陳樹津

前不久，中央在召開的城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上指出“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必經(jīng)之路。推進(jìn)城鎮(zhèn)化是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的重要途徑，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐，是擴(kuò)大內(nèi)需和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要抓手，對(duì)全面建成小康社會(huì)，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義”，并且指出“城鎮(zhèn)化與工業(yè)化一道，是現(xiàn)代化的兩大引擎”。十八大報(bào)告中也提出要推動(dòng)“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)”。由此可見，中央關(guān)于實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重大意義，以及如何實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化的重要路徑都有深刻的思考，明晰的思路。

真正的城鎮(zhèn)化必須是人的城鎮(zhèn)化，這點(diǎn)已成共識(shí)，也就是說，城鎮(zhèn)里的人要有房住，有事做，有戶籍，有保障。這里面的關(guān)鍵是人要有事做，有事做才有經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為市民也好，外地農(nóng)民工在異地謀生也好，有事做才會(huì)有實(shí)現(xiàn)一家團(tuán)聚，租房或買房，享受如同城里人那樣保障的可能。根據(jù)目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所處的階段，在小城鎮(zhèn)當(dāng)中，也就是縣、鎮(zhèn)區(qū)域里，還不能過分強(qiáng)調(diào)服務(wù)業(yè)的就業(yè)，人們就業(yè)、做事的主體還是在實(shí)體企業(yè)里，在加工工業(yè)，也就是在第二產(chǎn)業(yè)里。小城鎮(zhèn)里要以第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

改革開放30多年來，中國(guó)的紡織產(chǎn)業(yè)目前雄居世界第一，全球纖維加工量一半以上在中國(guó)。現(xiàn)在有超過2000萬紡織產(chǎn)業(yè)工人，80%來自農(nóng)村。中國(guó)紡織經(jīng)濟(jì)的一個(gè)特點(diǎn)是集群經(jīng)濟(jì)占有重要地位，一村一品、一縣一業(yè)，偌大的中國(guó)形成了許許多多特色紡織產(chǎn)業(yè)的塊狀集群經(jīng)濟(jì)，基本在縣、鎮(zhèn)區(qū)域里。中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)2002年開始搞產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)工作，至今有197個(gè)市縣、鎮(zhèn)為試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明，2012年197個(gè)地方共有紡織企業(yè)18.4萬戶，職工920萬人，年銷售收入34400億元，占全國(guó)紡織經(jīng)濟(jì)總量的44%。紡織產(chǎn)業(yè)特別是集群地區(qū)為提供就業(yè)崗位，為農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楣と?、有能力就業(yè)者在小城鎮(zhèn)聚集做出了貢獻(xiàn)，也為我國(guó)實(shí)現(xiàn)真正的城鎮(zhèn)化創(chuàng)造了一些有利條件。

但是，紡織產(chǎn)業(yè)集群里的工人，大量的是異地就業(yè)，流動(dòng)性很大，近幾年來，許多紡織企業(yè)遇到了招不到、留不住人的問題，特別是東南沿海一帶。盡管有工資待遇的沖擊，有擇業(yè)觀念的沖擊，但是根本的沖擊還是沒有家，沒有自己的住房，沒有全面的社會(huì)保障。許多紡織企業(yè)反映，工人中最穩(wěn)定的是夫妻檔，因?yàn)槠髽I(yè)提供了夫妻房，幫助子女就地入學(xué)，有的還給上保險(xiǎn)，盡管沒戶口，沒自己的住房，但他們還是在企業(yè)安心工作，至少是階段性安心，很少變故。產(chǎn)業(yè)集群需要?jiǎng)趧?dòng)力，穩(wěn)定勞動(dòng)力就是穩(wěn)定工業(yè)，就是幫助企業(yè)穩(wěn)定訂單，穩(wěn)住市場(chǎng)；穩(wěn)定質(zhì)量、節(jié)約成本；穩(wěn)定交貨期，保護(hù)信譽(yù)，同時(shí)也會(huì)促進(jìn)企業(yè)考慮技術(shù)改造、開發(fā)創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的問題。

紡織產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)，特別是東南沿海一帶的集群地區(qū)為了穩(wěn)定外來務(wù)工人員，無論是企業(yè)還是政府都下了很多的功夫。有的中小企業(yè)除了按照市場(chǎng)行情不斷給工人漲工資外，還大打人情牌，平時(shí)給職工過生日，逢年過節(jié)送紅包，春節(jié)放假幫助買來回車票甚至機(jī)票，或租借長(zhǎng)途車，集中送到老家，有的企業(yè)老板還上門家訪慰問，對(duì)于節(jié)后回來上班并帶新人進(jìn)廠的職工還給予獎(jiǎng)勵(lì)。大企業(yè)、名企業(yè)和一些經(jīng)營(yíng)較好的企業(yè)，不僅努力改善職工倒班宿舍的條件，還盡量搞一些夫妻房，滿足在廠雙職工的需要?？h鎮(zhèn)政府也在滿足這些外地務(wù)工人員子女就學(xué)上下力量，與本地戶籍人口一視同仁。但是由于國(guó)家有關(guān)制度設(shè)計(jì)問題、權(quán)限問題、財(cái)力問題等，他們一般無法解決外來務(wù)工人員的戶籍、住房以及社會(huì)保障問題。

可喜的是，我們看到一些地方政府充分認(rèn)識(shí)穩(wěn)定勞動(dòng)力的重要性，利用可以運(yùn)用的權(quán)限，在推動(dòng)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)上摸索了一些經(jīng)驗(yàn)，取得了很好的效果。湖北省仙桃市是“中國(guó)非織造布產(chǎn)業(yè)名城”，全市共有千余戶非織造布及制品企業(yè)，生產(chǎn)的產(chǎn)品用在醫(yī)療、日用、環(huán)保、服裝、電子、汽車、航空航天等方面共32大類上百個(gè)品種，產(chǎn)業(yè)前景很好且不斷發(fā)展。但是這個(gè)產(chǎn)業(yè)需要大批勞動(dòng)力，而這些工作又相對(duì)枯燥，因此招工、穩(wěn)定勞動(dòng)力很重要。仙桃市政府急產(chǎn)業(yè)所急，幫企業(yè)所需，專門批地給企業(yè)建職工商品房小區(qū)，采取三家抬的辦法，即政府、房地產(chǎn)開發(fā)商、企業(yè)三方，不以盈利為目的，市場(chǎng)化運(yùn)作，以較低的價(jià)格賣給企業(yè)職工，只要在企業(yè)上班半年以上的職工就可以購(gòu)買，并根據(jù)自己的意愿，政府幫助解決戶口問題。此舉很好地解決了企業(yè)用工穩(wěn)定問題，并且使農(nóng)民真正成為市民。現(xiàn)在仙桃市以集鎮(zhèn)為依托有59個(gè)非織造布工業(yè)小區(qū)，規(guī)劃到2015年發(fā)展到80個(gè)小區(qū)，全市非織造布產(chǎn)業(yè)正處在蒸蒸日上，欣欣向榮的發(fā)展之中，也促進(jìn)了該市的城鎮(zhèn)化建設(shè)。

我國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)集群主要集中在縣、鎮(zhèn)兩級(jí)區(qū)域里，東南沿海地區(qū)居多，這些集群地區(qū)盡管在勞動(dòng)力成本方面的優(yōu)勢(shì)有所削弱，但是在特色生產(chǎn)、勞動(dòng)效率、產(chǎn)業(yè)鏈配套等諸多方面在國(guó)際上仍然保持強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，紡織產(chǎn)業(yè)集群里集聚了大量的農(nóng)民工，他們具備了實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化最有利的條件。

中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提到“把促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)化穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化作為首要任務(wù)”、“全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制”，讓我們看到了給紡織產(chǎn)業(yè)集群帶來的利好消息，我們特別期待，讓紡織產(chǎn)業(yè)集群經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化互動(dòng)起來，讓廣大農(nóng)民紡織職工成為城鎮(zhèn)化的受益者。這樣中國(guó)的紡織產(chǎn)業(yè)會(huì)就會(huì)變得更加強(qiáng)大。endprint