曹立功

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得長(zhǎng)足進(jìn)步，人民生活水平明顯改善，綜合國(guó)力大幅提升。但同時(shí)國(guó)內(nèi)外環(huán)境也發(fā)生著深刻變化，我國(guó)發(fā)展面臨一系列突出矛盾和挑戰(zhàn)。要建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)到2020年全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須不斷推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。在2004年黨的十六屆四中全會(huì)上我們黨首次提出要“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”。2007年黨的十七大報(bào)告中又提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。2012年黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，推動(dòng)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)”。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》也提出要“增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平”。這些都充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的高度重視。各級(jí)政府要積極適應(yīng)新形勢(shì)的變化，加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，不斷提高社會(huì)管理的效率和水平。

一、當(dāng)前社會(huì)管理創(chuàng)新面臨的主要困難

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性和基礎(chǔ)性工作，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)不斷改進(jìn)社會(huì)管理方式和方法，有力地推進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新，但由于目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，各種利益訴求交織，社會(huì)矛盾和沖突呈多發(fā)趨勢(shì)，這種階段性的社會(huì)特征增加了社會(huì)管理和國(guó)家治理的難度。總體來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)管理創(chuàng)新主要面臨以下困難：

（一）貧富分化嚴(yán)重導(dǎo)致群體性事件增多

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2003年以來(lái)我國(guó)反映收入分配平衡程度的基尼系數(shù)一直維持在0.4的預(yù)警線以上，2013年達(dá)到0.473。而西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)家庭金融調(diào)查與研究中心發(fā)布的報(bào)告更是顯示，2010年我國(guó)家庭基尼系數(shù)達(dá)到0.61的高水平。收入分配不平衡現(xiàn)象的逐漸加劇造成相對(duì)富裕群體和相對(duì)貧困群體對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各種問(wèn)題持有不同的理解和看法，協(xié)商、溝通并達(dá)成共識(shí)的難度不斷加大，勢(shì)必將造成社會(huì)割裂，最終導(dǎo)致各種非理性的群體性事件的頻繁發(fā)生，如近年來(lái)出現(xiàn)的農(nóng)民工討薪跳樓事件、征地過(guò)程中的暴力拆遷和自焚事件等。而在政府的社會(huì)管理職能中，最重要的就是要合理調(diào)節(jié)社會(huì)整體上的公共利益，使廣大群眾基本利益能夠做到大體的公平。貧富分化現(xiàn)象的逐漸加劇，群體性事件的頻發(fā)，會(huì)在很大程度上占用政府精力和資源，尤其是各級(jí)地方政府的精力，這必將給社會(huì)管理的加強(qiáng)和創(chuàng)新帶來(lái)諸多困難和挑戰(zhàn)。

（二）地方政府過(guò)多追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致社會(huì)管理能力下降

目前以GDP增長(zhǎng)為主要核心指標(biāo)的政績(jī)考核體系還沒(méi)有完全改變，部分地方政府采取重亮點(diǎn)輕基礎(chǔ)、重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)、重表面輕實(shí)質(zhì)的施政行為，地方財(cái)政收入過(guò)度依賴(lài)土地出讓金，大修面子工程、形象工程和政績(jī)工程。為追求排名和職務(wù)的晉升，地方政府過(guò)分強(qiáng)調(diào)地方財(cái)政收入的增加和GDP的增長(zhǎng)，在招商引資、扶持開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展中出臺(tái)各種不符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的優(yōu)惠政策，客觀上阻礙了中央政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和市場(chǎng)秩序的正常監(jiān)管。部分地方政府對(duì)“高耗能、高污染、高排放”產(chǎn)業(yè)不作為甚至進(jìn)行地方保護(hù)，在很大程度上造成國(guó)家宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以及土地、環(huán)保、節(jié)能減排政策難以落實(shí)。這些都導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境難以得到合理保護(hù)，環(huán)保形勢(shì)嚴(yán)峻，在一定程度上反映出地方政府實(shí)際的社會(huì)管理能力的逐漸下降。

（三）部門(mén)利益集中導(dǎo)致社會(huì)管理效率有待進(jìn)一步提高

由于中央政府的各重要組成部門(mén)自上而下自成系統(tǒng)，集政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、稽查等職能于一身，導(dǎo)致廣大群眾對(duì)各種行政決策程序和裁定結(jié)果提出質(zhì)疑。個(gè)別部門(mén)與其所屬企事業(yè)單位或行業(yè)協(xié)會(huì)形成利益共同體，采取種種行政手段人為制造不公平競(jìng)爭(zhēng)。部分部門(mén)之間推諉扯皮搶職能搶權(quán)力，導(dǎo)致重大事項(xiàng)久議不決，效率有待進(jìn)一步提高。重大項(xiàng)目、重大項(xiàng)目的決策權(quán)等，甚至利用企業(yè)自有資金進(jìn)行投資的決策權(quán)在較大程度上向中央政府部門(mén)的集中，導(dǎo)致行政資源的浪費(fèi)、辦事效率的降低，以及貪污腐敗的滋生。這些都在一定程度上降低了中央政府部門(mén)社會(huì)管理的效率和水平，影響了其主動(dòng)進(jìn)行社會(huì)管理創(chuàng)新的積極性。

（四）社會(huì)組織參與度不高導(dǎo)致部分領(lǐng)域出現(xiàn)管理空白

隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展的多元化、市場(chǎng)化和流動(dòng)性趨勢(shì)的不斷增強(qiáng)，社會(huì)管理的范圍不斷擴(kuò)大，單純依靠政府這一單一主體很難有效滲透到社會(huì)管理的方方面面。黨的十七大報(bào)告中也明確提出要建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”，但由于目前我國(guó)民間社會(huì)組織的作用尚未得到充分發(fā)揮，中介組織沒(méi)有真正成為政府職能的轉(zhuǎn)移載體，在社會(huì)管理中發(fā)揮的作用有限，自覺(jué)參與社會(huì)管理的意識(shí)有待進(jìn)一步提高。這一方面造成政府包攬一切、不堪重負(fù)，管理難以達(dá)到理想的預(yù)期效果；另一方面社會(huì)領(lǐng)域出現(xiàn)管理空白，各類(lèi)管理主體缺位，群眾各類(lèi)需求無(wú)法得到充分滿足。

二、促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的舉措

隨著改革開(kāi)放的不斷深入，尤其是黨的十八屆三中全會(huì)做出了全面深化改革的重大決定，對(duì)社會(huì)管理和社會(huì)管理創(chuàng)新提出了更高的要求。在改革中創(chuàng)新、在創(chuàng)新中進(jìn)一步提高社會(huì)管理的效率和水平，確保社會(huì)整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)顯得緊迫而重要。促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，要從以下幾方面著手：

（一）轉(zhuǎn)變政府職能，建立科學(xué)有效的干部考核評(píng)價(jià)體系

一直以來(lái)，與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管等職能相比，各級(jí)政府在社會(huì)管理職能的發(fā)揮仍有待進(jìn)一步增強(qiáng)。要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，在社會(huì)管理創(chuàng)新中進(jìn)一步厘清政府職責(zé)，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力，削弱政府對(duì)微觀活動(dòng)的干預(yù)能力，從唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論徹底向以人為本、和諧發(fā)展的理念轉(zhuǎn)變，改善政府缺位和越位并存的局面。徹底建立科學(xué)有效的干部考核評(píng)價(jià)體系，從根本上改變過(guò)去以GDP增長(zhǎng)速度為主要評(píng)價(jià)指標(biāo)的狀況，增加與節(jié)能環(huán)保、民生改善相關(guān)指標(biāo)的權(quán)重，考慮增加反映有關(guān)干部社會(huì)管理和服務(wù)能力的指標(biāo)，提高干部創(chuàng)新社會(huì)管理的積極性和內(nèi)在動(dòng)力。

（二）改革和完善收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制

政府進(jìn)行社會(huì)管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，是著力解決人民群眾收入分配差距過(guò)大、貧富分化嚴(yán)重、社會(huì)利益失衡的突出問(wèn)題，通過(guò)社會(huì)管理創(chuàng)新維護(hù)好最廣大人民群眾的利益，使改革發(fā)展的成果惠及全體人民。要努力提高居民收入在收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，建立正常完善的職工工資與企業(yè)效益同步增長(zhǎng)的機(jī)制。深化壟斷行業(yè)和國(guó)有企業(yè)改革，加大對(duì)企業(yè)薪酬體系的監(jiān)管與控制，防止企業(yè)內(nèi)部收入差距過(guò)大。增加政府轉(zhuǎn)移支付力度，完善社會(huì)保障和社會(huì)救濟(jì)體系，確保困難群眾的基本生活保障水平。加大職業(yè)教育培訓(xùn)投入力度，增強(qiáng)廣大群眾的就業(yè)能力，建立解決貧困問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制。逐步探索建立利用稅收手段對(duì)高收入家庭進(jìn)行調(diào)節(jié)的機(jī)制，發(fā)揮其在均衡貧富差距方面的積極作用。

（三）建立健全社會(huì)訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制

目前社會(huì)矛盾紛繁復(fù)雜，人民利益訴求千差萬(wàn)別，實(shí)行的上訪制度不僅浪費(fèi)高額的行政成本，而且很難解決人民群眾的實(shí)際困難和利益訴求。必須要加快推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，完善社會(huì)訴求表達(dá)和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，使各種社會(huì)矛盾各方主體依據(jù)正常的法律途徑和程序進(jìn)行談判協(xié)商，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧發(fā)展。建立化解人民內(nèi)部矛盾的有效渠道，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，完善信訪工作責(zé)任制，有效解決人民群眾集中反映的征地拆遷、欠薪等社會(huì)問(wèn)題。通過(guò)信息公開(kāi)、社會(huì)公示等形式拓寬民意表達(dá)渠道，完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、政協(xié)委員等密切聯(lián)系人民群眾機(jī)制，深入基層，傾聽(tīng)群眾呼聲。改進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，建立健全社會(huì)突發(fā)事件的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)和完善社會(huì)管理領(lǐng)域的立法

完善的社會(huì)管理法律體系，是政府加強(qiáng)和改革社會(huì)管理的有效依據(jù)，必須建立成熟完善的法律體系來(lái)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新健康有序發(fā)展。要不斷推進(jìn)法治政府的建立和完善，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)要依法行政，在法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行社會(huì)管理和社會(huì)管理創(chuàng)新，防止濫用職權(quán)的現(xiàn)象的發(fā)生。打破政府對(duì)社會(huì)管理的壟斷地位，用完善的法律制度保障來(lái)增強(qiáng)各類(lèi)社會(huì)組織和廣大公眾參與社會(huì)管理的積極性，并保障其利益。只有通過(guò)法制化的社會(huì)管理，才能形成社會(huì)管理和社會(huì)管理創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。