劉戰(zhàn)旗

內(nèi)地民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展處境與經(jīng)驗啟示
——以A社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展為例

劉戰(zhàn)旗

本文采用敘事研究和實證研究的方法，以實踐經(jīng)驗和深度訪談為基礎(chǔ)，從機(jī)構(gòu)目標(biāo)制定、服務(wù)領(lǐng)域選擇、人才隊伍建設(shè)、評價認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)等4方面，直觀地呈現(xiàn)了內(nèi)地社會工作發(fā)展的特定處境與實務(wù)經(jīng)驗；探討內(nèi)地社會工作機(jī)構(gòu)在當(dāng)前實務(wù)處境下的抉擇考量與經(jīng)驗啟示。研究發(fā)現(xiàn)內(nèi)地政府多從創(chuàng)新社會管理的角度期待社會工作有所作為，而社會工作機(jī)構(gòu)則面臨著內(nèi)部實務(wù)經(jīng)驗不足和外部支持協(xié)同不夠的壓力，學(xué)界在內(nèi)地社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展中發(fā)揮了重要的樞紐作用。研究認(rèn)為內(nèi)地迫切需要建立政府、學(xué)界、機(jī)構(gòu)的良性協(xié)作機(jī)制，并大力發(fā)展社會變革取向的宏觀社會工作模式。

內(nèi)地 民辦社會工作機(jī)構(gòu) 實務(wù)處境 經(jīng)驗啟示

劉戰(zhàn)旗，長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院社工學(xué)院講師，長沙市社會工作協(xié)會副秘書長（湖南長沙 410004）。

一、研究問題的提出

在中國社會工作蓬勃發(fā)展的當(dāng)下，之所以把廣大的內(nèi)地①本文表述的“內(nèi)地”并非絕對地域概念，而是相對于廣東、上海、香港等沿海社工比較發(fā)達(dá)地區(qū)而言的相對地域概念，可泛指我國廣大的社會工作欠發(fā)展地區(qū)。民辦社會工作機(jī)構(gòu)單列出來談，是覺得內(nèi)地許多省份社會工作發(fā)展和廣東省有太多不同。2006年底深圳開創(chuàng)性的“7+1”文件出臺，社會工作試點轟轟烈烈地啟動，2008年初深圳12家社會工作機(jī)構(gòu)首批四百余名社會工作正式上崗，至今深圳已有1000多家社會工作機(jī)構(gòu)，注冊社會工作者三千余人，廣州及許多二線城市的社會工作也快速發(fā)展，可以說，在廣東是政府推著民間走，始終保持著深圳速度和熱度。而內(nèi)地則不同，同樣是2007年開始的全國試點，內(nèi)地許多試點城區(qū)和機(jī)構(gòu)給人的印象是新店開張搞促銷熱情很高，而促銷完后則有些門前冷落。與廣東相反，內(nèi)地是民間推著政府走，沒有購買服務(wù)的情況下，獨立注冊的社會工作機(jī)構(gòu)還持續(xù)增加，而真正在機(jī)構(gòu)上崗的社會工作者卻屈指可數(shù)，這樣確鑿的事實，說明社會工作被關(guān)注得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

文獻(xiàn)檢索顯示，單獨研究內(nèi)地民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展研究的文章很少，與內(nèi)地社會工作機(jī)構(gòu)有關(guān)的文章集中在政策環(huán)境比較分析，以及少數(shù)的社會工作機(jī)構(gòu)個案研究，缺乏對內(nèi)地社會工作發(fā)展處境的深刻洞察，以及在此處境下民辦社會工作機(jī)構(gòu)如何生存發(fā)展的積極探索。

筆者2010年起擔(dān)任內(nèi)地H省成立最早的一家社會工作機(jī)構(gòu)的專業(yè)督導(dǎo)，并全面參與機(jī)構(gòu)成立兩年多來的實務(wù)工作，并對內(nèi)地多家社會工作機(jī)構(gòu)及相關(guān)部門進(jìn)行走訪調(diào)研，以一個觀察者、經(jīng)歷者、參與者、評論者的角度，基于對內(nèi)地機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實處境進(jìn)行洞察，從機(jī)構(gòu)目標(biāo)制定、服務(wù)領(lǐng)域選擇、人才隊伍建設(shè)、評價認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)等4個方面，直觀呈現(xiàn)內(nèi)地社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的處境與經(jīng)驗，以及對未來發(fā)展的啟示。

二、內(nèi)地民辦社會工作機(jī)構(gòu)的現(xiàn)實處境

以中部地區(qū)的H省為例，省內(nèi)3個城區(qū)、1家機(jī)構(gòu)為2007年民政部第一批社會工作試點單位，在上級部門的高度關(guān)注下，轟轟烈烈地開展社會工作試點，所有試點單位基本形成了以自身命名的“XX模式”，而獨立開發(fā)的全職社工崗位卻非常有限。2010年來全省以社會工作名稱在各級民政部門獨立注冊的民辦社會工作機(jī)構(gòu)有11家，其中2010年注冊3家，2011年注冊4家，2012年注冊4家，2013年注冊1家。

截止2013年底，H省在民辦社會工作機(jī)構(gòu)上崗的全職社工人數(shù)為21人，分布情況如圖1所示，差異很大。其中人數(shù)最多的A機(jī)構(gòu)成立于2010年，是全省最早成立也是最大規(guī)模的社會工作機(jī)構(gòu)，由K區(qū)政府參考深圳社會工作的發(fā)展經(jīng)驗，作為本區(qū)社會管理方面的創(chuàng)新工程重點打造，政府每年投入80萬項目經(jīng)費，W街道免費提供辦公和服務(wù)場地，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)在W街道轄區(qū)開展工作，接受K區(qū)民政局和W街道的雙重指導(dǎo)，筆者即在此機(jī)構(gòu)擔(dān)任專業(yè)督導(dǎo)。而第二大規(guī)模的B機(jī)構(gòu)則是具有國際背景的社會服務(wù)組織，在本地已經(jīng)提供多年服務(wù)，2010年開始獨立注冊，運作資金以社會籌募為主。第三大規(guī)模的C機(jī)構(gòu)目前全職社工3人，2012年從政府獲得項目支持經(jīng)費11萬。其余八機(jī)構(gòu)暫時未獲得民政部門購買服務(wù)或撥款，其中DEF三家機(jī)構(gòu)為發(fā)起人墊資先請1名全職人員開展工作，其余五家機(jī)構(gòu)則無全職人員，以志愿者形式參與或閑置，絕大多數(shù)機(jī)構(gòu)生存艱難。

圖1 H省社會工作機(jī)構(gòu)人數(shù)分布表①數(shù)據(jù)源自實際調(diào)查，文內(nèi)機(jī)構(gòu)數(shù)量、人員數(shù)量及經(jīng)費數(shù)額統(tǒng)計時間為2013年4月。

從實際情況看，自2007年試點以來，H省在社會工作方面投入的資源更多是以支持傳統(tǒng)社會服務(wù)的方式在體制內(nèi)循環(huán)，分別通過區(qū)、街道、社區(qū)和福利事業(yè)單位兩條路徑推進(jìn)（王思斌2011），而用于支持民辦社會工作機(jī)構(gòu)的資源還非常有限。從H省的調(diào)研看，2007年試點開始至今5年來，全省各級政府直接投入民辦社會工作機(jī)構(gòu)的購買費用約為一百九十萬，除去K區(qū)政府給A機(jī)構(gòu)集中投入的160萬外，其余10家社會工作機(jī)構(gòu)總共投入30萬的購買社會工作服務(wù)經(jīng)費。②統(tǒng)計數(shù)字為H省省會城市政府對民辦社會工作機(jī)構(gòu)購買社工服務(wù)的投入，不包含通過體制內(nèi)渠道對社區(qū)或福利事業(yè)單位的投入。顯然，這些投入對10家社會工作機(jī)構(gòu)而言，根本無法支撐其基本生存，而這樣的情況在廣大內(nèi)地具有很大的普遍性。

社會工作作為一個新生事物，在內(nèi)地更不被政府和公眾所熟悉。政府行政主管機(jī)關(guān)對于發(fā)展民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)缺乏總體規(guī)劃和明確的發(fā)展目標(biāo)，對民間社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)的接納程度低，政府購買服務(wù)意識薄弱，多傾向于通過行政編制內(nèi)從業(yè)人員的轉(zhuǎn)崗來實現(xiàn)社會工作的職業(yè)化（江心敏，2012）?？梢哉f，內(nèi)地政府對社會工作認(rèn)知缺乏及依賴傳統(tǒng)服務(wù)系統(tǒng)的觀念，成為民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的主要阻礙。

這樣的處境下，內(nèi)地社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展面臨著自身能力不足與外部支持不夠的雙重挑戰(zhàn)。一方面，就內(nèi)部環(huán)境而言，隊伍如何建設(shè)，直接服務(wù)如何提供，服務(wù)能力水平如何，社會工作人才隊伍的服務(wù)能力是否能夠回應(yīng)廣大居民的實際問題等等，對年輕的專業(yè)社會工作人才隊伍提出了巨大的挑戰(zhàn)，尤其在短期見效的考量面前，一線服務(wù)承受著巨大的壓力。另一方面，就外部環(huán)境而言，社會工作的定位在哪里，不同部門不同期待，區(qū)級部門、街道、社區(qū)不同層級有不同要求，如何有所為有所不為，如何準(zhǔn)確到位不缺位也不越位，如何統(tǒng)籌兼顧多方協(xié)調(diào)，體制外民間性的專業(yè)社會工作服務(wù)如何與體制內(nèi)的傳統(tǒng)社會服務(wù)合作，如何建立溝通機(jī)制，都很現(xiàn)實。一個新生機(jī)構(gòu)離不開政府的扶持，在多重領(lǐng)導(dǎo)、多方關(guān)心、多出成果的情況下，接受誰的領(lǐng)導(dǎo)，聽從誰的指揮，如何統(tǒng)籌兼顧部門間的期望，實現(xiàn)民眾需求與政府需求的均衡，如何接受評估驗收，都是一些未知的因素。因為在內(nèi)地，社會工作的發(fā)展還并沒有形成行業(yè)規(guī)范和運作規(guī)范。

在此種意義上，相對個案治療取向的微觀社會工作，內(nèi)地當(dāng)前更需要大力發(fā)展社會變革取向的宏觀社會工作，從組織建設(shè)、服務(wù)推行、政策制定、觀念更新等方面（熊躍根，1998）,通過機(jī)構(gòu)、政府、社區(qū)等多方的參與，建立社會工作服務(wù)體系，需要更多宏觀社會工作的思考。

三、內(nèi)地民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗

本部分將以H省首家成立的A社會工作機(jī)構(gòu)（以下簡稱A機(jī)構(gòu)）發(fā)展為例，從目標(biāo)制定、領(lǐng)域選擇、發(fā)展隊伍建設(shè)、評價標(biāo)準(zhǔn)等4個維度，探討內(nèi)地民辦社會工作機(jī)構(gòu)的發(fā)展經(jīng)驗。

（一）機(jī)構(gòu)目標(biāo)制定：如何制定機(jī)構(gòu)工作目標(biāo)

A機(jī)構(gòu)作為K區(qū)也是H省首家專業(yè)社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，2011年初以“社會建設(shè)”和“創(chuàng)新社會管理”的名義，是參考深圳社會工作模式建立的，是政府購買社會工作服務(wù)的首家試點機(jī)構(gòu)，以“創(chuàng)新社會管理，回應(yīng)民生需求，推進(jìn)社會建設(shè)”為工作目標(biāo)。

參考深圳的社會工作模式，K區(qū)政府和A機(jī)構(gòu)簽署的購買協(xié)議中，采用以項目購買而非崗位購買的方式，確立了青少年、流動人口、企業(yè)、家庭、志愿者5個社會工作服務(wù)項目，每個項目又以個案、小組、社區(qū)活動為單位提出對應(yīng)的量化指標(biāo)，看起來比較客觀，便于衡量，也顯示出是按照專業(yè)社會工作的規(guī)范去操作。

而在實際開展工作中，這樣的目標(biāo)設(shè)定、指標(biāo)點與量化數(shù)卻為后續(xù)工作留下了很大的隱患。基于此目標(biāo)設(shè)定，年輕的社會工作者經(jīng)常以指標(biāo)點和量化數(shù)為導(dǎo)向開展工作，似乎完成了個案、小組、社區(qū)活動就實現(xiàn)了目標(biāo)。而實際操作中，年輕的社會工作者對原有服務(wù)系統(tǒng)的認(rèn)知嚴(yán)重不足，A機(jī)構(gòu)與K區(qū)民政局雙方制定的目標(biāo)，在街道和社區(qū)范圍內(nèi)認(rèn)可度不高；另一方面，社會工作者堅持秉承的服務(wù)理念，匯報的個案、小組、社區(qū)活動及量化指標(biāo)似乎各級部門并不感興趣，包括制定這個指標(biāo)的民政局在內(nèi)，政府期望的特色亮點、模式創(chuàng)新、維護(hù)穩(wěn)定在匯報中又明顯不足。

誠如王思斌教授指出，社會工作恢復(fù)重建以來,社會工作專業(yè)群體和政府部門對社會工作的功能期望既有一致,也有不同。這表現(xiàn)在:社會工作專業(yè)群體一直恪守助人自助、以人為本的理念,堅持提供服務(wù)而不是進(jìn)行控制,堅持福利服務(wù)而不是謀取利益。在參與社區(qū)服務(wù)、社會建設(shè)的過程中,在參與其他對困難群體、弱勢群體的服務(wù)中一直如此。對于政府來說,向困難群體提供服務(wù)是必要的,但是,加強社會管理和社會控制也是必要的,特別是在各級政府把穩(wěn)定置于優(yōu)先地位的情況下更是如此。通過提供服務(wù)促進(jìn)社會管理、維持社會秩序是政府最希望看到的。社會工作群體把社會管理看做社會工作可能的衍生效果,政府則直接將社會工作與社會管理聯(lián)系起來,社會工作嵌入社會服務(wù)實踐和政府吸納社會工作參與的結(jié)合點和張力即在于此（王思斌，2011）。社會工作參與社會服務(wù)，需要發(fā)揮服務(wù)人群和穩(wěn)定社會秩序的雙重效果,才能得到政府的認(rèn)可。如果對此缺乏有效的認(rèn)知理解，則很難與政府良性合作。

經(jīng)過一年的磨合與實踐，基于對政府工作思維與政府主導(dǎo)下的專業(yè)弱自主性嵌入形態(tài)的深刻認(rèn)識，A機(jī)構(gòu)與K區(qū)民政局在新一年的合作中，將目標(biāo)調(diào)整為直接服務(wù)目標(biāo)和試點探索目標(biāo)。直接服務(wù)目標(biāo)為：以偏差行為青少年、企業(yè)特殊困難職工、單親離異家庭、特殊困難家庭、進(jìn)城務(wù)工人員及其子女等人群為服務(wù)對象，與社區(qū)協(xié)同提供直接服務(wù)，完成量化指標(biāo)，提供專業(yè)服務(wù)，回應(yīng)民生所需。試點探索目標(biāo)為：以試點經(jīng)驗積累為導(dǎo)向，探索社會管理創(chuàng)新機(jī)制，政府購買社會工作服務(wù)機(jī)制，社會工作人才隊伍建設(shè)機(jī)制，多方參與創(chuàng)新項目協(xié)調(diào)機(jī)制，體制內(nèi)外服務(wù)融合機(jī)制，社會工作與社區(qū)服務(wù)的對接等宏觀層面的試點經(jīng)驗積累。兩個目標(biāo)相輔相成，相互促進(jìn)。

在此目標(biāo)中，除了前線直接服務(wù)外，明顯趨向于宏觀社會工作的發(fā)展，探討政府、機(jī)構(gòu)、社區(qū)共同參與的社會工作系統(tǒng)建設(shè)，政府加強民生服務(wù)創(chuàng)新社會管理的有效途徑，以通過管理創(chuàng)新和專業(yè)服務(wù)，增加社會參與，提升協(xié)調(diào)力度，配置專業(yè)資源，創(chuàng)新管理格局，推進(jìn)社會建設(shè)。這樣的目標(biāo)制定，也有效對應(yīng)了A機(jī)構(gòu)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境與內(nèi)地社會工作的現(xiàn)實處境，建立了服務(wù)與管理緊密融合，為與參與各方的有效協(xié)作，以及持續(xù)良性的發(fā)展創(chuàng)造了更多的空間，既回應(yīng)了民生，也在政府系統(tǒng)中獲得了較高的共識與認(rèn)同。宏觀社會工作意識和思維，對當(dāng)前內(nèi)地社會工作的發(fā)展，有著重要的指導(dǎo)意義。

（二）服務(wù)領(lǐng)域選擇：價值理念與實務(wù)智慧

A機(jī)構(gòu)是K區(qū)領(lǐng)導(dǎo)考察深圳的經(jīng)驗而建立，確立了以社區(qū)為本的服務(wù)模式，早期的服務(wù)領(lǐng)域方面，重點參考深圳經(jīng)驗在家庭、青少年、流動人口、志愿者、企業(yè)社會工作等領(lǐng)域開展工作。而在實施的過程中，服務(wù)轄區(qū)的W街道領(lǐng)導(dǎo)對志愿者項目、家庭項目并不熱衷，認(rèn)為這些“不痛不癢無關(guān)緊要”。街道領(lǐng)導(dǎo)明確提出“A機(jī)構(gòu)社會工作服務(wù)要與W街道的核心工作緊密結(jié)合”，而W街道地處老城區(qū)，有大范圍的老舊城區(qū)改造任務(wù)，“拆遷工作是街道今年最核心的工作之一，拆遷既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善民生環(huán)境的重要策略，也是社會矛盾多發(fā)、多方利益沖突的重點地帶。拆遷做好了，就認(rèn)可你們了?！绷硗?，街道希望機(jī)構(gòu)多搞些場面大、人多、熱鬧的大型活動，搞出特色、亮點，隨時對接市里、區(qū)里的檢查，而常規(guī)服務(wù)則不很看重。之后的工作中，不同領(lǐng)導(dǎo)、不同部門會經(jīng)常提出一些不同想法和指示，這讓年輕的社會工作者很困惑，也讓機(jī)構(gòu)扎根社區(qū)面臨著很大挑戰(zhàn)，這既是服務(wù)領(lǐng)域的選擇問題，也是應(yīng)對政府干預(yù)的問題。

肖曉霞（2012）對此有一段很生動的論述：表面上政府和社會工作機(jī)構(gòu)簽了合同，其實根本不是一個平等合作的契約關(guān)系，而是把機(jī)構(gòu)、社工當(dāng)成下級，發(fā)號施令。政府的強勢主導(dǎo)及社會工作機(jī)構(gòu)對政府資源的高度依賴使形式上的平等演變成實質(zhì)上的不平等，兩者的“伙伴關(guān)系”轉(zhuǎn)化為雇傭與被雇傭的“伙計關(guān)系”。在實踐中，一些區(qū)(縣)級政府在短期內(nèi)無法看到社會工作服務(wù)的效益，自然會以“我出了錢，就要你辦事”的現(xiàn)實邏輯來置換政府服務(wù)采購合同所規(guī)定的“政府與社會工作機(jī)構(gòu)之間是委托與合作的平等契約關(guān)系”，直接插手或干預(yù)社會工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理事務(wù)與具體工作安排（肖曉霞、張興杰，2012）。這樣的處境具有一定的普遍性，在內(nèi)地更為明顯，尤其是基層政府部門的行政干預(yù)很多。

在此以拆遷這個干預(yù)點為例進(jìn)行分析。W街道貿(mào)然提出社會工作介入拆遷，從規(guī)劃決策機(jī)制來看，這是前期溝通協(xié)調(diào)不夠留下的隱患；從服務(wù)內(nèi)容來看，也不無道理，拆遷確實是個民生焦點，矛盾多發(fā)地帶。社會工作該不該介入拆遷領(lǐng)域，如何抉擇，A機(jī)構(gòu)社工一開始就打了個問號。類似的問題還有，以后是否該介入信訪、維穩(wěn)、綜治領(lǐng)域？爭議的焦點集中在：1、A機(jī)構(gòu)是否有能力做這些領(lǐng)域？機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人認(rèn)為：“這些領(lǐng)域太難，利益格局太復(fù)雜，矛盾太尖銳，沒有深厚的功底和系統(tǒng)的支持，很難有所作為，擔(dān)心做不出效果，不要輕易去觸碰?！睂τ谔幱谠缙谔剿鞯腁機(jī)構(gòu)社會工作者，無論是能力、魄力、經(jīng)驗、支持系統(tǒng)，都還不成熟，這一擔(dān)憂不無道理。在社會對社會工作者不夠了解和信任的情況下，這樣的選擇確實具有很大的風(fēng)險。2、社會工作者該不該介入這些領(lǐng)域？部分社會工作者認(rèn)為，一般的印象中，拆遷、維穩(wěn)、信訪、綜治是政府部門的職能，是“黨和政府的核心工作”，社會組織不宜過多介入，社會組織更應(yīng)該多關(guān)注殘疾人、老年人、青少年等為代表的“弱勢人群”，并基于此認(rèn)為，社會工作者不該介入這些領(lǐng)域。

社會工作是服務(wù)于有需要的人，首先是價值理念的選擇，而非能力的考慮。社會工作者先輩早期深入貧民窟，服務(wù)于流離失所的窮人和乞討者，并非能力多強，資源多豐富，而是基于服務(wù)對象的需求和自身的價值理念，這才是社會工作的核心。社會工作者并非大包大攬，而是與服務(wù)對象建立專業(yè)的信任關(guān)系，了解需求，開發(fā)潛能，協(xié)調(diào)資源，與其同行，共同面對，提升其解決問題的能力和支持系統(tǒng)的有效性。那么，拆遷領(lǐng)域是矛盾沖突的多發(fā)領(lǐng)域，群眾生活在變動的環(huán)境中更容易衍生各類困難問題和矛盾沖突，信訪則是為群眾尋求正規(guī)法制渠道解決問題的一種積極行動（當(dāng)然也包含部分過激與不當(dāng)?shù)姆绞剑?，維穩(wěn)則是政府處理矛盾問題的一種基本指導(dǎo)思想和工作策略，拆遷、信訪、維穩(wěn)的背后都是人民群眾的困難問題和復(fù)雜訴求，這正是社會工作最該去回應(yīng)的議題?；诖苏J(rèn)識，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，看到政府在牽頭解決拆遷、信訪、維穩(wěn)工作的背后，實際是群眾的眾多訴求，是從政府角度回應(yīng)的方式方法，而非只是屬于政府的職能。拆遷、信訪、維穩(wěn)場域下的互動格局，就是社會工作服務(wù)的本土處境，既集中體現(xiàn)群眾的困難問題，也完全吻合政府的核心工作，社會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)該主動回應(yīng)，勇于承擔(dān)。

對此，作為機(jī)構(gòu)顧問的史鐵爾教授認(rèn)為，“社會工作機(jī)構(gòu)同時要回應(yīng)兩組需求，即政府需求和群眾需求，服務(wù)需求和管理需求，實現(xiàn)兩個需求的均衡?！边@樣的論述與王思斌教授提出的“社會工作需要發(fā)揮服務(wù)人群和穩(wěn)定社會秩序的雙重效果”（王思斌、阮曾媛琪，2009）如出一轍。

社會工作機(jī)構(gòu)做出服務(wù)規(guī)劃時，需要對不同層面的相關(guān)方的需求及自身進(jìn)行細(xì)致深入的評估和充分的溝通，以最大化地形成合力與共識，是機(jī)構(gòu)服務(wù)規(guī)劃的重要思維。A機(jī)構(gòu)通過自身建設(shè)提升自主性，做出適合的選擇，經(jīng)過自我澄清及與W街道和K區(qū)民政局的協(xié)商，調(diào)整了部分項目領(lǐng)域的內(nèi)容，最終參與到拆遷工作中。服務(wù)場域也是學(xué)習(xí)場域，一年多的探索也收到了較好的成效，既是對年輕社會工作人才隊伍在“嚴(yán)苛環(huán)境”下的鍛煉，也是對價值理念的踐行和思考格局的突破。拆遷工作讓社工與拆遷指揮部、街道辦事處、社區(qū)居委會、轄區(qū)居民群眾完全在一起工作，現(xiàn)實的利益訴求，多方的互動關(guān)系及不同層次需求的關(guān)注，讓年輕的隊伍在真實的工作處境中經(jīng)受著充分的考驗，既是對社會民生需求的回應(yīng)，也是對自身的澄清和解放。在本土處境下的考量與選擇時，除了知識、技能、方法外，確實需要對本土處境有深刻理解，需要突破自身的局限，需要專業(yè)該有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，需要勇氣和魄力，需要實務(wù)的智慧。

（三）隊伍建設(shè)：人才培養(yǎng)與隊伍建設(shè)

在內(nèi)地獲得每年80萬的政府購買服務(wù)尚不多見，作為H省首家社會工作機(jī)構(gòu)也是首家政府購買社會工作服務(wù)的試點機(jī)構(gòu)，A機(jī)構(gòu)的一舉一動，都備受矚目?！皺C(jī)構(gòu)做的和社區(qū)做的有什么不同，機(jī)構(gòu)做的社區(qū)照樣也能做？”“給了這么多錢，到底能做出什么來”是許多人關(guān)注的焦點，包括區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部，也存在很大分歧。而能否做出預(yù)期效果來，隊伍建設(shè)是關(guān)鍵。

A機(jī)構(gòu)專職社會工作者10人，總干事1人，專業(yè)督導(dǎo)3人。前線社會工作者隊伍均為畢業(yè)1～2年的社會工作者及相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生。由于廣東省大量需要社會工作者，許多畢業(yè)生去了廣東或回家鄉(xiāng)，在A機(jī)構(gòu)招聘社會工作者時，幾乎沒有太多選擇的余地，只要愿意做，就先留下。作為新生事物，市民不夠了解，單位不夠了解，社會工作機(jī)構(gòu)也不夠了解，以應(yīng)屆畢業(yè)生為主力的社會工作人才隊伍自身，甚至也不完全清晰理解。

人才缺乏在全國社會工作界都是個難題。機(jī)構(gòu)的社會工作者以大學(xué)生為主力，很明顯的特點就是年齡小、社會閱歷少、實際工作能力低、許多還缺乏社會工作專業(yè)價值觀，需要不斷加強繼續(xù)教育培養(yǎng)才能勝任工作（皮志維，2012）。在A機(jī)構(gòu)，10名年輕社會工作者初入職還是很積極，希望盡快開展工作。他們的工作想法更多是一些具體活動的組織，似乎是先急著“找點事情做心里才踏實”，但對更長遠(yuǎn)更大的規(guī)劃，心中根本沒有底；各個項目的工作指標(biāo)似乎比較清楚了，但怎么找到切入點怎么真正貫徹落實，都比較模糊。年輕社會工作者具有一定的專業(yè)理論功底，但缺少社會工作實務(wù)經(jīng)驗，很難適應(yīng)具體的工作。

對此，A機(jī)構(gòu)的做法是參考深圳經(jīng)驗聘請督導(dǎo)，這是深圳為內(nèi)地做得最好的示范之一。筆者作為督導(dǎo)參與到A機(jī)構(gòu)的工作中時，機(jī)構(gòu)剛剛完成了招聘。

經(jīng)過筆者對內(nèi)地多家社會工作機(jī)構(gòu)調(diào)研，并結(jié)合實際督導(dǎo)經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，內(nèi)地社會工作機(jī)構(gòu)的督導(dǎo)往往基于在本地專業(yè)領(lǐng)域的特定優(yōu)勢，除了做技術(shù)性的指導(dǎo)外，同時是個資源連接者、行政協(xié)調(diào)者、服務(wù)開拓者。結(jié)合三年來對前線社會工作系統(tǒng)的督導(dǎo)經(jīng)驗及同仁對社會工作者入職教育和繼續(xù)教育的研究（楊婕娛、劉戰(zhàn)旗，2013），提出從以下六個方面，向年輕社會工作者提供有效的督導(dǎo)支持。

1.宏觀思維建立。當(dāng)前社會工作教育依然師資匱乏，課程設(shè)置和教育導(dǎo)向普遍比較微觀（史柏年，2004），而社會工作是一個系統(tǒng)工程，社會工作者在實際工作中要有宏觀思維和意識。要做好一個點，就必須了解一個面，注意點和面的關(guān)系。面是整體全局，大政方針，大視野，大局觀，大胸懷，大是大非，就像一張地圖一樣給人整體視野，要了解歷史、了解政策，了解對象，了解資源等；點是切入點，要結(jié)合整體面的把握及對自身現(xiàn)狀的清晰了解，確定恰當(dāng)?shù)闹c和切入點，要做好面的評估，才能找準(zhǔn)落腳點，要能夠說明為什么定點在此，有何用意，如何服務(wù)大局，在確定點的時候顧及大局，做到相對短期出成效，過程中逐漸獲得認(rèn)可?；诖苏J(rèn)識，督導(dǎo)在實務(wù)指導(dǎo)的過程中，重點強化社工對社會政策法規(guī)、既有服務(wù)基礎(chǔ)、社會工作系統(tǒng)、社會工作行政意識、機(jī)構(gòu)發(fā)展規(guī)劃、項目設(shè)計管理、系統(tǒng)思維分析、工作節(jié)奏把握、社會關(guān)系處理、工作匯報交代、社會資源動員、信息檢索篩查等十二個方面的認(rèn)知學(xué)習(xí)。

2.特定領(lǐng)域?qū)W習(xí)。我國的社會工作教育屬于通才教育，從事前線服務(wù)的社會工作者均以?？?、本科基礎(chǔ)教育層次為主，而社會工作者在機(jī)構(gòu)的崗位均從事特定專項領(lǐng)域的服務(wù)，如戒毒、矯正、青少年、醫(yī)務(wù)等，學(xué)校所學(xué)的內(nèi)容均為基礎(chǔ)和通用知識、技能、方法，要勝任前線工作，年輕社會工作者必須開展特定領(lǐng)域的專項自學(xué)。以戒毒社會工作者為例，不可能由年輕社會工作者憑感覺去摸索，前輩在該領(lǐng)域已經(jīng)有了許多既往的探索和積累，社會工作者在從業(yè)時需要強化學(xué)習(xí)該特定領(lǐng)域的政策法規(guī)、知識理論、國內(nèi)外經(jīng)驗、典型模式、行業(yè)現(xiàn)狀、熱點難點、前沿動態(tài)等，了解自己所在機(jī)構(gòu)及本地在行業(yè)和系統(tǒng)中的位置、優(yōu)勢、不足等，特定領(lǐng)域的學(xué)習(xí)是社會工作者勝任工作的必備條件，而自我學(xué)習(xí)能力也是一個優(yōu)秀社會工作者必備的特質(zhì)?；诖耍綄?dǎo)在特定實務(wù)領(lǐng)域指導(dǎo)時，要培養(yǎng)社會工作者的學(xué)習(xí)思維、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)方法，學(xué)習(xí)內(nèi)容可以包括特定實務(wù)領(lǐng)域，也可以是檔案、文書、匯報、新聞、攝影、接待等專項工作技能，督導(dǎo)協(xié)助年輕社會工作者制定學(xué)習(xí)計劃，開展學(xué)習(xí)指導(dǎo)和研討培訓(xùn)，盡量協(xié)調(diào)外出學(xué)習(xí)交流機(jī)會。

3.實務(wù)經(jīng)驗積累。在校期間的學(xué)習(xí)以知識性為主，能在真實服務(wù)環(huán)境中有效應(yīng)用才是關(guān)鍵。學(xué)生在學(xué)校的實踐經(jīng)驗更多是活動性、一次性、零碎性的義工經(jīng)歷，交往溝通的層面以同學(xué)和服務(wù)對象為主，與工作人員的接觸有限，更多是生活經(jīng)驗的積累和生活層面的互動。而在實際工作中，則需要系統(tǒng)性、持續(xù)性、有效性，在別人基本不了解社會工作的情況下，大量地同各部門、街道、社區(qū)工作人員接觸。在開展實務(wù)督導(dǎo)時，很有必要讓社會工作者了解實務(wù)經(jīng)驗積累的規(guī)律和周期，避免操之過急或自暴自棄；同時通過優(yōu)勢視角看到社會工作者既往的實務(wù)體驗和生活經(jīng)驗，如何在此基礎(chǔ)上逐漸系統(tǒng)化。實務(wù)積累是個循序漸進(jìn)、日積月累的過程，將理論在實際的環(huán)境中結(jié)合既有經(jīng)驗（生活經(jīng)驗或?qū)崉?wù)經(jīng)驗）嘗試運用的過程，不斷在真實的服務(wù)中學(xué)習(xí)和總結(jié)的過程。為什么大家都愿意找老醫(yī)生看病，其實醫(yī)學(xué)基本的知識理論都基本相同，只是老醫(yī)生有了多年的臨床經(jīng)驗和生活閱歷后見多識廣，對知識理論的理解領(lǐng)悟更豐富深刻，更加準(zhǔn)確判斷活學(xué)活用，甚至可以創(chuàng)造性地開展疑難雜癥的攻關(guān)，提升發(fā)展出新的知識和理論。社會工作者的實務(wù)成長也是如此，實務(wù)智慧是建基于理論學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上的實務(wù)經(jīng)驗和生活經(jīng)驗積累。

4.協(xié)助資源連接。實務(wù)中解決問題，需要經(jīng)驗，需要方法，也需要資源。在內(nèi)地社會工作發(fā)展初期，本地督導(dǎo)一般在本地專業(yè)領(lǐng)域往往有比較豐富的社會資源網(wǎng)絡(luò)或資源連接經(jīng)驗，督導(dǎo)不僅僅是個個人，其本身就是個豐富的資源連接點，可以有效地協(xié)助年輕社會工作者做好資源連接，逐漸建立其在本地的資源網(wǎng)絡(luò)，并培養(yǎng)年輕社會工作者資源連接的意識、能力與經(jīng)驗的積累。一般的社會工作者均有源連接的意識和理念，而如何發(fā)掘資源，建立關(guān)系，進(jìn)而有效連接資源，卻是個逐漸積累的過程，也是社會工作者逐漸獲得信任和認(rèn)可的過程。就像生活中常說的人脈關(guān)系一樣，處處留心，日積月累，逐漸形成自己的社會支持網(wǎng)絡(luò)。本地督導(dǎo)可以發(fā)揮此方面的優(yōu)勢，在培養(yǎng)社會工作者資源連接意識的同時，也可以通過行動協(xié)助其建立有效的資源網(wǎng)絡(luò)。

5.認(rèn)知情緒支持。在入職初期及嚴(yán)苛的現(xiàn)實處境下，年輕社會工作者會經(jīng)常面臨各種困惑與挫折，督導(dǎo)可以從角色轉(zhuǎn)變、心理疏導(dǎo)、情緒支持、認(rèn)知調(diào)整等方面開展工作，這與深圳的督導(dǎo)機(jī)制有很大的不同，深圳的督導(dǎo)機(jī)制由于督導(dǎo)的時間和國情的限制，聘請的香港督導(dǎo)更多是在專業(yè)技能方面提供支持，對社會工作者的情緒支持不夠，而本地督導(dǎo)則往往具有多年內(nèi)地社會工作的“抗?fàn)帤v程”，更能理解社會工作者在一線的實務(wù)處境并非專業(yè)本身的問題，更能夠在工作的過程中與前線社會工作者工共同開創(chuàng)和成長，培養(yǎng)社會工作者的信心、勇氣、魄力及專業(yè)認(rèn)同。在目前的處境下做社會工作者，需要知識、方法和技巧，更需要深刻的理解、開拓的精神、堅持的毅力和探索的勇氣。

6.行政協(xié)調(diào)支持。社會工作發(fā)展比較成熟的地區(qū)，工作機(jī)制、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)相對比較健全，社會工作者和機(jī)構(gòu)的定位也都比較清晰，已經(jīng)有相對成型穩(wěn)定的框架體系。而內(nèi)地則不同，許多時候還是“不成規(guī)矩沒有方圓”的狀態(tài)，政府強勢主導(dǎo)又缺少對社會工作發(fā)展的系統(tǒng)規(guī)劃，機(jī)構(gòu)也還處于摸索早期階段，行政協(xié)調(diào)關(guān)系處理往往比專業(yè)服務(wù)更加重要，這些都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出年輕社會工作者的把握范疇。內(nèi)地專業(yè)督導(dǎo)無論在社會經(jīng)驗、專業(yè)理解以及本地關(guān)系方面，都具有無可比擬的優(yōu)勢，可以代表或協(xié)助機(jī)構(gòu)做好行政協(xié)調(diào)，包括機(jī)構(gòu)內(nèi)部行政協(xié)調(diào)和外部伙伴行政協(xié)調(diào)兩種，專業(yè)督導(dǎo)都可以發(fā)揮著不可替代的作用。相對而言，社會工作者比較成熟的地區(qū)，督導(dǎo)的行政支持職能更多體現(xiàn)為對前線社會工作者在機(jī)構(gòu)內(nèi)部的行政支持，而內(nèi)地督導(dǎo)的行政職能則更加豐富，包括對前線社會工作者的行政支持、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的行政支持、以及代表機(jī)構(gòu)與外部合作伙伴的行政協(xié)調(diào)。

A機(jī)構(gòu)2年間有7個員工因種種原因流失，其中3名因不能勝任勸退，4名被評估為優(yōu)秀或良好的員工，因“考取社區(qū)編制”、“家里另有安排”、“早期內(nèi)部環(huán)境不好”、“工作難以獲得認(rèn)可”等原因辭職。工作穩(wěn)定2年的老員工還有4人，明顯地發(fā)揮著示范帶動作用，新進(jìn)6名員工素質(zhì)也不斷優(yōu)化，隨著機(jī)構(gòu)內(nèi)外部環(huán)境的改善，對機(jī)構(gòu)和專業(yè)更有信心及歸屬。

與社會工作者交流在A機(jī)構(gòu)的成長變化時，他/她們這樣說：“為人處世，做事考慮的全面性，以前是想到哪里就做到哪里。還有就是專業(yè)性的問題，學(xué)會了更多的整合資源。一點一滴逐漸成長，以前是單細(xì)胞動物，現(xiàn)在考慮的事情很多啊，以前不用多想事兒，現(xiàn)在會比較系統(tǒng)的想了”?！伴_始的時候覺得社工是很神圣的，后來覺得社工也很現(xiàn)實的，經(jīng)過一年的實踐，自己就知道怎么處理了，不能只是憑想象憑一顆好心，成長還是有很多，許多事只可意會不可言傳”?！跋啾仍趯W(xué)校和在社區(qū)的實習(xí)，現(xiàn)在更能認(rèn)識到服務(wù)對象的潛在含義，一點一點累積起來，一年多的時間，你才能逐漸看到他們的變化”?！八伎挤绞?，認(rèn)知理解方面也有變化，你在擁有這么多潛在資源的時候，怎么和人合作，意識到自己必要的學(xué)習(xí)很重要?！雹倩趯機(jī)構(gòu)員工成長評估報告的社工訪談記錄。相信，這樣的隊伍不斷成長，才會讓更多的人認(rèn)可社會工作者，期待社會工作者。

（四）評價認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)如何制定

工作是否獲得認(rèn)可，大家有些什么評價，所有工作者都很關(guān)心。關(guān)鍵是，采用什么標(biāo)準(zhǔn)，需要誰來認(rèn)可。A機(jī)構(gòu)主任說：“無規(guī)矩自然不成方圓，但現(xiàn)實就是還沒有規(guī)矩，沒有評估委員會，沒有評估標(biāo)準(zhǔn)，沒有驗收小組。民政局會按照當(dāng)時的量化指標(biāo)來驗收嗎？”會不會是領(lǐng)導(dǎo)年底檢查工作的方式？會不會主要看檔案資料聽匯報總結(jié)？會不會像W街道領(lǐng)導(dǎo)曾說的“我們（街道）認(rèn)可了，上級就認(rèn)可了”？有社會工作者表示:“迎接好市里、區(qū)里的檢查，搞出特色、亮點好向上面匯報，我們的工作就受到政府認(rèn)可了?！惫P者調(diào)查內(nèi)地多個省份的16家民辦社會工作機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)均有內(nèi)部自評，其中12家機(jī)構(gòu)出版年報向政府和社會報告工作，2家機(jī)構(gòu)接受政府委托的第三方評估，14家機(jī)構(gòu)是以工作匯報的方式接受政府的工作檢查。由此可見，評估標(biāo)準(zhǔn)模糊而領(lǐng)導(dǎo)說了算的困擾在內(nèi)地具有普遍性。

在社會工作比較發(fā)達(dá)的國家，社會工作機(jī)構(gòu)內(nèi)普遍設(shè)有社會工作督導(dǎo)機(jī)構(gòu)及社會工作督導(dǎo)、評估職位，其主要任務(wù)就是對本地區(qū)、社會工作機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)、管理體制、工作方法、經(jīng)費來源及收支情況，社會工作人員的業(yè)務(wù)水平、職業(yè)道德、執(zhí)行和貫徹各項社會工作的規(guī)章制度、工作作風(fēng)等進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)和評估（文軍，2009）。如在香港，無論是接收政府資助的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，還是自籌經(jīng)費的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，都必須面對評估和問責(zé)的要求。其中，前者主要接受資助方——政府的評估與問責(zé)，而后者更多的是向社會公眾“交代”（徐選國，2012）。而在我國評估尚未成為一種改善民辦社會工作組織發(fā)展的有效手段和途徑，還沒有通用標(biāo)準(zhǔn)。

基于此認(rèn)識，主動接受評估問責(zé)，是機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的責(zé)任，也是促進(jìn)組織發(fā)展的有效途徑。在政府評估機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)尚未建立的情況下，專業(yè)機(jī)構(gòu)更需要主動接受和推動評估工作開展。評估的主體通常由評估目標(biāo)機(jī)構(gòu)、項目資助方、獨立第三方以及受益者等四方組成，對應(yīng)的結(jié)果則包含自我認(rèn)可、資助方（政府）認(rèn)可、專業(yè)（社會）認(rèn)可、服務(wù)對象認(rèn)可四種。即使政府沒有明確的評估程序機(jī)制，機(jī)構(gòu)都可以基于此導(dǎo)向開展評估。

A機(jī)構(gòu)接受了兩個年度的評估驗收。對A機(jī)構(gòu)應(yīng)對評估的個案經(jīng)驗分析顯示，工作主動匯報、上級領(lǐng)導(dǎo)檢查、重大活動指導(dǎo)成為A機(jī)構(gòu)接受政府（也是資助方）評估最主要的三種方式，規(guī)劃階段的深度參與、清晰的目標(biāo)共識、宏觀目標(biāo)（試點探索的創(chuàng)新目標(biāo)）的完成、務(wù)實勤奮的作風(fēng)，成為A機(jī)構(gòu)獲得K區(qū)政府認(rèn)可的關(guān)鍵，至于在微觀層面做了多少直接服務(wù)成效則關(guān)注不夠，更多是對宏觀目標(biāo)的實踐載體和有效支撐。檢查匯報中的社會工作學(xué)界專家參與，從專業(yè)層面對社會問題與解決措施的論述，也在一定程度上加深了領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)知理解，形成良性的互動關(guān)系。而受益者的評估則恰恰相反，服務(wù)對象很關(guān)注微觀層面的直接受益情況，服務(wù)對象對A機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，很大程度上影響社會工作者的自我認(rèn)可。同時，在K區(qū)出現(xiàn)一個好的局面，在本地高校、區(qū)民政局及機(jī)構(gòu)的共同努力下，2012年區(qū)民政局委托獨立第三方K區(qū)社會服務(wù)組織聯(lián)合會組建評估專家委員會，對本地政府購買服務(wù)的民間組織到現(xiàn)場開展“綜合發(fā)展水平和項目服務(wù)成效評估”，①筆者作為本地高校代表以社工師身份擔(dān)任評估委員參與此次評估規(guī)劃和組織實施。成員由律師、會計師、社工師（高校專家）等專業(yè)人士組成，政府領(lǐng)導(dǎo)則只出現(xiàn)在復(fù)核委員會中，沒有在一線評估委員之列，保障了委員會的獨立性和專業(yè)性，其評估對機(jī)構(gòu)的發(fā)展也更具有規(guī)范指導(dǎo)意義，評估結(jié)論與建議對政府也有重要的參考價值。

可見，社會工作機(jī)構(gòu)的自我認(rèn)可、資助方（政府）認(rèn)可、專業(yè)（社會）認(rèn)可、服務(wù)對象認(rèn)可，是相互影響的，多方認(rèn)可是機(jī)構(gòu)持續(xù)良性發(fā)展的重要保障。作為促進(jìn)社會工作組織發(fā)展的有效視角和途徑，評估已在海外社會工作組織發(fā)展中得到了廣泛應(yīng)用（徐選國，2012），廣大內(nèi)地政府缺乏明確的評估標(biāo)準(zhǔn)，對社會工作機(jī)構(gòu)是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，在此處境下機(jī)構(gòu)更需要主動推動多方參與的評估機(jī)制建設(shè)，避免只有“社會工作機(jī)構(gòu)—政府部門”之間的二元對話，而促進(jìn)多方參與的評估機(jī)制的建設(shè)，也就多一個交流探討的互動平臺。

四、內(nèi)地民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展的啟示

通過上述對內(nèi)地民辦社會工作機(jī)構(gòu)發(fā)展處境及經(jīng)驗的系統(tǒng)分析可見，內(nèi)地民辦社會工作機(jī)構(gòu)集聚了大量的民間智慧和熱情，挑戰(zhàn)和機(jī)遇并存，在參與各方對專業(yè)社會工作服務(wù)都需要有個認(rèn)識和接納周期的客觀規(guī)律下，早期相對緩慢發(fā)展，而專業(yè)化的社會工作是我國社會工作的發(fā)展方向，并在和諧社會建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。緩慢的表象下同時也蘊藏著巨大的能量和機(jī)遇，在變革的潛伏期，更需要在實踐沉淀和積累。社會工作絕非幾個前線社會工作者的事情，而是一套社會服務(wù)與變革的系統(tǒng)工程，需要政府、學(xué)界、機(jī)構(gòu)、社會各方共同積極探索?；诖?，筆者提出如下四點啟示：

1.內(nèi)地社會工作學(xué)界（下簡稱“學(xué)界”）在推動本地實務(wù)方面可以發(fā)揮更大的作用。無論是西方或香港，還是國內(nèi)上海、廣東，既有的經(jīng)驗都表明，學(xué)界在社會工作實務(wù)與決策規(guī)劃發(fā)展中發(fā)揮著重要的推動作用。內(nèi)地既有的經(jīng)驗也表明，內(nèi)地學(xué)界在本地社會工作實務(wù)發(fā)展中的優(yōu)勢非常明顯，屬于本地的專業(yè)權(quán)威和知名人士，無論是人才的培養(yǎng)、督導(dǎo)的功能、評估的推進(jìn)、政策的完善、機(jī)制的建設(shè)等方面，都發(fā)揮了重要作用。在未來內(nèi)地社會工作實務(wù)發(fā)展中，學(xué)界自然要發(fā)揮更大的作用，需要更加積極主動地參與到實務(wù)推進(jìn)中來。

2.內(nèi)地社會工作發(fā)展迫切需要建設(shè)政府、學(xué)界、機(jī)構(gòu)三方良性互動機(jī)制。中國社會工作的發(fā)展路徑受到政府、社會工作學(xué)界、實際工作者三方的影響（王思斌、阮曾媛琪，2009）,構(gòu)建和諧社會、加強以民生為基礎(chǔ)的社會建設(shè)為三方建立合作關(guān)系創(chuàng)造了巨大空間。社會工作的發(fā)展，需要一個認(rèn)知和接納的過程，在社會工作欠發(fā)展的內(nèi)地，更加需要三方共同學(xué)習(xí)成長，有意識地推動良性的互動協(xié)商機(jī)制建設(shè)就尤為重要。

3.社會建設(shè)背景下的宏觀社會工作發(fā)展在內(nèi)地具有重大意義。系統(tǒng)梳理內(nèi)地的實務(wù)處境與機(jī)構(gòu)發(fā)展經(jīng)驗，可以明顯發(fā)現(xiàn)，政府雖然不了解社會工作的專業(yè)知識、技能、方法，但對社會工作在社會建設(shè)中發(fā)揮關(guān)鍵作用寄予很大希望，社會問題的復(fù)雜化及和諧社會建設(shè)的任務(wù)為社會工作的發(fā)展創(chuàng)造了充分的條件。作為社會變革取向的宏觀社會工作實踐模式，實踐所關(guān)注的焦點是社會問題,其目標(biāo)是從組織行政架構(gòu)和社區(qū)地域兩個層面上對問題進(jìn)行干預(yù)（熊躍根、周健林，1998），不僅和政府的社會管理取向高度吻合，也對復(fù)雜繁瑣的社會問題解決更有實效。所在，在推進(jìn)內(nèi)地社會工作早期，更要注重宏觀社會工作的思維和認(rèn)知。

4.專業(yè)實踐成效是獲得認(rèn)可與生存發(fā)展的根本保障。為什么創(chuàng)新社會管理，為什么引進(jìn)社會工作，就是因為社會發(fā)展過程中遇到了許多新形勢新問題，原來的老辦法老思路難以有效應(yīng)對新形勢新問題，原有的服務(wù)體系無法有效回應(yīng)居民日益變化的新需要。那么專業(yè)能否獲得認(rèn)可，根本是看成效，服務(wù)開展得怎么樣，最終呈現(xiàn)出來的是效果，即問題解決了沒有，需求滿足了沒有，期望實現(xiàn)了沒有。服務(wù)成效最終體現(xiàn)在兩個需求的滿足，即民眾需求和政府需求，這需要社會工作界同仁的實務(wù)經(jīng)驗和智慧，需要機(jī)構(gòu)人才隊伍建設(shè)與督導(dǎo)機(jī)制建立，需要參與各方的共同努力和信任，需要積極有效的行動和堅持不懈的探索。

[1]江心敏，2012，《是什么阻礙了民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展》，《中國社會工作》第7期。

[2]李迎生，2011，《中國社會工作教育的發(fā)展》，《社會科學(xué)》第5期。

[3]皮志維，2012，《民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展研究》，中國社會科學(xué)院碩士學(xué)位論文。

[4]宋紅源，2011，《新入職社工15問》，《社會工作（實務(wù)）》，第3期。

[5]唐詠，2010，《香港社工的繼續(xù)培訓(xùn):模式與啟示》，《社會工作》第9期。

[6]王思斌，阮曾媛琪，2009，《和諧社會建設(shè)背景下中國社會工作的發(fā)展》，《中國社會科學(xué)》第5期。

[7]王思斌，2011，《中國社會工作的嵌入性發(fā)展》，《社會科學(xué)戰(zhàn)線》第2期

[8]熊躍根，1998，《宏觀社會工作在當(dāng)代中國的意義》，《中國社會工作》第4期。

[9]徐選國，2012，《我國民辦社工服務(wù)機(jī)構(gòu)評估實踐存在的問題及對策》，《社團(tuán)管理研究》第11期。

[10]許斌，2010，《社會工作行政視角下的民間組織與政府關(guān)系構(gòu)建》，《社會工作（下半月）》第5期。

[11]楊嬌嬌，2011，《北京市民辦社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略研究》，《重慶科技學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》第9期。

[12]楊婕娛，2013，《淺談督導(dǎo)的功能與社會工作實踐教學(xué)》，《長沙鐵道學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）》第3期。

編輯/楊恪鑒

C916

A

1672-4828(2014)03-0110-10

10.3969/j.issn.1672-4828.2014.03.015