李曉琳+趙雷

黨的十八大以來(lái)，中國(guó)進(jìn)入改革新時(shí)期；十八屆三中全會(huì)召開(kāi)，世界聚焦中國(guó)改革。本文對(duì)近年來(lái)外媒對(duì)中國(guó)推動(dòng)全面改革、經(jīng)濟(jì)體制改革、民生領(lǐng)域改革、城鎮(zhèn)化相關(guān)改革四個(gè)領(lǐng)域的改革觀點(diǎn)進(jìn)行跟蹤與整理，以期為深化改革提供更加全面的參考。

一、關(guān)于推動(dòng)全面改革

（一）對(duì)改革總體形勢(shì)的判斷

改革進(jìn)入機(jī)遇期和關(guān)鍵期，下定決心推動(dòng)一場(chǎng)真正的改革至關(guān)重要。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2013年11月稱(chēng)不應(yīng)低估中國(guó)改革決心。在權(quán)力高度集中的中國(guó)，改革能走多遠(yuǎn)，在很大程度上取決于最高領(lǐng)導(dǎo)層的政治勇氣和智慧。西班牙《國(guó)家報(bào)》2013年11月報(bào)道認(rèn)為，中國(guó)幾十年來(lái)真正有成就的就是變革，中國(guó)對(duì)改革、變革和自我批評(píng)非常重視，且擁有變革和適應(yīng)的能力。如果改革能夠持續(xù)，中國(guó)將迎來(lái)持續(xù)增長(zhǎng)。不可回避的是改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期，需要打破利益藩籬。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》2013年11月撰文稱(chēng)中國(guó)的改革將觸動(dòng)諸多利益集團(tuán)，中國(guó)的改革需要“闖關(guān)”的勇氣。日本《東京新聞》2013年11月19日發(fā)表社論稱(chēng)，三中全會(huì)最重要的看點(diǎn)是中國(guó)共產(chǎn)黨能否毅然阻止既得利益者反對(duì)，推出能夠消除貧富差距、防止腐敗等具體的對(duì)策。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2013年11月的報(bào)道稱(chēng)中國(guó)發(fā)展到今天，改革不在項(xiàng)目多而在精，需要設(shè)計(jì)還更需要執(zhí)行，不止要說(shuō)，更要做。

（二）對(duì)十八屆三中全會(huì)的關(guān)注

2013年11月9日至12日，中共十八屆三中全會(huì)召開(kāi)凝聚了全球關(guān)注，全球媒體對(duì)中國(guó)改革升級(jí)版熱議。

堅(jiān)定改革決心，為全面改革描繪藍(lán)圖。西班牙《國(guó)家報(bào)》、《阿貝賽報(bào)》和《加泰羅尼亞報(bào)》等各大媒體均把此次三中全會(huì)跟三十年前的第十一屆三中全會(huì)相提并論。拉美社報(bào)道稱(chēng)，中共十八屆三中全會(huì)對(duì)中國(guó)下一發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革和調(diào)整至關(guān)重要，這些變革將有助于完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、轉(zhuǎn)變政府職能和完善創(chuàng)新體制。韓聯(lián)社報(bào)道稱(chēng)，三中全會(huì)通過(guò)的相關(guān)文件意味著未來(lái)十年中國(guó)國(guó)政運(yùn)行的基調(diào)已經(jīng)確立，那就是深化改革。德新社報(bào)道稱(chēng)，中國(guó)共產(chǎn)黨公布了全面深化經(jīng)濟(jì)改革的藍(lán)圖，中國(guó)政府將致力于擴(kuò)大農(nóng)村土地權(quán)、放松戶籍限制、改善社會(huì)保障、加速城市化進(jìn)程和加強(qiáng)法制等。

“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的提法受到關(guān)注。這一表述改變了以往對(duì)于市場(chǎng)在資源配置中起基礎(chǔ)性作用的提法，發(fā)出了更為強(qiáng)烈的改革信號(hào)。路透社認(rèn)為這意味著市場(chǎng)的地位在中國(guó)高層領(lǐng)導(dǎo)人的理念中有所上升，市場(chǎng)化改革將進(jìn)一步深入。西班牙《國(guó)家報(bào)》稱(chēng)中共借本次會(huì)議的召開(kāi)，宣布將進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，其目的是在以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下，確保市場(chǎng)在資源配置中所起的“決定”作用。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》、《華盛頓郵報(bào)》、挪威《每日商報(bào)》、巴西《圣保羅報(bào)》、美聯(lián)社、法新社等各大媒體也都對(duì)此做了重點(diǎn)報(bào)道。

二、關(guān)于民生領(lǐng)域改革

（一）關(guān)于教育體制改革的討論

教育事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，自2010年中國(guó)新一輪教育體制改革推開(kāi)以來(lái)，取得了一定進(jìn)展，但仍存在諸多問(wèn)題，國(guó)內(nèi)外媒體表現(xiàn)出很大的關(guān)注。

人才教育體制落后，高端創(chuàng)新型人才缺乏。麥肯錫咨詢公司2013年5月公布的有關(guān)中國(guó)教育體系和技能差距的報(bào)告稱(chēng)預(yù)計(jì)在中國(guó)高端就業(yè)市場(chǎng)，人才缺乏現(xiàn)象會(huì)不斷加劇，到2020年，中國(guó)雇主將面臨2400萬(wàn)人才缺口。美國(guó)《福布斯》雙周刊2010年9月7日文章指出中國(guó)要想真正地轉(zhuǎn)型為服務(wù)經(jīng)濟(jì)，立足產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端，必須有可以實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的人才，首先就要改革教育制度，接受跨學(xué)科思想。

現(xiàn)行高考制度可能妨礙下一代的創(chuàng)造活力。美國(guó)《福布斯》雜志網(wǎng)2012年12月1日文章認(rèn)為高考制度催生出嚴(yán)峻環(huán)境，從公立學(xué)校進(jìn)入中國(guó)頂尖大學(xué)的學(xué)生，很可能死記硬背超強(qiáng)但思維僵化。美國(guó)《大西洋》月刊網(wǎng)站2012年6月25日文章稱(chēng)如果中國(guó)想要繼續(xù)增長(zhǎng)，需要鼓勵(lì)企業(yè)家精神和創(chuàng)新能力，而決定終身命運(yùn)的高考并不對(duì)此進(jìn)行測(cè)試，中國(guó)的教育體系正在妨礙下一代人的青春活力。

（二）關(guān)于醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革

自2009年起中國(guó)展開(kāi)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，目前進(jìn)入了改革攻堅(jiān)階段，受到國(guó)際媒體的關(guān)注。

基層醫(yī)療水平仍需加強(qiáng)，弱勢(shì)群體保障仍需提高。目前中國(guó)的醫(yī)療保障已經(jīng)進(jìn)入需要查缺補(bǔ)漏、不斷完善的階段，特別是對(duì)農(nóng)民和農(nóng)民工等弱勢(shì)群體的保障要不斷強(qiáng)化。美國(guó)《全球主義者》2011年6月文章指出目前中國(guó)醫(yī)療保障體系的不足體現(xiàn)在：一是仍有很多窮人純粹出于經(jīng)濟(jì)原因而放棄醫(yī)治；二是約80%的醫(yī)保服務(wù)機(jī)構(gòu)集中在城市，而農(nóng)村地區(qū)超過(guò)1億人得不到及時(shí)的醫(yī)療服務(wù)，城市流動(dòng)人口的醫(yī)療保障問(wèn)題也需要得到解決。三是中國(guó)醫(yī)生有近半學(xué)歷不超過(guò)高中，很多農(nóng)村醫(yī)生的經(jīng)驗(yàn)和教育水平無(wú)法與城市相比；四是醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和醫(yī)療體制效率都需要進(jìn)一步提高。英國(guó)路透社2010年12月1日文章稱(chēng)中國(guó)正在試著擴(kuò)大健康保險(xiǎn)和基本醫(yī)療服務(wù)對(duì)全民的覆蓋。但是在這過(guò)程中，逐漸顯現(xiàn)出農(nóng)村地區(qū)診所和設(shè)備數(shù)量缺乏，醫(yī)療人員醫(yī)療技能極為不足等問(wèn)題。

（三）關(guān)于應(yīng)對(duì)人口老齡化

人口老齡化速度快且未富先老。外媒對(duì)未來(lái)中國(guó)社會(huì)面臨的養(yǎng)老壓力表示擔(dān)憂，一些媒體認(rèn)為這將成為中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要障礙和困難。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2012年4月21日文章指出過(guò)去30年間，中國(guó)生育率從2.6下降至顯然不能維持人口穩(wěn)定的1.56，中位年齡將在2050年達(dá)到49歲，屆時(shí)會(huì)比美國(guó)大出近9歲。這種趨勢(shì)會(huì)引發(fā)嚴(yán)峻的金融和社會(huì)后果。2010—2050年中國(guó)勞動(dòng)力人口比重將從72%下降至61%。屆時(shí)受過(guò)良好教育且最具生產(chǎn)力的20歲出頭年輕人數(shù)量將僅為目前的一半，看似取之不竭的廉價(jià)勞動(dòng)力大軍漸成強(qiáng)弩之末。美國(guó)著名非營(yíng)利性國(guó)際政策研究所CSIS2009年4月發(fā)布報(bào)告指出中國(guó)老年撫養(yǎng)比到2025年將達(dá)到32%，2050年將達(dá)到61%。2030年，中國(guó)的老年人口比例將與美國(guó)持平達(dá)到24%，此后中國(guó)將是比美國(guó)還要老齡化的國(guó)家。英國(guó)《泰晤士報(bào)》網(wǎng)站2009年8月文章指出中國(guó)人在邁入老年的時(shí)候收入?yún)s遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法和發(fā)達(dá)國(guó)家相比，為明天的老齡人群提供贍養(yǎng)必定會(huì)影響中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

養(yǎng)老保障體系需要繼續(xù)完善。近年來(lái)，中國(guó)政府一直致力于不斷完善養(yǎng)老保障體系，但仍有較大的提升空間。正規(guī)養(yǎng)老保障覆蓋不足，社保體系面臨較大資金缺口。英國(guó)路透社2012年11月文章認(rèn)為中國(guó)在未來(lái)十到二十年間將有可能面臨社會(huì)保障體系資金不足的困境。中國(guó)可以拿出一定數(shù)量的外匯儲(chǔ)備注入養(yǎng)老金資金池，提升養(yǎng)老金體系的“造血”能力。英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2012年4月21日文章指出中國(guó)在尚未有效構(gòu)建起養(yǎng)老機(jī)制之前已有過(guò)多領(lǐng)取退休金的老人，中國(guó)正規(guī)社保體系僅覆蓋3.65億人且面臨巨大資金缺口。

完善養(yǎng)老保障體系必須破除阻力。美國(guó)華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心2009年5月發(fā)布的報(bào)告《中國(guó)養(yǎng)老制度改革的長(zhǎng)征》認(rèn)為中國(guó)養(yǎng)老制度需要更加根本性的改革。首先，要構(gòu)筑一個(gè)普惠的保障底線，由政府的稅收支付；其次，讓整個(gè)社會(huì)來(lái)承擔(dān)基本養(yǎng)老制度中無(wú)資金承擔(dān)的成本；第三，建立一個(gè)政府監(jiān)管、私營(yíng)機(jī)構(gòu)管理、個(gè)人賬戶投資的全國(guó)性制度。

養(yǎng)老服務(wù)體系亟需健全。除基本養(yǎng)老保險(xiǎn)外，養(yǎng)老還需要更多的服務(wù)。目前中國(guó)的相關(guān)硬件設(shè)施和服務(wù)人才都明顯不足、老年人的養(yǎng)老消費(fèi)觀念落后，應(yīng)對(duì)銀發(fā)潮缺乏準(zhǔn)備。新加坡《聯(lián)合早報(bào)》2013年3月19日文章指出中國(guó)目前城鄉(xiāng)4.18萬(wàn)個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共有養(yǎng)老床位365萬(wàn)張，平均每50名老人擁有不到一張床位，中高端服務(wù)稀缺。養(yǎng)老護(hù)理員短缺且專(zhuān)業(yè)程度低。人們對(duì)養(yǎng)老的消費(fèi)觀念尚未成熟，中國(guó)老人樂(lè)意將錢(qián)留給子孫，不愿或不舍得花在自己身上。

三、關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革

（一）關(guān)于中國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的意義

外媒普遍對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略選擇表示肯定，對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革有較高期待。美國(guó)知名智庫(kù)彼得森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所資深研究員尼古拉斯·拉迪2012年11月文章認(rèn)為中國(guó)目前是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，是金融危機(jī)后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的“火車(chē)頭”。摩根士丹利前亞洲區(qū)主席、耶魯大學(xué)高級(jí)研究員斯蒂芬·羅奇2013年3月文章認(rèn)為中國(guó)現(xiàn)在堅(jiān)定地實(shí)施新的發(fā)展戰(zhàn)略，基本要點(diǎn)為中國(guó)投資和出口導(dǎo)向型發(fā)展模式朝著以消費(fèi)為基礎(chǔ)并且由服務(wù)業(yè)引導(dǎo)的更為均衡的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)型。美國(guó)《福布斯》雙周刊網(wǎng)站2013年11月4日文章稱(chēng)，中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子上臺(tái)不足一年，但已經(jīng)計(jì)劃邁出更大步伐走向更加開(kāi)放的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這正是人們對(duì)中共十八屆三中全會(huì)寄予厚望的原因之一。西班牙《國(guó)家報(bào)》稱(chēng)中國(guó)政府公開(kāi)承認(rèn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)到了拐點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性比速度更重要，中國(guó)需要更高質(zhì)量的增長(zhǎng)。

（二）關(guān)于妥善處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系

外媒高度關(guān)注中國(guó)在理順政府與市場(chǎng)關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型方面所做的改革探索。馬來(lái)西亞《南洋商報(bào)》2013年11月6日文章稱(chēng)中國(guó)需要解決“萬(wàn)能政府”問(wèn)題。在地方，政府幾乎主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成產(chǎn)能過(guò)剩、環(huán)境污染、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)缺乏活力等問(wèn)題。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2013年11月10日?qǐng)?bào)道稱(chēng)十八屆三中全會(huì)將發(fā)出中國(guó)這艘大船沿著正確航向前行的信號(hào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向更加重視消費(fèi)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的模式。《日本經(jīng)濟(jì)新聞》2013年11月報(bào)道指出從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、重視市場(chǎng)作用、提高經(jīng)濟(jì)效率對(duì)于中國(guó)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)至關(guān)重要。

（三）關(guān)于金融體制改革

2013年中國(guó)金融體制改革的步伐明顯加快。外媒對(duì)此抱有較高期待，改革既是必要的也存在一些難點(diǎn)和困難，不可能一蹴而就。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》2013年11月3日文章指出中國(guó)下一階段金融自由化包括通過(guò)引入儲(chǔ)蓄賬戶存款保險(xiǎn)為國(guó)內(nèi)儲(chǔ)戶提供更高的利率，以及實(shí)現(xiàn)人民幣的可兌換。但文章同時(shí)也指出新領(lǐng)導(dǎo)層很可能會(huì)謹(jǐn)慎行事。目前國(guó)內(nèi)既得利益集團(tuán)可能會(huì)強(qiáng)烈反對(duì)改革，金融部門(mén)也比較脆弱，商業(yè)銀行和影子銀行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表上堆積了借給國(guó)有企業(yè)和房地產(chǎn)公司的不良貸款，如果急于求成可能會(huì)造成不良后果。

市場(chǎng)貸款利率下限放開(kāi)受關(guān)注。2013年7月，中國(guó)全面放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制，表明新領(lǐng)導(dǎo)層以市場(chǎng)為導(dǎo)向的金融體制改革的決心。英國(guó)路透社2013年7月19日文章認(rèn)為央行的這一決定將使商業(yè)銀行在貸款業(yè)務(wù)方面展開(kāi)自由競(jìng)爭(zhēng)，彰顯北京決心糾正金融系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)其他部門(mén)的扭曲，以實(shí)現(xiàn)從出口和投資為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。法國(guó)《回聲報(bào)》2013年7月19日網(wǎng)站報(bào)道認(rèn)為此舉顯示了新政府繼續(xù)深化改革，以使被國(guó)有大機(jī)構(gòu)主導(dǎo)的金融領(lǐng)域自由化的決心。很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為放開(kāi)貸款利率管制是必要的，有助于刺激金融機(jī)構(gòu)更好評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)從而讓貸出的資金更有效率。政策的最終目的是將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從靠投資和出口拉動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽肯M(fèi)拉動(dòng)。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》2013年7月19日文章認(rèn)為此舉表明中國(guó)真的要徹底整頓需要改革的金融體系。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人希望此舉能降低貸款利息，并鼓勵(lì)銀行間展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，促使它們?yōu)橹С謱?shí)體經(jīng)濟(jì)作出更大貢獻(xiàn)，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

上海自貿(mào)區(qū)作出深化金融體制改革的探索。2013年9月27日，中國(guó)發(fā)布上海自由貿(mào)易區(qū)計(jì)劃總體方案，試驗(yàn)區(qū)將使在現(xiàn)行法律框架下存在各種限制的金融交易和貨幣交換實(shí)現(xiàn)自由化。外媒對(duì)此次改革的大膽探索精神表示贊揚(yáng)，同時(shí)也期待更加深入的改革。新加坡聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)2013年9月評(píng)論文章稱(chēng)中國(guó)政府大力快速推動(dòng)自貿(mào)區(qū)建設(shè)，蘊(yùn)含著通過(guò)“再開(kāi)放”來(lái)倒逼國(guó)內(nèi)改革紅利出現(xiàn)的意圖。美國(guó)《僑報(bào)》2013年8月29日文章稱(chēng)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)驗(yàn)意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)意義，其背后體現(xiàn)的是中國(guó)為參與新國(guó)際分工而欲建立新型經(jīng)濟(jì)制度的決心。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)遠(yuǎn)非市場(chǎng)想象那樣簡(jiǎn)單，這恐怕是一盤(pán)很大的棋，上海僅僅是布下的第一個(gè)棋子。日本《外交學(xué)者》2013年9月文章指出如果在上海自貿(mào)區(qū)允許人民幣可兌換的嘗試取得成功，中國(guó)政府將能夠逐漸在全國(guó)范圍內(nèi)放寬對(duì)人民幣的管制。這符合其使人民幣成為全球儲(chǔ)備貨幣的計(jì)劃，上海有可能成為人民幣貿(mào)易的主要中心。改革成效仍需時(shí)間檢驗(yàn)。美國(guó)《華爾街日?qǐng)?bào)》2013年9月13日指出落戶企業(yè)可能因?yàn)橘Y本控制放松以及貿(mào)易與投資壁壘減少而受益，但要產(chǎn)生較有意義的影響則需多年?！度毡窘?jīng)濟(jì)新聞》2013年9月29日文章認(rèn)為已發(fā)布的開(kāi)放政策仍然缺乏細(xì)節(jié)。中國(guó)政府態(tài)度慎重，如果貨幣交換實(shí)現(xiàn)自由化，海外資金可能大量流入，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)過(guò)熱。但如果政府內(nèi)部的“慎重論”抬頭，改革可能停滯不前。今后細(xì)則的“開(kāi)放程度”將左右中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的走向。

（四）關(guān)于資源環(huán)境問(wèn)題

資源環(huán)境問(wèn)題近年受到越來(lái)越多的關(guān)注，這已不僅僅是民生問(wèn)題，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。

水資源短缺問(wèn)題突出。中國(guó)有世界20%的人口，但淡水供應(yīng)量只占世界的7%，是全世界最缺水的經(jīng)濟(jì)體。外媒對(duì)于中國(guó)水資源缺乏可持續(xù)性發(fā)展可能造成的影響十分關(guān)注。盡管有些判斷過(guò)于偏激，但仍然給我們敲響警鐘，下一步需要改變粗放型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高水資源利用效率，減少水資源的污染和浪費(fèi)。美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》2010年3月16日文章指出中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也造成水資源之爭(zhēng)。水資源需求給中國(guó)崛起制造了一個(gè)難對(duì)付的威脅。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2011年10月26日文章認(rèn)為中國(guó)正在應(yīng)對(duì)地下水位不斷下降和水資源短缺的難題，水已經(jīng)成為這個(gè)世界第二關(guān)鍵問(wèn)題之一。水資源短缺將在經(jīng)濟(jì)調(diào)整中發(fā)揮作用，紡織和造紙等耗水產(chǎn)業(yè)將逐漸被迫提高生產(chǎn)效率。

空氣污染問(wèn)題引發(fā)民眾關(guān)注。2013年初出現(xiàn)的霧霾天氣使空氣質(zhì)量成為國(guó)人和國(guó)外媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。改善空氣質(zhì)量需要從制度上、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式上作出多方面改變。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2013年1月21日文章指出約從兩年前開(kāi)始，中國(guó)百姓意識(shí)到空氣污染的嚴(yán)重性。即使是受到嚴(yán)格控制的官方媒體近日也發(fā)出尖銳批評(píng)，異常惡劣的空氣質(zhì)量使中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人表示政府需采取更多行動(dòng)。英國(guó)《觀察家報(bào)》2013年2月16日文章指出在中國(guó)空氣污染的意義已不僅止于健康危害，更演變成公眾對(duì)政府經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)優(yōu)先戰(zhàn)略不滿的象征。

隨著公眾意識(shí)不斷增強(qiáng)，中國(guó)已經(jīng)到了治理環(huán)境問(wèn)題的節(jié)點(diǎn)，政府要有解決問(wèn)題的決心和勇氣。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2013年1月17日文章認(rèn)為促增長(zhǎng)的壓力迫使中國(guó)政府官員淡化或無(wú)視污染問(wèn)題，體制內(nèi)缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制，環(huán)境部門(mén)軟弱無(wú)力。日本、歐洲和美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的先例表明，公眾對(duì)污染問(wèn)題的關(guān)切遲早會(huì)迫使當(dāng)局采取行動(dòng)。美國(guó)《紐約時(shí)報(bào)》2013年10月30日文章指出中國(guó)清潔空氣的努力可能要進(jìn)行很長(zhǎng)時(shí)間。公眾意識(shí)的增強(qiáng)是解決這一危機(jī)的必要一步。

四、關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化

（一）關(guān)于推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)中國(guó)的意義

外媒普遍關(guān)注中國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)其在拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型方面發(fā)揮的作用給予積極評(píng)價(jià)，城鎮(zhèn)化建設(shè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的重要引擎之一。西班牙《國(guó)家報(bào)》2013年11月12日文章認(rèn)為中國(guó)政府希望經(jīng)濟(jì)減少對(duì)投資和出口的依賴(lài)，更多地轉(zhuǎn)向?qū)?guó)內(nèi)服務(wù)和消費(fèi)的需求拉動(dòng)。這就需要推動(dòng)城市化將幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)向城市。美國(guó)摩根士丹利前亞洲區(qū)主席、耶魯大學(xué)高級(jí)研究員斯蒂芬·羅奇2013年3月29日文章認(rèn)為清晰的城鎮(zhèn)化策略成為中國(guó)由消費(fèi)引導(dǎo)的再平衡行動(dòng)的關(guān)鍵。城鎮(zhèn)化是消費(fèi)的基礎(chǔ)，對(duì)中國(guó)家庭的購(gòu)買(mǎi)力具有重大影響。如果城鎮(zhèn)化進(jìn)程能夠與創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)結(jié)合，那么中國(guó)家庭收入增長(zhǎng)的前景非常樂(lè)觀。此外，由于城鎮(zhèn)化是資本密集型活動(dòng)，而中國(guó)人均資本存量只相當(dāng)于美國(guó)和日本的13%，在未來(lái)數(shù)年有充分的理由繼續(xù)讓高投資來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）關(guān)于城鎮(zhèn)化推進(jìn)路徑

現(xiàn)階段，中國(guó)的城鎮(zhèn)化建設(shè)已進(jìn)入轉(zhuǎn)型期，要求由速度擴(kuò)張轉(zhuǎn)向質(zhì)量提升。

城鎮(zhèn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到土地、社會(huì)保障、財(cái)稅等多個(gè)方面，需要以人的城鎮(zhèn)化為核心推動(dòng)全面改革。韓國(guó)《亞細(xì)亞經(jīng)濟(jì)》2013年5月17日文章認(rèn)為未來(lái)中國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)或?qū)阎攸c(diǎn)放在三個(gè)方面：一是提高環(huán)保意識(shí)，提高居民生活質(zhì)量；二是對(duì)農(nóng)村地區(qū)給予多種稅收減免及金融扶持政策，提高農(nóng)村的自立能力和產(chǎn)業(yè)化程度，禁止地方政府強(qiáng)征農(nóng)民土地；三是改革戶籍制度。美國(guó)《僑報(bào)》2013年8月13日社論認(rèn)為中國(guó)城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，其核心是改革，包括內(nèi)部的和外部的改革。內(nèi)部改革要做加法，給中小城市、小城鎮(zhèn)提供更多的活力，讓他們吸納更多就業(yè)人口，提高公共服務(wù)質(zhì)量，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度和基礎(chǔ)教育、基本公共衛(wèi)生服務(wù)等；外部改革要做減法，打破地區(qū)利益格局，破除大城市對(duì)資金、人才等資源的磁吸效應(yīng)，發(fā)揮市場(chǎng)的作用，在市場(chǎng)的主導(dǎo)下讓大小城鎮(zhèn)形成相互配合的集群與合理的產(chǎn)業(yè)分工。

處理好土地問(wèn)題。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，土地改革至關(guān)重要，必須高度重視土地權(quán)益保護(hù)和流轉(zhuǎn)。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年2010年4月6日文章認(rèn)為土地已經(jīng)成為中國(guó)眾多問(wèn)題的“綱”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革的關(guān)鍵就是土地問(wèn)題。對(duì)于農(nóng)民的土地，一要保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益，二要容許土地“流轉(zhuǎn)”，但在“流轉(zhuǎn)”之前須先建立有效的土地保護(hù)機(jī)制。

加快解決農(nóng)民工問(wèn)題。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年2010年4月6日文章認(rèn)為工業(yè)化和城市化的進(jìn)一步發(fā)展離不開(kāi)農(nóng)民工，但快速的工業(yè)化和城市化并沒(méi)有消化和吸收農(nóng)民工，農(nóng)民工成為中國(guó)社會(huì)的第三元。

（三）關(guān)于警惕城市化陷阱

目前中國(guó)的城市化進(jìn)入快速擴(kuò)張期，部分外媒擔(dān)心過(guò)快的城市擴(kuò)張會(huì)造成新一輪城市化陷阱，僅有規(guī)模上的城市化，缺少人的城市化，成為新一輪圈地運(yùn)動(dòng)。英國(guó)《衛(wèi)報(bào)》2013年6月18日文章指出大多數(shù)中國(guó)的新城鎮(zhèn)都是通過(guò)從農(nóng)民那里征地建成的，這種融資依靠膨脹的房地產(chǎn)價(jià)格，造成地方政府的巨額債務(wù)，還導(dǎo)致城市人口擁擠、交通堵塞、環(huán)境惡化等其他一系列問(wèn)題。新加坡國(guó)立大學(xué)東亞所所長(zhǎng)鄭永年2013年7月30日文章指出在中國(guó)的城市化過(guò)程中地方官員首要的考量是城市化所能帶來(lái)的GDP效應(yīng)和對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，主要考慮因素是財(cái)政收入。當(dāng)前已經(jīng)開(kāi)始出現(xiàn)城市行政權(quán)擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)、簡(jiǎn)單的縣改區(qū)現(xiàn)象。英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》2013年2月15日文章指出中國(guó)土地城市化速度遠(yuǎn)超人口城市化。財(cái)政改革讓中央獲得大部分稅收，同時(shí)迫使地方政府承擔(dān)教育和醫(yī)療成本。感受到壓力的城市想出兩個(gè)財(cái)源：一是廉價(jià)征用農(nóng)村土地，將其轉(zhuǎn)讓給開(kāi)發(fā)商，這促進(jìn)了城市無(wú)序擴(kuò)張；二是創(chuàng)建數(shù)千個(gè)“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)”吸引企業(yè)，增加財(cái)政收入。