)海外市場的開拓。

第三，模式輸出。模式先行及其輸出，可助力環(huán)保企業(yè)在開拓海外市場中發(fā)揮優(yōu)勢。我國環(huán)保企業(yè)在轉(zhuǎn)型中取得了較為豐富的經(jīng)驗(yàn)，其涵蓋BOT等多種模式的建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，企業(yè)深知在快速發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)中如何迅速做出反應(yīng)，如何在特定的集權(quán)體制的發(fā)展中國家運(yùn)作項(xiàng)目。其次，我國可結(jié)合援外項(xiàng)目建立示范工程，環(huán)保項(xiàng)目應(yīng)成為援外項(xiàng)目的主力軍。環(huán)保企業(yè)“走出去”是輸出我國大國形象的良好方式，援外項(xiàng)目可成為我國環(huán)保企業(yè)“走出去”的載體，更應(yīng)成為輸出我國環(huán)保技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的重要模式。

推進(jìn)綠色發(fā)展經(jīng)驗(yàn)共享并搭建國際合作平臺(tái)

我國與其它國家的可持續(xù)發(fā)展合作，不僅存在于經(jīng)濟(jì)、技術(shù)交往的微觀領(lǐng)域，更體現(xiàn)在綠色發(fā)展政策、機(jī)制等宏觀面的經(jīng)驗(yàn)共享與國際合作。一方面，通過經(jīng)驗(yàn)分享、內(nèi)部培訓(xùn)、聯(lián)合參展等方式，能為我國環(huán)保企業(yè)“走出去”建立溝通機(jī)制，搭建技術(shù)交流與服務(wù)平臺(tái)。另一方面，通過加強(qiáng)政府間在綠色經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展領(lǐng)域的政策對(duì)話、經(jīng)驗(yàn)共享，增加我國在全球綠色經(jīng)濟(jì)治理中的話語權(quán)，促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展。

近年來，我國在綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型領(lǐng)域積累了豐富的政策性、機(jī)制性經(jīng)驗(yàn)，如積極推進(jìn)低碳城市的試點(diǎn)與建設(shè)，推動(dòng)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過發(fā)展節(jié)能服務(wù)公司的模式促進(jìn)能效項(xiàng)目的推廣等，這些好的經(jīng)驗(yàn)和機(jī)制值得與其它國家，尤其是面臨著同樣的資源環(huán)境挑戰(zhàn)的發(fā)展中國家進(jìn)行分享。以我國與非洲為例：我國和非洲各國同屬于發(fā)展中國家，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速進(jìn)程中，都面臨人口與資源壓力巨大，生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等突出問題，如何有效促進(jìn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)、持續(xù)共生、協(xié)調(diào)融合，是我們共同追求的目標(biāo)。近年來“中非合作論壇”這一中非政府間的對(duì)話與務(wù)實(shí)合作機(jī)制進(jìn)一步融入了可持續(xù)發(fā)展議題，積極推動(dòng)了中非環(huán)保交流與合作。隨著中非合作的不斷深化，促進(jìn)綠色發(fā)展，創(chuàng)新合作模式，將愈發(fā)成為我國與非洲各國的環(huán)境與發(fā)展合作重點(diǎn)。

不斷搭建國際平臺(tái)，促進(jìn)與國際社會(huì)共享綠色發(fā)展的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，積極參加WTO、UNFCCC框架下的貿(mào)易與環(huán)境談判，與其它國家，尤其是發(fā)展中國家加強(qiáng)政策對(duì)話和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷為綠色發(fā)展注入新的動(dòng)力，可以成為我國為全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)做出貢獻(xiàn)的重要措施之一。

積極引入市場機(jī)制以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展

在實(shí)踐層面，我國的綠色發(fā)展更多地還是依賴政府“有形”的手在推動(dòng)和監(jiān)督。在發(fā)展的初期，為了提供政策和制度上的保障，政府的政策引導(dǎo)和調(diào)整是必要的。

市場在資源配置中應(yīng)起決定性作用。由市場的介入而形成的倒逼機(jī)制，可以促進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型的過程更科學(xué)、更有效率。另外，發(fā)揮金融市場的杠桿作用，是實(shí)現(xiàn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易可持續(xù)發(fā)展不可或缺的手段。在國際層面，我國要堅(jiān)持既定利益立場，與其他發(fā)展中國家一起進(jìn)一步推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制框架下的發(fā)展中國家之間的項(xiàng)目合作，在節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，獲得可持續(xù)發(fā)展的資本。在國內(nèi)層面，繼續(xù)推進(jìn)處于起步階段的碳排放權(quán)交易試點(diǎn)實(shí)踐，為我國的綠色發(fā)展增加動(dòng)力。截至2013年底，深圳、北京、上海、廣東和天津碳排放權(quán)交易市場已陸續(xù)開市，“碳排放權(quán)交易”進(jìn)入實(shí)際操作。但是，作為一種市場性機(jī)制的探索，碳排放權(quán)交易在擁有廣闊前景的同時(shí)也面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，企業(yè)參與積極性不高。從公布的信息看，北京約有490家，上海只有191家。另外，改變目前的封閉狀態(tài)，建立全國統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場，在制度、政策、金融產(chǎn)品的完善等方面還任重道遠(yuǎn)。

總之，對(duì)外投資與貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展根本的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，是貿(mào)易的發(fā)展應(yīng)該建立在對(duì)自然資源合理利用和對(duì)環(huán)境的保護(hù)的基礎(chǔ)上，而不是以犧牲環(huán)境、透支發(fā)展資源為代價(jià)，不能造成貧困的增長與惡性循環(huán)，更不能導(dǎo)致發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)被主動(dòng)或者被動(dòng)剝奪或者削弱。國際投資和貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展，是我國和其他發(fā)展中國家所面臨的普遍挑戰(zhàn)，怎樣以綠色發(fā)展推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是今后很長時(shí)間內(nèi)各國政府的主要任務(wù)。

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