本刊評論員

2013年，面對極為錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，黨中央、國務(wù)院團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，深入貫徹落實黨的十八大精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，堅定不移推進改革開放，科學(xué)創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式，國民經(jīng)濟呈現(xiàn)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。初步核算，全年國內(nèi)生產(chǎn)總值568845億元，按可比價格計算，比上年增長7.7%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增長4.0%；第二產(chǎn)業(yè)增長7.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值262204億元，增長8.3%。全年萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比上年下降3.7%。全國居民消費價格比上年上漲2.6%。

但也要清醒認識到，我國經(jīng)濟正處于發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，長期積累的深層次矛盾尚待緩解，經(jīng)濟企穩(wěn)回升的基礎(chǔ)仍需鞏固。國內(nèi)外大量研究表明，我國經(jīng)濟長期增長正經(jīng)歷工業(yè)化階段結(jié)構(gòu)性加速向城鎮(zhèn)化階段結(jié)構(gòu)性減速的轉(zhuǎn)變，也就是進入增長速度的“換檔期”。一些發(fā)展趨勢必然導(dǎo)致結(jié)構(gòu)性減速：人口轉(zhuǎn)型直接降低增長速度；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變中，如果不能有效提高第三產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率，也會導(dǎo)致經(jīng)濟增速下降；城鎮(zhèn)化率超過57%后投資率和投資效率下降，勞動要素供給放緩導(dǎo)致工資成本上升，這些因素都意味著按照生產(chǎn)函數(shù)核算的潛在增長率會下降。研究表明，2014至2018年期間我國潛在增長率為6.4%—7.9%。

2014年，要認真貫徹落實十八屆三中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持科學(xué)發(fā)展觀，堅持穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新，把改革貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各個領(lǐng)域各個環(huán)節(jié)，搞好經(jīng)濟發(fā)展的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，積極培育經(jīng)濟增長新動力。

要積極擴大有效需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長。一是充分發(fā)掘消費潛力，通過推進收入分配制度深化改革增加民眾收入，增強居民的消費能力，要培育新的消費熱點，改善消費環(huán)境。二是著力保持投資穩(wěn)定增長，調(diào)整好投資結(jié)構(gòu)，合理確定投向，進一步完善投資政策環(huán)境。三是努力拓展外需，抓住國際投資貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化的機遇，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)境外投資，支持企業(yè)聯(lián)合走出去，要提高我國潛在經(jīng)濟增長率，必須通過改革創(chuàng)新改善生產(chǎn)要素的質(zhì)量和供給狀況，激發(fā)經(jīng)濟，引導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)走出去，輸出國內(nèi)產(chǎn)能和產(chǎn)品。

要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動轉(zhuǎn)型升級，促進服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。服務(wù)業(yè)是內(nèi)需潛力最大的產(chǎn)業(yè)，也是未來可能促進各產(chǎn)業(yè)融合、支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要引擎。要針對當前制約因素，深入調(diào)查研究，制定完善相關(guān)政策措施，確保將服務(wù)業(yè)培育成未來經(jīng)濟發(fā)展的動力源泉。一是健全和完善支持服務(wù)消費的政策環(huán)境。二是加強服務(wù)業(yè)體制和機制的改革與創(chuàng)新。三是積極發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。四是促進服務(wù)業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展。

要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和創(chuàng)新。一是培育和發(fā)展新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)，滿足人民群眾日益增長的消費需求。二是加強節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力推動綠色增長。三是積極引進新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。四是積極發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)，有效滿足不斷發(fā)展的市場需求。

要統(tǒng)籌東中西、協(xié)調(diào)南北方，著力構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)聯(lián)動的區(qū)域發(fā)展格局。一是繼續(xù)落實區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，由東向西梯度推進，加大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施力度。二是加快培育新的經(jīng)濟支撐帶。三是增強欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展能力。

要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)差別。據(jù)有關(guān)部門預(yù)測，我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展還能持續(xù)相當長時間，到2030年，城鎮(zhèn)化率將達到65%左右，各類城鎮(zhèn)將新增3億多人口，這將為擴大消費和投資需求提供強大而持久的動力。今后一個時期，要牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊含的巨大機遇，清醒地認識這一變化可能帶來的各種挑戰(zhàn)和問題，因勢利導(dǎo)，趨利避害，推進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。

回顧我國改革開放以來，每一次重大改革都給黨和國家發(fā)展注入新的活力，給建設(shè)事業(yè)前進增添強大動力。今后，我們更要依靠改革創(chuàng)新破解快速發(fā)展中積累的難題，贏得未來發(fā)展的主動。