王佳元

在錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，2013年我國(guó)服務(wù)業(yè)增速略有回升，取代第二產(chǎn)業(yè)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量，為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、增加財(cái)源、改善民生和社會(huì)穩(wěn)定做出了重要貢獻(xiàn)。在世界經(jīng)濟(jì)深入轉(zhuǎn)型調(diào)整和我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中長(zhǎng)期潛在增長(zhǎng)率下降、短周期弱復(fù)蘇的交織階段，如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的要求促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃明確提出的要將服務(wù)業(yè)增加值提升4個(gè)百分點(diǎn)的目標(biāo)，是當(dāng)前面臨的重大課題。

一、2013年服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)

（一）服務(wù)業(yè)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位有所提升

2013年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值262204億元，增長(zhǎng)8.3%，增速分別高于GDP和第二產(chǎn)業(yè)0.6和0.5個(gè)百分點(diǎn)。按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)（43.9%）。其中一季度服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到47.8%。在工業(yè)增速緩慢回升的背景下，服務(wù)業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率迅速提升。

（二）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速同比提高，服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化

以金融業(yè)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速普遍高于服務(wù)業(yè)整體水平。2013年1—3季度金融業(yè)增速高于2012年同期0.8個(gè)百分點(diǎn)。但是與2013年一季度時(shí)我國(guó)金融業(yè)增速高于2012年同期2.6個(gè)百分點(diǎn)相比，呈現(xiàn)了增幅逐步縮小的發(fā)展態(tài)勢(shì)。1—3季度交通運(yùn)輸和郵政業(yè)、批發(fā)和零售行業(yè)增速同比略有上升，住宿和餐飲業(yè)增速同比下降2.6個(gè)百分點(diǎn)，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)增速及所占比重趨于下降（見表2）。

據(jù)中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年1—10月份，全國(guó)社會(huì)物流總額163.3萬億元，同比增長(zhǎng)9.6%，增速較1—9月回升0.1個(gè)百分點(diǎn)，與2012年同期持平。從物流總額構(gòu)成看，工業(yè)品物流總額149.7萬億元，可比增長(zhǎng)9.7%；進(jìn)口貨物物流總額10.0萬億元，可比增長(zhǎng)8.5%。受電子商務(wù)和網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物高速增長(zhǎng)帶動(dòng)，單位與居民物品物流總額繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，可比增長(zhǎng)29.0%，較1—9月回升0.5個(gè)百分點(diǎn)。1—10月份，社會(huì)物流總費(fèi)用7.9萬億元，同比增長(zhǎng)9.2%，每百元社會(huì)物流總額的物流費(fèi)用為4.81元，較2012年同期下降0.1元。

2013年我國(guó)中心城市軟件業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，系統(tǒng)集成和數(shù)據(jù)處理服務(wù)增長(zhǎng)較快，表現(xiàn)突出。2013年1—11月，全國(guó)15個(gè)副省級(jí)中心城市中有8個(gè)城市軟件業(yè)務(wù)收入超過億元實(shí)現(xiàn)軟件業(yè)務(wù)收入1.59萬億元，同比增長(zhǎng)27.6%。中心城市的軟件產(chǎn)品、信息系統(tǒng)集成、數(shù)據(jù)處理和存儲(chǔ)服務(wù)增速分別達(dá)到30.1%、30.2%和31.7%。隨著文化體制改革有力推進(jìn)，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)日益成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。2013年我國(guó)電影票房已達(dá)217億元，其中國(guó)產(chǎn)片票房增長(zhǎng)同比超過54%。

（三）社會(huì)消費(fèi)品零售總額顯著上升，呈逐月復(fù)蘇態(tài)勢(shì)

2013年社會(huì)消費(fèi)品零售總額為234380億元，同比增長(zhǎng)13.1%，保持緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中回升走勢(shì)。其中，城鎮(zhèn)消費(fèi)品零售額202462億元，同比增長(zhǎng)12.9%；鄉(xiāng)村消費(fèi)品零售額31918億元，增長(zhǎng)14.6%。按消費(fèi)形態(tài)分，餐飲收入25392億元，同比增長(zhǎng)9.0%，增速比上半年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)；商品零售208988億元，增長(zhǎng)13.6%，比上半年加快0.5個(gè)百分點(diǎn)。由于網(wǎng)上誠(chéng)信機(jī)制逐步完善，電子商務(wù)呈快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，交易金額不斷擴(kuò)大，電子商務(wù)與各行各業(yè)深度融合。據(jù)工信部公布的數(shù)據(jù)，2013年我國(guó)網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物市場(chǎng)銷售額增長(zhǎng)31.9%，分別比百貨店、超市和專業(yè)店高出21.6、23.6和24.4個(gè)百分點(diǎn)。網(wǎng)上零售市場(chǎng)的快速發(fā)展也給傳統(tǒng)百貨公司帶來了較大的壓力，傳統(tǒng)零售商貿(mào)行業(yè)紛紛開辟網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物服務(wù)，流通現(xiàn)代化水平不斷提升。

（四）固定資產(chǎn)投資保持較快增長(zhǎng)，但增速有所下滑

2013年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)242482億元，增長(zhǎng)21%，分別高于全社會(huì)投資總額和第二產(chǎn)業(yè)1.6和4.2個(gè)百分點(diǎn)。水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)、教育和文體投資高于服務(wù)業(yè)平均水平（見表3）。

（五）服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境持續(xù)向好，新熱點(diǎn)行業(yè)不斷出現(xiàn)

2012年12月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《服務(wù)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，把推動(dòng)服務(wù)業(yè)大發(fā)展作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2013年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，提出了加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的總體要求、主要任務(wù)和政策措施，通過完善扶持政策，吸引更多民間資本，培育和扶持養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)發(fā)展。2014年1月民政部、國(guó)家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作的通知》，作為《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》的實(shí)施細(xì)則，提出在全國(guó)開展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新發(fā)展模式，拓寬民間資本參與渠道，重點(diǎn)扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)龍頭企業(yè)。一些地方政府也出臺(tái)了相關(guān)養(yǎng)老扶持政策。這些政策的出臺(tái)有利于解決我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給不足、市場(chǎng)發(fā)育不完善、養(yǎng)老服務(wù)的扶持政策不健全、體制機(jī)制不完善、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡等問題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

2013年10月國(guó)務(wù)院公布了《關(guān)于促進(jìn)健康服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》，提出放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、加強(qiáng)規(guī)劃布局和用地保障、優(yōu)化投融資引導(dǎo)政策、完善財(cái)稅價(jià)格政策、引導(dǎo)和保障健康消費(fèi)可持續(xù)增長(zhǎng)、完善健康服務(wù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管、營(yíng)造良好社會(huì)氛圍等政策措施，由于健康服務(wù)業(yè)覆蓋面廣，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，將會(huì)有效拉動(dòng)醫(yī)療服務(wù)、健康管理與促進(jìn)、健康保險(xiǎn)以及相關(guān)服務(wù)，涉及藥品、醫(yī)療器械、保健用品、保健食品、健身產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和隱憂

（一）非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)徘徊在榮枯線附近，服務(wù)業(yè)缺乏新的內(nèi)在動(dòng)力

2013年我國(guó)非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)處于2009年以來的歷史最低水平，12月非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)僅為54.6%，比上月回落1.4個(gè)百分點(diǎn)，其中在手訂單和存貨指數(shù)分別只有44.9%和46.9%。從全年走勢(shì)上看，2013年非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)與2012年相比趨于下降，2013年6月和8月僅為53.9%，徘徊在榮枯線附近，反映服務(wù)業(yè)領(lǐng)域信心不足。詳見圖1。

12月非制造業(yè)商務(wù)活動(dòng)、新訂單及業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)同比下降分別為1.5、3.3和5.9個(gè)百分點(diǎn)。其中服務(wù)業(yè)新訂單指數(shù)僅為49.7%，比上月下降0.6個(gè)百分點(diǎn)，跌至臨界點(diǎn)以下。

（二）部分服務(wù)行業(yè)增速回落，需要轉(zhuǎn)型發(fā)展

從服務(wù)行業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)看，互聯(lián)網(wǎng)及軟件信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、郵政業(yè)、水上運(yùn)輸業(yè)、裝卸搬運(yùn)及倉儲(chǔ)業(yè)、電信廣播電視和衛(wèi)星傳輸服務(wù)業(yè)、零售業(yè)等行業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為60%以上，企業(yè)業(yè)務(wù)總量明顯增長(zhǎng)；生態(tài)保護(hù)環(huán)境治理及公共設(shè)施管理業(yè)、住宿業(yè)、租賃及商務(wù)服務(wù)業(yè)、餐飲業(yè)、道路運(yùn)輸業(yè)等行業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)低于臨界點(diǎn)，企業(yè)業(yè)務(wù)總量有所減少。從服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)企業(yè)的景氣指數(shù)看，住宿和餐飲業(yè)景氣指數(shù)和信心指數(shù)都最低，即期景氣指數(shù)僅為79.8，即期信心指數(shù)為85.8，表明行業(yè)進(jìn)入深度調(diào)整期，總體下滑頹勢(shì)未得到扭轉(zhuǎn)，信心亟待提振。

（三）服務(wù)業(yè)集聚區(qū)粗放經(jīng)營(yíng)，集聚作用有待進(jìn)一步發(fā)揮

目前，我國(guó)一些服務(wù)業(yè)集聚區(qū)同質(zhì)化現(xiàn)象趨于嚴(yán)重。如國(guó)家16家文化科技融合創(chuàng)新示范基地中有14家都將動(dòng)漫游戲作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。一些服務(wù)業(yè)集聚區(qū)定位不準(zhǔn)確，重“形態(tài)建設(shè)”而輕視甚至忽視“業(yè)態(tài)建設(shè)”，與一般的寫字樓差別不大，收入也只是靠收取的房租來維持運(yùn)轉(zhuǎn)。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)興建的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)入住率不高，資金和資源利用效率偏低。一些地方的物流園運(yùn)營(yíng)模式比較簡(jiǎn)單，沒有利用好聚集的物流信息，只是簡(jiǎn)單的聚集了部分物流企業(yè)，并未對(duì)資源進(jìn)行有效整合。即使是發(fā)達(dá)地區(qū)一些相對(duì)規(guī)范的、大型的物流園或物流信息平臺(tái)，平臺(tái)與平臺(tái)之間也各自為政，信息不能互聯(lián)互通，平臺(tái)只能在一定地域范圍內(nèi)發(fā)揮作用。

（四）服務(wù)外包形勢(shì)嚴(yán)峻，亟待擺脫處于價(jià)值鏈低端的不利局面

“十一五”期間，我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差從94億美元擴(kuò)大到221億美元，呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。其中，旅游服務(wù)從五年前的順差變成了逆差，且逐年在持續(xù)的擴(kuò)大。表明中國(guó)需要進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)貿(mào)易的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。逆差擴(kuò)大的行業(yè)分別是運(yùn)輸、專利使用權(quán)和金融服務(wù)，旅游服務(wù)從五年前的順差變成了逆差。多年來持續(xù)的逆差擴(kuò)大的主要原因是我國(guó)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，服務(wù)外包的“接包商”中，除少部分醫(yī)藥研發(fā)外包企業(yè)外，大多從事勞動(dòng)密集、較為低端的業(yè)務(wù)。

三、2014年服務(wù)業(yè)發(fā)展的影響因素及預(yù)測(cè)分析

（一）城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快和保障體系的進(jìn)一步完善

按照目前城鎮(zhèn)化發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)我國(guó)將在2025年左右基本完成城鎮(zhèn)化進(jìn)程，即城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%以上。城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要水、電、路、氣等公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套發(fā)展，也會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等行業(yè)的快速發(fā)展。同時(shí)，作為2012年下半年頒布的惠及億萬百姓的《國(guó)家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》的實(shí)施，還會(huì)進(jìn)一步改變?nèi)藗儗?duì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等服務(wù)支出的預(yù)期，使民眾尤其是提高具有較高邊際服務(wù)消費(fèi)傾向的中低收入群體弱化預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)，隨著經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)而積累的消費(fèi)能力將不斷增強(qiáng)，社會(huì)保障體系逐步趨于健全完善，居民即期消費(fèi)的愿望和能力將持續(xù)增加，有助于釋放潛在的服務(wù)消費(fèi)需求，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)特別是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展提供了強(qiáng)大動(dòng)力支持。

（二）居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)為服務(wù)業(yè)整體及各行業(yè)加快增長(zhǎng)擴(kuò)大了有效需求

2013年我國(guó)人均GDP超過6000美元，達(dá)到中高發(fā)展中國(guó)家收入水平，按照發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進(jìn)規(guī)律，人均GDP超過4000美元后，消費(fèi)將成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力，推動(dòng)服務(wù)業(yè)迅速崛起。而且我國(guó)部分發(fā)達(dá)地區(qū)開始邁向后工業(yè)社會(huì)，需求層次不斷提高，商貿(mào)、交通通訊支出持續(xù)增長(zhǎng)，人們用于改善居住環(huán)境方面的支出大幅度增長(zhǎng)，以教育、居住、通信、文化、衛(wèi)生保健為主的發(fā)展型、享受型的新消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步形成，文教娛樂、金融保險(xiǎn)、居住服務(wù)、旅游、醫(yī)療保健等為代表的享受性需求支出的上升將帶動(dòng)生活性服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。另外，由工業(yè)化中期加速向中后期過渡，制造業(yè)高端化、綠色化發(fā)展，將實(shí)現(xiàn)從過去片面注重生產(chǎn)環(huán)節(jié)向“研發(fā)”、“服務(wù)”與“生產(chǎn)”相結(jié)合的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，必將為物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)形成巨大市場(chǎng)，帶動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)投資和需求快速增長(zhǎng)，促使我國(guó)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展階段。

（三）全球經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型以及與信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)，將引發(fā)新的服務(wù)業(yè)革命

發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，從國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家的成熟經(jīng)驗(yàn)來看，是在工業(yè)化比較發(fā)達(dá)的階段，主要依托信息技術(shù)和現(xiàn)代化管理理念產(chǎn)生和發(fā)展起來。因此，信息技術(shù)和IT服務(wù)產(chǎn)業(yè)既是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，又是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不可或缺的組成部分。隨著我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)帶寬的日益提高、智能終端的快速普及，用于通信、網(wǎng)絡(luò)等方面的消費(fèi)需求大幅增長(zhǎng)，推動(dòng)移動(dòng)支付、信息、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

（四）體制機(jī)制改革的進(jìn)一步深化為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了更多的機(jī)會(huì)

國(guó)家有關(guān)部門多次提出加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)壟斷行業(yè)的改革，包括放寬準(zhǔn)入領(lǐng)域，降低準(zhǔn)入條件，培育多元化競(jìng)爭(zhēng)主體等，同時(shí)已經(jīng)把包括行政管理體制改革在內(nèi)的公共服務(wù)改革放到了重要位置，隨著改革的深入，勢(shì)必催生出許多新的利民舉措，達(dá)到促進(jìn)服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、提高效率和拉動(dòng)消費(fèi)的目的。

長(zhǎng)期來看，我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展還受到社會(huì)分工細(xì)化、人員素質(zhì)提升、消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變等利好因素影響，將有利于服務(wù)業(yè)消費(fèi)群體持續(xù)擴(kuò)大。但同時(shí)由于制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的因素短期內(nèi)難以完全消除，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)服務(wù)業(yè)雖然存在20個(gè)百分點(diǎn)以上的增長(zhǎng)空間，但是服務(wù)業(yè)在GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率以及所占的份額使得其在未來一段時(shí)間變化比較緩慢。其核心原因在于服務(wù)業(yè)發(fā)展在本質(zhì)上存在自身的規(guī)律。第一，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)是工業(yè)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，服務(wù)業(yè)的發(fā)展不能擺脫其工業(yè)依附的特性。特別是對(duì)于工業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，必須通過工業(yè)的進(jìn)一步深化、通過工業(yè)服務(wù)的外包與分工的發(fā)展來推動(dòng)，我國(guó)服務(wù)業(yè)的大發(fā)展需要經(jīng)歷生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展和升級(jí)階段；第二，消費(fèi)性服務(wù)業(yè)在本質(zhì)上是消費(fèi)水平大幅度提升、消費(fèi)層級(jí)發(fā)生質(zhì)變的產(chǎn)物，需要以收入分配機(jī)制、社會(huì)保障體制等不斷完善為基礎(chǔ)，而我國(guó)的收入分配改革制度具體方案遲遲沒有出臺(tái)，城市居民收入的實(shí)際增速下滑，將對(duì)未來服務(wù)消費(fèi)產(chǎn)生一定的抑制作用。綜合以上因素的疊加效應(yīng)，考慮到全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查數(shù)據(jù)調(diào)整因素，預(yù)計(jì)2014年服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)約為8.3%左右，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重為46%左右，增加值比重繼續(xù)領(lǐng)先第二產(chǎn)業(yè)。

四、未來服務(wù)業(yè)工作重點(diǎn)及政策建議

在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的背景下，持續(xù)保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)服務(wù)業(yè)的內(nèi)生活力，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。同時(shí)，需要清醒認(rèn)識(shí)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，制定不同層次的應(yīng)對(duì)預(yù)案，以改革創(chuàng)新破發(fā)展困局，全力擴(kuò)大服務(wù)需求，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制機(jī)制

以繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為抓手，及時(shí)溝通情況和宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，探索服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的新途徑，制定出臺(tái)一批可以廣泛推廣的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策。以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，適當(dāng)延長(zhǎng)并拓展國(guó)家對(duì)知識(shí)型服務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。實(shí)施“營(yíng)改增”擴(kuò)圍后，繼續(xù)保持政策的延續(xù)性，預(yù)備專項(xiàng)資金扶持因“營(yíng)改增”而增負(fù)的企業(yè)，完善稅收優(yōu)惠政策。不斷壯大金融、物流、科技信息、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極培育電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)積極運(yùn)用現(xiàn)代科技和先進(jìn)管理理念，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)模式，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展新領(lǐng)域、提供新產(chǎn)品，激發(fā)服務(wù)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

（二）建立有效的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展的理念引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

我國(guó)處于向工業(yè)化中后期發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究、起草并盡快出臺(tái)加快信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等發(fā)展的相關(guān)政策，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮、完善和健全各地服務(wù)業(yè)辦或者服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，協(xié)調(diào)解決影響全地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題。積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性作用，按照產(chǎn)業(yè)政策的要求，選好領(lǐng)域，確定項(xiàng)目，通過引導(dǎo)資金吸引社會(huì)資本，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展。

（三）鞏固承接服務(wù)外包的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，提升在全球服務(wù)外包中的地位

加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和知名品牌培育，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快服務(wù)外包后臺(tái)支持體系的建設(shè)，積極承接國(guó)際服務(wù)外包。積極引導(dǎo)本土服務(wù)企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際服務(wù)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過提高技術(shù)服務(wù)水平、規(guī)范服務(wù)外包流程等方式，不斷增強(qiáng)承接服務(wù)外包的能力，逐步拓展承接國(guó)際服務(wù)外包的高端領(lǐng)域。鼓勵(lì)引導(dǎo)外資投向軟件、研發(fā)服務(wù)、移動(dòng)增值服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)靈活地采用品牌特許經(jīng)營(yíng)、品牌租借、貼牌與創(chuàng)牌等方式擴(kuò)大規(guī)模提升實(shí)力。

（四）完善相關(guān)扶持政策，擴(kuò)大服務(wù)需求

以完善服務(wù)功能為切入點(diǎn)，推進(jìn)信息和城市交通高速化、智能化、便捷化。積極鼓勵(lì)發(fā)展文化旅游、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)，加快研究并鼓勵(lì)各地出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)稅、土地等扶持政策，綜合運(yùn)用財(cái)稅手段多樣化支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。在做好城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)同時(shí)，激活農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，支持商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，激發(fā)農(nóng)民工群體服務(wù)消費(fèi)能力。加速全社會(huì)保障體系、收入分配體制的建設(shè)和完善，并制定相應(yīng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革長(zhǎng)期規(guī)劃，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和培育新增長(zhǎng)源為著力點(diǎn)的、兼顧短期的服務(wù)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，促使服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)各地錯(cuò)位發(fā)展具有一定特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代物流、專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，從用地價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政府基金、稅收等方面明確優(yōu)惠措施，將促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策落到實(shí)處。

四、未來服務(wù)業(yè)工作重點(diǎn)及政策建議

在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的背景下，持續(xù)保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)服務(wù)業(yè)的內(nèi)生活力，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。同時(shí)，需要清醒認(rèn)識(shí)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，制定不同層次的應(yīng)對(duì)預(yù)案，以改革創(chuàng)新破發(fā)展困局，全力擴(kuò)大服務(wù)需求，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制機(jī)制

以繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為抓手，及時(shí)溝通情況和宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，探索服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的新途徑，制定出臺(tái)一批可以廣泛推廣的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策。以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，適當(dāng)延長(zhǎng)并拓展國(guó)家對(duì)知識(shí)型服務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。實(shí)施“營(yíng)改增”擴(kuò)圍后，繼續(xù)保持政策的延續(xù)性，預(yù)備專項(xiàng)資金扶持因“營(yíng)改增”而增負(fù)的企業(yè)，完善稅收優(yōu)惠政策。不斷壯大金融、物流、科技信息、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極培育電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)積極運(yùn)用現(xiàn)代科技和先進(jìn)管理理念，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)模式，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展新領(lǐng)域、提供新產(chǎn)品，激發(fā)服務(wù)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

（二）建立有效的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展的理念引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

我國(guó)處于向工業(yè)化中后期發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究、起草并盡快出臺(tái)加快信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等發(fā)展的相關(guān)政策，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮、完善和健全各地服務(wù)業(yè)辦或者服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，協(xié)調(diào)解決影響全地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題。積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性作用，按照產(chǎn)業(yè)政策的要求，選好領(lǐng)域，確定項(xiàng)目，通過引導(dǎo)資金吸引社會(huì)資本，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展。

（三）鞏固承接服務(wù)外包的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，提升在全球服務(wù)外包中的地位

加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和知名品牌培育，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快服務(wù)外包后臺(tái)支持體系的建設(shè)，積極承接國(guó)際服務(wù)外包。積極引導(dǎo)本土服務(wù)企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際服務(wù)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過提高技術(shù)服務(wù)水平、規(guī)范服務(wù)外包流程等方式，不斷增強(qiáng)承接服務(wù)外包的能力，逐步拓展承接國(guó)際服務(wù)外包的高端領(lǐng)域。鼓勵(lì)引導(dǎo)外資投向軟件、研發(fā)服務(wù)、移動(dòng)增值服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)靈活地采用品牌特許經(jīng)營(yíng)、品牌租借、貼牌與創(chuàng)牌等方式擴(kuò)大規(guī)模提升實(shí)力。

（四）完善相關(guān)扶持政策，擴(kuò)大服務(wù)需求

以完善服務(wù)功能為切入點(diǎn)，推進(jìn)信息和城市交通高速化、智能化、便捷化。積極鼓勵(lì)發(fā)展文化旅游、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)，加快研究并鼓勵(lì)各地出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)稅、土地等扶持政策，綜合運(yùn)用財(cái)稅手段多樣化支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。在做好城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)同時(shí)，激活農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，支持商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，激發(fā)農(nóng)民工群體服務(wù)消費(fèi)能力。加速全社會(huì)保障體系、收入分配體制的建設(shè)和完善，并制定相應(yīng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革長(zhǎng)期規(guī)劃，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和培育新增長(zhǎng)源為著力點(diǎn)的、兼顧短期的服務(wù)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，促使服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)各地錯(cuò)位發(fā)展具有一定特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代物流、專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，從用地價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政府基金、稅收等方面明確優(yōu)惠措施，將促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策落到實(shí)處。

四、未來服務(wù)業(yè)工作重點(diǎn)及政策建議

在堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的背景下，持續(xù)保持宏觀調(diào)控政策的穩(wěn)定性與連續(xù)性，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，激發(fā)服務(wù)業(yè)的內(nèi)生活力，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。同時(shí)，需要清醒認(rèn)識(shí)所面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，制定不同層次的應(yīng)對(duì)預(yù)案，以改革創(chuàng)新破發(fā)展困局，全力擴(kuò)大服務(wù)需求，推動(dòng)服務(wù)業(yè)與城鎮(zhèn)化互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)第二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（一）繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，創(chuàng)新服務(wù)業(yè)體制機(jī)制

以繼續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為抓手，及時(shí)溝通情況和宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)，探索服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的新途徑，制定出臺(tái)一批可以廣泛推廣的促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策。以放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，適當(dāng)延長(zhǎng)并拓展國(guó)家對(duì)知識(shí)型服務(wù)企業(yè)的優(yōu)惠政策。實(shí)施“營(yíng)改增”擴(kuò)圍后，繼續(xù)保持政策的延續(xù)性，預(yù)備專項(xiàng)資金扶持因“營(yíng)改增”而增負(fù)的企業(yè)，完善稅收優(yōu)惠政策。不斷壯大金融、物流、科技信息、商務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，積極培育電子商務(wù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、環(huán)境服務(wù)等新業(yè)態(tài)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)向高端、高質(zhì)、高效發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)積極運(yùn)用現(xiàn)代科技和先進(jìn)管理理念，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式、服務(wù)模式，培育服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)、拓展新領(lǐng)域、提供新產(chǎn)品，激發(fā)服務(wù)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力。

（二）建立有效的服務(wù)業(yè)工作機(jī)制，以科學(xué)發(fā)展的理念引領(lǐng)服務(wù)業(yè)發(fā)展

我國(guó)處于向工業(yè)化中后期發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，有關(guān)部門應(yīng)抓緊研究、起草并盡快出臺(tái)加快信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等發(fā)展的相關(guān)政策，圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮、完善和健全各地服務(wù)業(yè)辦或者服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的職能，落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，協(xié)調(diào)解決影響全地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大問題。積極發(fā)揮服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)政策的導(dǎo)向性作用，按照產(chǎn)業(yè)政策的要求，選好領(lǐng)域，確定項(xiàng)目，通過引導(dǎo)資金吸引社會(huì)資本，促進(jìn)服務(wù)業(yè)快速有序發(fā)展。

（三）鞏固承接服務(wù)外包的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，提升在全球服務(wù)外包中的地位

加強(qiáng)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和知名品牌培育，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。加快服務(wù)外包后臺(tái)支持體系的建設(shè)，積極承接國(guó)際服務(wù)外包。積極引導(dǎo)本土服務(wù)企業(yè)學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)際服務(wù)企業(yè)的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，通過提高技術(shù)服務(wù)水平、規(guī)范服務(wù)外包流程等方式，不斷增強(qiáng)承接服務(wù)外包的能力，逐步拓展承接國(guó)際服務(wù)外包的高端領(lǐng)域。鼓勵(lì)引導(dǎo)外資投向軟件、研發(fā)服務(wù)、移動(dòng)增值服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、咨詢服務(wù)、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)企業(yè)靈活地采用品牌特許經(jīng)營(yíng)、品牌租借、貼牌與創(chuàng)牌等方式擴(kuò)大規(guī)模提升實(shí)力。

（四）完善相關(guān)扶持政策，擴(kuò)大服務(wù)需求

以完善服務(wù)功能為切入點(diǎn)，推進(jìn)信息和城市交通高速化、智能化、便捷化。積極鼓勵(lì)發(fā)展文化旅游、醫(yī)療健康等服務(wù)消費(fèi)，加快研究并鼓勵(lì)各地出臺(tái)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的財(cái)稅、土地等扶持政策，綜合運(yùn)用財(cái)稅手段多樣化支持服務(wù)業(yè)發(fā)展。在做好城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)同時(shí)，激活農(nóng)村服務(wù)消費(fèi)市場(chǎng)，支持商貿(mào)流通企業(yè)向農(nóng)村延伸，激發(fā)農(nóng)民工群體服務(wù)消費(fèi)能力。加速全社會(huì)保障體系、收入分配體制的建設(shè)和完善，并制定相應(yīng)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域改革長(zhǎng)期規(guī)劃，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和培育新增長(zhǎng)源為著力點(diǎn)的、兼顧短期的服務(wù)業(yè)宏觀經(jīng)濟(jì)政策體系，促使服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)由政策刺激向自主增長(zhǎng)有序轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)各地錯(cuò)位發(fā)展具有一定特色和優(yōu)勢(shì)的現(xiàn)代物流、專業(yè)性批發(fā)市場(chǎng)、商務(wù)服務(wù)、文化旅游等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)，從用地價(jià)格、基礎(chǔ)設(shè)施配套、政府基金、稅收等方面明確優(yōu)惠措施，將促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策落到實(shí)處。