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        怎么治理特大城市

        2014-03-13 11:11:50馮奎
        瞭望東方周刊 2014年9期
        關(guān)鍵詞:特大城市建成區(qū)城鎮(zhèn)化

        馮奎

        特大城市像一個(gè)有生命的巨獸。它不聽規(guī)勸,吞噬大量的資源,擁有不可阻擋的能量,急劇長大。

        從現(xiàn)象上來說,特大城市存在的問題不少:人口過度膨脹;建成區(qū)面積過快擴(kuò)張;建成區(qū)面積增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過人口的增長速度;人口、建成區(qū)面積的增長超出了人們可以控制的范圍,引起了許多城市病,如交通擁堵、空氣污染……

        北京市規(guī)劃2020年的常住人口規(guī)模是1800萬,如今已經(jīng)達(dá)到2114萬。上海市規(guī)劃2020年的常住人口規(guī)模是1800萬,現(xiàn)在已達(dá)到2300多萬。杭州市人口已經(jīng)達(dá)到800萬,提前七八年實(shí)現(xiàn)了2020年的規(guī)劃目標(biāo)。除了這些老牌的大城市之外,部分地級(jí)城鎮(zhèn)也出現(xiàn)了人口較快的增長,比如蘇州、南陽等地。

        一批特大城市的建成區(qū)面積也成倍翻番。比較典型的是最近的熱點(diǎn)城市---東莞,它在過去十年里,建成區(qū)面積增長了30多倍。增長兩倍的還有深圳、廣州、南京等。此外,北京、重慶、武漢、鄭州、成都、哈爾濱等城市也都超過了100%。

        人口增,面積也增,這不是城鎮(zhèn)化的必然趨勢嗎?非也,過去十年里,建成區(qū)面積增加的速度基本上是城鎮(zhèn)化人口的一倍多。如果前者比后者多快一點(diǎn),那問題不大。但建成區(qū)面積如此快速的增長,意味著什么?意味著土地的浪費(fèi)使用,意味著我們沒有走上一個(gè)以人為本的城鎮(zhèn)化之路,而是以占地、造城為特征的城鎮(zhèn)化。

        最大的問題在于,人口增、建成區(qū)面積增、建成區(qū)面積遠(yuǎn)超人口增速等現(xiàn)象,都超出了我們的規(guī)劃范圍,超出了我們的想象,甚至“失控”。由于當(dāng)初沒有很好的規(guī)劃,城市治理能力差。目前來看,特大城市在肆無忌憚地蔓延,基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等都跟不上,帶來了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題。

        對于特大城市的憂慮,歷來并不鮮見。從50年代到90年代,中央一再提出要把一些特大城市控制住。但說歸說,做歸做。隨著大量的固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)業(yè)、教育、文化、醫(yī)療資源堆積在特大城市,特大城市成為強(qiáng)大的“磁力中心”。

        怎么治理特大城市?仁者見仁,智者見智。如果我們認(rèn)可所有的城市構(gòu)成一個(gè)生態(tài)系統(tǒng),那么我們就要擺脫過去那種就特大城市說特大城市的老套思維。特大城市的問題,根子在于中小城市不發(fā)達(dá)。沒有一個(gè)成熟的城市體系,沒有都市圈周邊中小城市的發(fā)展,必然導(dǎo)致特大城市過度膨脹,虛胖并且疾病纏身。

        因此,首先要合理確定特大城市的規(guī)模。這個(gè)規(guī)模應(yīng)該考慮到特大城市的綜合承載能力,要有一定的提前預(yù)見量。有了一個(gè)規(guī)模的概念后,就要合理劃定城市的增長邊界。最近,天津、寧波都在劃定城市的增長邊界,這是個(gè)進(jìn)步。

        同時(shí),要明確中小城市的主體地位?,F(xiàn)在我們喜歡干的一件事,就是把原屬于特大城市區(qū)域的縣市,或者與特大城市緊鄰的縣市,紛紛改成區(qū),成了特大城市的“外掛”。這種做法,不承認(rèn)縣(市)的主體性,不承認(rèn)他們是獨(dú)立的中小城市。結(jié)果是在一個(gè)省或一個(gè)大區(qū)域里,我們只看到一兩個(gè)特大城市,而看不到中小城市的集群式發(fā)展。

        我們還要推動(dòng)城市發(fā)展的政策重心下移。所謂下移,就是要大力支持中小城市發(fā)展。要綜合運(yùn)用兩種力量,即政府和市場這兩種力量,促進(jìn)中小城市更加便利地獲得土地、人才、金融資本等方面的支持,促進(jìn)中小城市與特大城市通過交通、通信等進(jìn)行更好的聯(lián)結(jié),最終讓中小城市發(fā)展得更好。

        在現(xiàn)有特大城市的內(nèi)部,要著力推動(dòng)緊湊型城市發(fā)展。城市人口和建筑密度的提升,尚有較大空間。比如,通過合理的規(guī)劃設(shè)計(jì),住處與工作場所可以更近,不需要人們每天穿城而過。

        (作者單位:國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心)endprint

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