王麗君

（江蘇省殘聯(lián)）

法律援助是指由政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或特殊案件的人減免費(fèi)用，提供法律服務(wù)的制度。通過(guò)向這些缺乏能力、經(jīng)濟(jì)困難的當(dāng)事人提供法律幫助，使他們能平等地站在法律面前，享受平等的法律保護(hù)。

殘疾人作為社會(huì)困難群體中特殊的一部分，合法權(quán)益被侵犯現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為什么殘疾人容易被侵權(quán),主要原因有二：一是犯罪易于得手；二是得手后這類(lèi)群體的回?fù)裟芰θ?。殘疾人要維護(hù)自身合法權(quán)益，在獲取法律知識(shí)和得到法律服務(wù)方面，普遍面臨著比常人更多、更難以克服的困難。

例如：震驚全國(guó)的山西黑磚窯事件2006年有9名智力障礙殘疾人被騙到磚窯做工。他們每天干活長(zhǎng)達(dá)20小時(shí)，一日三餐吃饅頭﹑喝涼水，睡在鋪著草席的磚地上，被反鎖的黑屋子外有打手和狼狗巡邏，沒(méi)有領(lǐng)到一分錢(qián)的工資。在遭受這樣非人的折磨時(shí),他們從來(lái)不知道反抗,也不敢逃跑。被解救時(shí)個(gè)個(gè)遍體鱗傷。更為嚴(yán)重的是，患先天性癡呆癥的民工劉寶因干活慢，被打手用鐵鍬猛擊頭部，死后用塑料布將其包裹,尸體被拋棄在附近的荒山。

因小兒麻痹癥致殘的杜國(guó)峰，長(zhǎng)大后靠乞討為生。2009年，在江蘇徐州他遇到了名叫張安君的人，他給流離失所的杜國(guó)峰很多幫助。后來(lái)張安君講出自己是一位尿毒癥病人，為了活下去，希望杜國(guó)峰能夠?qū)⒛I捐給他，并許諾給杜國(guó)峰6萬(wàn)元錢(qián)。隨后張安君就帶著杜國(guó)峰去南京，制造一系列假的資料，通過(guò)醫(yī)院的審核，手術(shù)成功后，張安君卻沒(méi)有兌現(xiàn)自己的承諾。

從以上的兩起事件可以看出，殘疾人被侵權(quán)的后果非常嚴(yán)重，而且殘疾人被侵權(quán)后卻普遍面臨“維權(quán)難”的困境，主要原因有

一、殘疾人在經(jīng)濟(jì)上無(wú)法承受法律服務(wù)的費(fèi)用

我國(guó)殘疾人人數(shù)占總?cè)丝诘?.34%，其中農(nóng)村殘疾人占7 5%。殘疾人家庭人均年收入不足全國(guó)平均水平的一半。據(jù)測(cè)算，只有不足1/3的殘疾人能夠自己養(yǎng)活自己，有1/3左右的貧困殘疾人處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，2/3左右的貧困殘疾人處于相對(duì)貧困狀態(tài)。一旦他們?cè)馐芮謾?quán)，經(jīng)濟(jì)上就很難承受維權(quán)費(fèi)用。

二、殘疾人在教育程度上不能尋求法律服務(wù)

根據(jù)《2010年度全國(guó)殘疾人狀況及小康進(jìn)程監(jiān)測(cè)報(bào)告》表明，2010年度學(xué)齡殘疾兒童接受義務(wù)教育比例為71.4%，還有28.6%的學(xué)齡殘疾兒童沒(méi)有接受義務(wù)教育，而全國(guó)學(xué)齡兒童基本上都接受義務(wù)教育。殘疾人口受教育程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于健全居民平均受教育水平，18歲以上未上過(guò)學(xué)和上過(guò)小學(xué)的比例高達(dá)76.1%。接受教育是其走出家門(mén)、融入社會(huì)的重要前提。由于教育程度低，與外界交往較少，無(wú)法接受信息，不了解法律服務(wù)的存在和作用，也不知道利益表達(dá)渠道。

三、殘疾人因心理影響不想尋求法律服務(wù)

殘疾人對(duì)社會(huì)現(xiàn)象，對(duì)社會(huì)政策的理解和認(rèn)知力低，對(duì)法律援助的意識(shí)和行為能力薄弱。從消極的層面來(lái)看，殘疾人由于平時(shí)壓抑，比較自卑，在受到外來(lái)壓力時(shí)往往會(huì)表現(xiàn)出仇視、報(bào)復(fù)的心理，采取忍受或報(bào)復(fù)的兩種極端行為，不想尋求法律服務(wù)。

四、社會(huì)因素也導(dǎo)致法律援助較難開(kāi)展

從外部環(huán)境看：宣傳工作不到位，沒(méi)有把相關(guān)信息有效傳遞到殘疾人面前，或者說(shuō)信息傳遞的不全面、不具體。服務(wù)工作不到位，沒(méi)有把服務(wù)送到殘疾人面前。監(jiān)管問(wèn)責(zé)制度缺失導(dǎo)致有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)。如《勞動(dòng)法》的實(shí)施情況。從內(nèi)在因素看：主要是社會(huì)對(duì)殘疾人重視不夠，甚至帶有一定的偏見(jiàn)，所以缺少人文關(guān)懷以及包容與接納。認(rèn)為殘疾人非主流、非主導(dǎo)，置于被動(dòng)地位，沒(méi)有給予同樣的平臺(tái)、同等的生存空間。如特殊教育在數(shù)量和質(zhì)量與普通教育相比，低于普通教育。就業(yè)上存在歧視，如同等條件優(yōu)先錄取健全人，甚至在招收公務(wù)員時(shí)以形象為由將殘疾人拒之門(mén)外。殘疾人服務(wù)和保障體系不健全，也是一個(gè)重要原因。如殘疾人在沒(méi)有接受技能培訓(xùn)、沒(méi)有生活保障的前提下斷然取締殘疾車(chē)運(yùn)營(yíng)。

因此解決殘疾人在法律服務(wù)方面存在的困難和問(wèn)題，積極開(kāi)展法律援助工作的渠道和方式顯得尤為重要。我們必須有針對(duì)性的采取與之相適應(yīng)的工作措施，確保殘疾人法律援助在整個(gè)法律援助工作中的特殊重要地位，促進(jìn)了殘疾人法律援助工作的開(kāi)展。

1、有針對(duì)性地加強(qiáng)法制宣傳教育工作，讓殘疾人了解法律援助的職能內(nèi)容，為殘疾人事業(yè)的發(fā)展提供更好的法制環(huán)境和氛圍。如以“全國(guó)助殘日”、殘疾人保障法實(shí)施紀(jì)念活動(dòng)等為契機(jī)，組織開(kāi)展一系列普法宣傳教育活動(dòng)。要通過(guò)多種形式、多種渠道，上街頭，進(jìn)社區(qū)，下鄉(xiāng)村，設(shè)置宣傳、咨詢(xún)站（點(diǎn)），向廣大群眾和殘疾人普及法律知識(shí)，確保信息暢通。號(hào)召全社會(huì)理解、尊重殘疾人，關(guān)心、愛(ài)護(hù)殘疾人，自覺(jué)維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，勇于用法律手段同侵害殘疾人合法權(quán)益的行為作斗爭(zhēng)，使廣大殘疾人權(quán)益、殘疾人事業(yè)在法制的軌道上得到全面的更好的發(fā)展。

2、建立健全各級(jí)殘聯(lián)法律救助機(jī)構(gòu)和法律援助經(jīng)費(fèi)保障。一是把法律援助事業(yè)納入各地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，確保法律援助事業(yè)發(fā)展與與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。建立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）四級(jí)殘疾人法律援助維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，這些專(zhuān)門(mén)的殘疾人法律援助工作機(jī)構(gòu)，除配置專(zhuān)業(yè)的工作人員外，還可以借助社會(huì)力量，聘請(qǐng)具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的愛(ài)心人士，建立起一支相對(duì)穩(wěn)定的、具備法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的殘疾人法律援助志愿者隊(duì)伍。建立法律援助專(zhuān)線(xiàn)服務(wù)系統(tǒng)，推行“點(diǎn)援制”、電話(huà)預(yù)約、網(wǎng)上預(yù)約、上門(mén)服務(wù)等便民措施，方便殘疾人申請(qǐng)法律援助。二是要建立和完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。把法律援助經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)政府財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算，加大投入力度，建立法律援助經(jīng)費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，不斷提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平。

3、重視人才培養(yǎng)，嚴(yán)格用人選拔。要加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，健全人才培養(yǎng)、競(jìng)爭(zhēng)、考核、評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，逐步建立一支高素質(zhì)的法律援助人才隊(duì)伍。殘疾人法律工作者不僅需要扎實(shí)的法律功底和工作能力，更要有過(guò)硬的政治素質(zhì)，道德素質(zhì)，心理素質(zhì)和樂(lè)于奉獻(xiàn)的精神。愛(ài)心、細(xì)心和耐心這“三心”必不可少。有愛(ài)心是為殘疾人工作的前提，要帶著真摯的感情去尊重和服務(wù)。細(xì)心周到要貫穿與整個(gè)服務(wù)過(guò)程中，由于殘疾人有障礙，來(lái)去需要攙扶引路，或主動(dòng)上門(mén)服務(wù)，在態(tài)度和語(yǔ)言上要溫暖溫和，避免生硬和傷害，根據(jù)他們的特點(diǎn)和需求及時(shí)提供相應(yīng)的服務(wù)。耐心傾聽(tīng)他們的心聲，了解訴求，引導(dǎo)進(jìn)入法律程序幫助維權(quán)。總之，要樹(shù)立視殘疾人為家人、視殘疾人的事為家事、視殘疾人的信為家信的觀念，才能成為一個(gè)合格的殘疾人法律工作者。

4、借助基層司法行政工作優(yōu)勢(shì)，為殘疾人提供法律服務(wù)，排憂(yōu)解難?；鶎铀痉ㄐ姓M織和法律服務(wù)工作者遍布城鄉(xiāng)，發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮人熟、地熟、情況熟的特點(diǎn)，積極主動(dòng)地為他們提供法律咨詢(xún)。要重視涉及殘疾人利益的民間糾紛的調(diào)解工作，依法化解矛盾糾紛，維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益。

我們相信，通過(guò)各級(jí)、各部門(mén)的重視與合作，以便捷、高效的措施以保障制度的實(shí)施落實(shí)，將最有效的發(fā)揮法律援助職能作用，確保殘疾人合法權(quán)益，使殘疾人享有生活地尊嚴(yán)。