馬德青

2014年推進(jìn)的高校本科教學(xué)工作審核評估，從評估性質(zhì)上屬于事實判斷，即通過評估對學(xué)校教學(xué)工作狀況進(jìn)行總體事實描述，重點(diǎn)考察學(xué)?！八膫€度”，即人才培養(yǎng)目標(biāo)與社會需求的適應(yīng)度；領(lǐng)導(dǎo)精力、經(jīng)費(fèi)投入、教師和教學(xué)資源對學(xué)校人才培養(yǎng)的保障度；教學(xué)質(zhì)量保障體系的有效度；學(xué)生和用人單位的滿意度。建立“用自己的尺子量自己”的理念，充分尊重和發(fā)揚(yáng)學(xué)校的主體性，為學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展提供了空間和平臺。

本文從上海開放大學(xué)通過“國際開放與遠(yuǎn)程教育協(xié)會”的質(zhì)量評審工作的實踐，尤其對教育部高等教育司公布的“普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作審核評估方案（試行）”的學(xué)習(xí)、理解、分析，探討審核評估的一些特征，供教育教學(xué)評估工作者研究、參考。

1.重在審核，不是評價。審核評估，也可以稱評審、審計評價，其性質(zhì)是事實判斷，而不是價值判斷。重點(diǎn)審核學(xué)校辦學(xué)“四個度”的科學(xué)性、合理性，對學(xué)校工作的做法持中立態(tài)度，淡化結(jié)論，體現(xiàn)了以學(xué)校為本的理念，這是評估理念和方式的重大突破。

2.重在審核范圍，不設(shè)指定標(biāo)準(zhǔn)。審核評估方案取消了過去一直沿用的“指標(biāo)體系”稱謂，改為“審核評估范圍”，意圖是增加評估方案彈性和客觀中立性，不設(shè)統(tǒng)一達(dá)到的指定標(biāo)準(zhǔn)。既反映了主管部門的質(zhì)量化意識，更鼓勵支持學(xué)校圍繞評估范圍實施自設(shè)的辦學(xué)定位、師資和資源保障、培養(yǎng)過程，學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障、特色建設(shè)等辦學(xué)過程。

3.重在引導(dǎo)，不設(shè)限定性要求。審核評估方案增設(shè)“評估引導(dǎo)性問題”，圍繞學(xué)?！霸谧鍪裁?？在如何做？效果如何？問題如何？如何改進(jìn)？”五個方面的問題展開。既包括近三年定性內(nèi)容，也包括定量數(shù)據(jù)，引導(dǎo)性問題起示范作用，反映了主管部門關(guān)注的重點(diǎn)，不具有限定性，為學(xué)校自主發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展構(gòu)建了廣闊平臺。

4.重學(xué)校主體，弱化主管部門的地位。審核評估的責(zé)任主體是學(xué)校，讓學(xué)校評估從被動客體地位轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w，使主管部門失去評估主體地位。關(guān)注點(diǎn)是“我要評”，即學(xué)校主動提出申請，而不是主管部門計劃安排，這是評估方式方法的重大改變。

5.重在學(xué)生發(fā)展，不是管好學(xué)生。在審核評估方案中，突出“學(xué)生發(fā)展”，體現(xiàn)了以學(xué)生為本的理念，體現(xiàn)了以“學(xué)”為中心，“學(xué)”指學(xué)生本人和學(xué)習(xí)情況。從往常方案中強(qiáng)調(diào)對學(xué)生管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷W(xué)生指導(dǎo)與服務(wù)，注重學(xué)生主體地位的發(fā)揮，注重學(xué)生從入學(xué)、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)效果直至就業(yè)對學(xué)校滿意度的評價以及用人單位對畢業(yè)生的評價。

6.重在服務(wù)，弱化行政管理。在審核評估方案中，沒有設(shè)立“教育教學(xué)管理”的內(nèi)容，而突出了對師資發(fā)展、學(xué)生發(fā)展的服務(wù)組織、服務(wù)措施、服務(wù)狀況。體現(xiàn)了“管理就是服務(wù)”的理念，將管理的內(nèi)涵融入服務(wù)中，在服務(wù)中體現(xiàn)管理。從而弱化了學(xué)校的行政管理職能，強(qiáng)化學(xué)術(shù)管理職能。

7.重質(zhì)量保障，形成長效、有效的質(zhì)量保障體系。在審核評估方案中，強(qiáng)調(diào)對師資隊伍、教學(xué)資源、教學(xué)改革、教學(xué)質(zhì)量保障體系的保障狀況，學(xué)校采取的措施及效果。強(qiáng)調(diào)在這些方面規(guī)劃、計劃的落實，而不是規(guī)劃、計劃做得如何完美，特別強(qiáng)調(diào)建立適合學(xué)校校情的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、組織、流程、機(jī)制，形成閉環(huán)的保障體系且運(yùn)行有效。

8.重在效果，滿意度高。方案強(qiáng)調(diào)“有效性”，突出學(xué)校教育教學(xué)全過程運(yùn)行有效，效果鮮明，在校生滿意度高，畢業(yè)生用人單位滿意度高。

9.重在完善，是發(fā)展性評價。審核評估工作堅持“以評促建、以評促改、以評促管、評建結(jié)合、重在建設(shè)”的方針。審核評估的目的是為了學(xué)校評審后的反思、借鑒和提升。完善學(xué)校教學(xué)質(zhì)量保障的運(yùn)行機(jī)制，推動學(xué)校的教育教學(xué)改革，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展，提高質(zhì)量，為辦好人民滿意的教育作出貢獻(xiàn)。

10.重在舉證，防止空談。審核評估重在實證性，學(xué)校應(yīng)拿出工作實例、保障措施、實施情況，以舉證說明學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量狀況。

總之，審核評估的特征不是達(dá)標(biāo)，而是學(xué)校對質(zhì)量保障程度的科學(xué)性、合理性。它關(guān)注的重點(diǎn)是：學(xué)校主體、學(xué)生發(fā)展、質(zhì)量保障，是一種全新的評估理念和實踐。

（作者單位：北京科技大學(xué)）

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