蘇強(qiáng)

（中共六安市裕安區(qū)委黨校，安徽 六安 237000）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的思考
——以六安市裕安區(qū)為例

蘇強(qiáng)

（中共六安市裕安區(qū)委黨校，安徽 六安 237000）

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已經(jīng)成為農(nóng)村新的經(jīng)營方式和組織形式，六安市裕安區(qū)近年來農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營取得了顯著成效，但也存在許多問題，應(yīng)采取有效措施，積極開展制度實(shí)踐與創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營健康平穩(wěn)有序發(fā)展。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化；現(xiàn)狀；問題；對策

六安市裕安區(qū)是1999年12月隨六安地區(qū)撤地設(shè)市后成立的新區(qū)，全區(qū)總面積1926平方公里，山區(qū)、崗區(qū)、灣畈各占1/3；轄19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道、1個開發(fā)區(qū)；全區(qū)總?cè)丝?00萬，是個典型的人口大區(qū)、農(nóng)業(yè)大區(qū)。近年來，裕安區(qū)立足自身資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出重點(diǎn)，抓住特色，在壯大龍頭、建設(shè)基地、打造品牌、開拓市場和提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營加快發(fā)展上狠下功夫，取得了顯著成效，形成了優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、皖西白鵝、六安大麻、生豬家禽、蔬菜、乳業(yè)、花卉林果、漁業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工十大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，成為全國蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣區(qū)、全國油茶發(fā)展先進(jìn)縣區(qū)、全省茶產(chǎn)業(yè)“十強(qiáng)”縣區(qū)，走出了一條具有裕安特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展之路。

1 裕安區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營現(xiàn)狀與成就

近年來，通過精心培育和發(fā)展，裕安區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)數(shù)量不斷增大，截止2012年底，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和組織已發(fā)展到242家，其中省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)55家（省級9家，市級46家）。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全區(qū)省市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值（或銷售收入）56.5億元。同時，各級政府大力支持和積極推動龍頭企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高生產(chǎn)能力。如引導(dǎo)和支持鑫源米業(yè)、六安瓜片股份公司、寶祥禽業(yè)科技有限公司等龍頭企業(yè)投入改擴(kuò)建資金1.5億元，更新設(shè)備，引進(jìn)現(xiàn)代化先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，增強(qiáng)了龍頭企業(yè)實(shí)力。

早在2007年裕安區(qū)就成立了農(nóng)產(chǎn)品基地工作辦公室，專抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)工作，取得了明顯成效。目前全區(qū)已建立優(yōu)質(zhì)糧基地60萬畝；蔬菜基地12萬畝；無公害茶葉基地12.6萬畝；優(yōu)質(zhì)六安大麻基地5萬畝；另外，皖西白鵝養(yǎng)殖、家禽、生豬、乳業(yè)等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地也得到了全面發(fā)展。2012年，全區(qū)申報(bào)省級農(nóng)業(yè)科技示范園8個，建立萬畝以上水稻、小麥、油菜高產(chǎn)創(chuàng)建示范片7個，家禽養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到2000萬只。

裕安區(qū)的六安瓜片和皖西白鵝被國家工商總局注冊為國家級原產(chǎn)地地理證明商標(biāo)，“徽六”牌六安瓜片被授予國家名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號，天裕大米、皖西羽絨、岳王牌六安瓜片等被授予省級名牌農(nóng)產(chǎn)品稱號。目前全區(qū)認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品23個，綠色認(rèn)證22個，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證5個，還有QS和IS09000質(zhì)量體系認(rèn)證農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達(dá)近百個。2012年新認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)3家，產(chǎn)品7個，有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證1家，產(chǎn)品5個。組織一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)參加了農(nóng)超對接會和農(nóng)產(chǎn)品交易會，并且打入了沃爾瑪、家樂福、世紀(jì)華聯(lián)這些國內(nèi)外知名企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品超市。提高了我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品特別是六安瓜片在國內(nèi)國際兩個市場的競爭力。

裕安區(qū)在積極爭取上級黨委、政府大力支持的基礎(chǔ)上，區(qū)財(cái)政每年還拿出相當(dāng)一部分資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。四年來僅用于土地流轉(zhuǎn)和“神農(nóng)杯”創(chuàng)業(yè)競賽獎勵資金就達(dá)1000多萬元，并設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金700萬元和茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金100萬元。2012年全區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)18萬多畝，實(shí)行訂單生產(chǎn)，帶動區(qū)內(nèi)外29.8萬農(nóng)戶，戶均增收3825元左右，比上年同期增長16%。

裕安區(qū)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作擺在較為突出的工作位置，作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的主抓手，研究制定了《裕安區(qū)關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的意見》。2010年區(qū)政府又成立了糧食、茶葉、皖西白鵝、蔬菜四個重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)工作責(zé)任組，強(qiáng)化了組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常深入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)開展調(diào)研，親臨一線指導(dǎo)，現(xiàn)場幫助解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展中存在的實(shí)際問題。并把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作考核的重要內(nèi)容，每年在區(qū)委區(qū)政府經(jīng)濟(jì)工作會議上進(jìn)行表彰和獎勵，在一定程度上擴(kuò)大了影響，充分調(diào)動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展的積極性。

2 裕安區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中存在的突出問題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行機(jī)制的核心是利益分配，在發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中，如何實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)和農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，是必須解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。目前裕安區(qū)很多的專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會等合作經(jīng)濟(jì)組織仍處于發(fā)展的初級階段，普遍存在著規(guī)模偏小，組織化程度不高，運(yùn)作不規(guī)范等問題。農(nóng)戶與龍頭企業(yè)、公司和中介組織之間關(guān)系松散，還未形成規(guī)范、完善的服務(wù)體系。有的企業(yè)由于項(xiàng)目選擇缺乏周密的市場調(diào)查，產(chǎn)品科技含量不高，經(jīng)不起市場波動帶來的風(fēng)險(xiǎn)，出現(xiàn)經(jīng)營虧損，對農(nóng)戶缺乏吸引力。產(chǎn)業(yè)化實(shí)體之間由于對自身利益的追逐，支農(nóng)、惠農(nóng)意識不強(qiáng)，個別企業(yè)存在著損害農(nóng)民利益的行為，沒有真正形成長期穩(wěn)定的“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，互助協(xié)作、聯(lián)動發(fā)展”的經(jīng)濟(jì)利益共同體。

目前，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重要性的認(rèn)識已逐步形成共識，各級政府也相應(yīng)制定出臺了一些政策措施，從實(shí)施的情況來看，總體效果不錯。但裕安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理體制仍存在一些問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)由政府的不同部門分別管理，表面上看許多部門都在抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但由于缺乏溝通，部門各自為政，政策措施不配套，形不成合力，產(chǎn)生不了整體效應(yīng)，甚至出現(xiàn)“有利都來索，有難都回避，有功爭著要”的怪現(xiàn)象。這些對加強(qiáng)和改善政府管理、維護(hù)市場秩序、提供公共服務(wù)等方面都提出了新的要求。此外，裕安區(qū)屬國家級貧困縣，財(cái)力十分有限，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的提升空間不大；金融部門貸款門檻太高，程序繁雜，融資特別困難，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營發(fā)展存在著資金短缺、發(fā)展后勁不足的現(xiàn)實(shí)問題。

近幾年來，全區(qū)農(nóng)業(yè)在規(guī)模、數(shù)量上增長很快。但是，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的過程缺少規(guī)范和行之有效的監(jiān)控措施，群眾無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識不強(qiáng)，不能適應(yīng)目前市場準(zhǔn)入制度和市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求，如裕安是六安瓜片的主產(chǎn)區(qū)，但因農(nóng)殘問題嚴(yán)重影響市場占有率；從科技含量角度上看，我們的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相當(dāng)一部分還處于粗耕粗種階段，導(dǎo)致生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，效益不佳。產(chǎn)品大多沒有自己的品牌，缺乏在市場上叫響的精品。另外，農(nóng)產(chǎn)品保鮮、加工、包裝技術(shù)落后，產(chǎn)品的附加值無法提升。

從裕安區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的情況看，還存在極少數(shù)投資商借發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之名，搞“圈地運(yùn)動”，想方設(shè)法套取國家專項(xiàng)資金。他們抓住基層政府發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的急切心態(tài)，巧立名目，瞞天過海，不但獲取了項(xiàng)目資金，還用極低的價格拿到相當(dāng)數(shù)量的土地；另外，還通過政府的支持，向銀行貸款，使其資金規(guī)模迅速擴(kuò)張，而這些企業(yè)獲得的資金、土地等資源并沒有投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，而是用于獲利較高的其他產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化正常發(fā)展。如浙江嘉善托普神話圈地運(yùn)動就給我們再次敲響了警鐘。[1]

3 裕安區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的對策和建議

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和必然趨勢，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，要把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提升到全面建設(shè)小康社會、建設(shè)美好鄉(xiāng)村的高度來認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感。樹立扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營就是扶持農(nóng)業(yè)，扶持龍頭企業(yè)就是扶持農(nóng)民的觀念，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作真正擺上突出位置。加強(qiáng)各級黨委、政府的組織領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步明確各職能部門的職責(zé)和目標(biāo)任務(wù)，并將其納入年度工作考評內(nèi)容。建立健全政策扶持、領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、部門幫扶、項(xiàng)目傾斜和銀企對接等綜合服務(wù)體系，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，推動裕安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化又好又快發(fā)展。

龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中具有 “帶頭羊"的作用，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化賴以生存和發(fā)展的關(guān)鍵。要緊緊圍繞裕安地方優(yōu)勢扶持、發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，按照“高起點(diǎn)、大規(guī)模、專業(yè)化、外向型”的總體要求，以優(yōu)質(zhì)糧油、茶葉、皖西白鵝等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，結(jié)合優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、貯藏、保鮮和運(yùn)銷業(yè)，特別是要根據(jù)裕安區(qū)情，花大氣力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和現(xiàn)代營銷業(yè)。要堅(jiān)持外延擴(kuò)張與內(nèi)涵提升并重，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)化一批，扶持壯大一批，招商引資新上一批，借助外力掛靠一批，培育形成初加工和精深加工結(jié)合、上中下游產(chǎn)業(yè)配套的龍頭企業(yè)群體。[2]按照分類指導(dǎo)、扶優(yōu)扶強(qiáng)、重點(diǎn)突破的原則，選擇一批有發(fā)展?jié)摿Φ凝堫^企業(yè)如六安瓜片股份有限公司、寶祥禽業(yè)等作為重點(diǎn)，實(shí)行“一企一策”的特殊扶持政策，支持龍頭企業(yè)加快完善適應(yīng)市場需求的運(yùn)行機(jī)制，提高科技創(chuàng)新能力，增強(qiáng)企業(yè)抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力和市場競爭力，使之盡快成為六安市乃至全省行業(yè)的排頭兵。

合作經(jīng)濟(jì)組織是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織保證，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化各經(jīng)營主體中，農(nóng)戶始終處于弱勢地位，對于利益聯(lián)結(jié)的方式、應(yīng)當(dāng)分享的利益，廣大農(nóng)戶沒有真正的發(fā)言權(quán)和主動權(quán)，各級政府要給予更多的關(guān)注。在充分肯定絕大多數(shù)龍頭企業(yè)對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)農(nóng)戶增收所做的貢獻(xiàn)的同時，要深入基層，準(zhǔn)確把握龍頭企業(yè)和農(nóng)戶、合作經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)戶與等利益聯(lián)結(jié)機(jī)制發(fā)揮作用的具體形式和內(nèi)容，認(rèn)真研究解決現(xiàn)實(shí)中影響利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的問題，防止出現(xiàn)坑農(nóng)、傷農(nóng)的現(xiàn)象。要從實(shí)際出發(fā)，采取有效措施，“推動龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，采取保底收購、股份分紅、利潤返還等方式，讓農(nóng)戶更多分享加工銷售收益，”[3]使農(nóng)戶真正在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中受益。

要狠抓科技創(chuàng)新升級升檔，支持龍頭企業(yè)依托裕安資源，通過自建研發(fā)機(jī)構(gòu)或與科研院校合作，對影響裕安農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)，開發(fā)出具有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種、新技術(shù)；積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大技術(shù)改造和新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)投入；組織專門力量對農(nóng)產(chǎn)品貯藏、保鮮、加工技術(shù)進(jìn)行科技攻關(guān)，支持“徽六”六安瓜片、鑫源米業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)，培育一批具有裕安特色、附價值含量較高的農(nóng)產(chǎn)品。同時，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入制度，實(shí)施全程質(zhì)量控制和責(zé)任追溯，夯實(shí)農(nóng)業(yè)品牌的發(fā)展基礎(chǔ)；建立獎勵機(jī)制，對獲省以上名牌農(nóng)產(chǎn)品、馳名商標(biāo)的給予獎勵，并在項(xiàng)目建設(shè)上給予重點(diǎn)傾斜。

2013年中央1號文件強(qiáng)調(diào)指出：“要在穩(wěn)定完善強(qiáng)化行之有效政策基礎(chǔ)上，著力構(gòu)建“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長長效機(jī)制，確?？偭砍掷m(xù)增加、比例穩(wěn)步提高。增加扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金，支持龍頭企業(yè)建設(shè)原料基地、節(jié)能減排、培育品牌?！盵3]各級政府要進(jìn)一步加大財(cái)政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的投入力度，“新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社等傾斜，”[4]通過整合各類支農(nóng)資金集中用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。要重點(diǎn)扶持六安瓜片、優(yōu)質(zhì)糧油、皖西白鵝等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目；大力支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供技術(shù)保證；要重點(diǎn)扶持區(qū)內(nèi)一批規(guī)模大、輻射能力強(qiáng)、附加值高的龍頭企業(yè)，完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化服務(wù)體系；通過稅收、貼息、獎補(bǔ)等方法鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。同時，還必須加強(qiáng)財(cái)政資金使用的監(jiān)督管理，確保投入的資金用在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目中，實(shí)實(shí)在在給予農(nóng)業(yè)支持，增加農(nóng)民收入，讓農(nóng)民得利。

[1]孫金霞.招商大躍進(jìn)苦果誰來吞[J].半月談，2004，（15）:71-73.

[2]國務(wù)院關(guān)于支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的意見[DB/OL].人民網(wǎng)，2012-03-08.

[3]中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見[N].人民日報(bào)，2013-02-01.

[4]中共安徽省委安徽省人民政府貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》的實(shí)施意見[DB/OL].中安在線，2013-03-05.

REFLECTIONS ON THE INDUSTRIALIZED OPERATION OF AGRICULTURE——A CASE STUDY OF YU’AN DISTRICT OF LU’AN CITY

SU Qiang
（Chinese Communist Party School of Yu’an District，Lu’an Anhui 237000）

The industrialized operation of agriculture is the new mode of business operation and the new type of organization in rural areas.The industrialized operation of agriculture in Yu’an District of Lu’an City has brought remarkable achievements.However，there are still some problems.The effective measures should be adopted to carry out institution practice and innovation so as to promote the healthy，stable and orderly development of the industrialized operation of agriculture.

industrialization of agriculture；present situation；problems；countermeasure

F323.1

A

1672-2868（2014）01-0051-04

責(zé)任編輯：松 水

2013-06-04

蘇強(qiáng)（1963-），男，安徽六安人。中共六安市裕安區(qū)委黨校，高級講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)管理。