張進(jìn)海

(寧夏社會(huì)科學(xué)院，寧夏 銀川 750021)

一

當(dāng)今世界是一個(gè)開(kāi)放的世界，不論一個(gè)國(guó)家還是一個(gè)地區(qū)，開(kāi)放程度決定發(fā)展空間，開(kāi)放進(jìn)度決定發(fā)展速度，開(kāi)放深度決定發(fā)展水平。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制特別是擴(kuò)大內(nèi)陸開(kāi)放作出了新部署，提出了新要求。寧夏作為全國(guó)唯一的全省域內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要節(jié)點(diǎn)，肩負(fù)著內(nèi)陸開(kāi)放先行先試和“向西開(kāi)放”的重要職責(zé)和使命，全面開(kāi)放、深度開(kāi)放，建設(shè)開(kāi)放寧夏，是寧夏加快發(fā)展的必然選擇，符合全區(qū)人民向往小康社會(huì)的美好愿景，符合我國(guó)建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制的總體戰(zhàn)略，順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和潮流。

建設(shè)開(kāi)放寧夏是寧夏發(fā)展進(jìn)步最重要的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放35年來(lái)，寧夏始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放，不斷拓展對(duì)外開(kāi)放的廣度和深度，以改革促開(kāi)放，以開(kāi)放促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的成就。2012年，寧夏地區(qū)生產(chǎn)總值是改革開(kāi)放初期1978年的179倍，人均生產(chǎn)總值是1978年的98倍，地方財(cái)政公共預(yù)算收入是1978年的82倍，全社會(huì)消費(fèi)品零售總額是1978年的109倍。這些成就的取得，得益于改革，更得益于對(duì)外開(kāi)放?？梢哉f(shuō)改革開(kāi)放推動(dòng)了寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的繁榮和發(fā)展，推動(dòng)了寧夏民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，這當(dāng)中最重要和最大的成果是改革開(kāi)放催生了寧夏廣大干部群眾的思想大解放和觀念的大更新，展現(xiàn)了小省區(qū)也能辦大事、小而不自小、小而有作為、敢為人先、敢闖敢試的雄心壯志，創(chuàng)造了在全國(guó)叫得響的經(jīng)驗(yàn)。但總體看，我區(qū)仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段較低層次，發(fā)展滯后、發(fā)展不足的區(qū)情沒(méi)有改變，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處于攻堅(jiān)克難、爬坡追趕階段沒(méi)有改變。寧夏不靠海、不沿邊，位于內(nèi)陸腹地，受密度、距離、分割三大經(jīng)濟(jì)地理劣勢(shì)制約，一定程度上遲滯了寧夏的開(kāi)放和發(fā)展。寧夏發(fā)展滯后，重要原因是開(kāi)放滯后、開(kāi)放不足、開(kāi)放程度低。我區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距既有發(fā)展的差距、體制機(jī)制的差距，更重要的是有思想解放的差距。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境，開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)，沒(méi)有完成時(shí)。寧夏要在新一輪開(kāi)放中取得突破，必須堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過(guò)河相結(jié)合，整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相促進(jìn)，必須進(jìn)一步解放思想，必須破除一切阻礙開(kāi)放的體制機(jī)制和思想觀念障礙，還必須始終堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，并在堅(jiān)持中創(chuàng)新和突破，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)一步釋放社會(huì)發(fā)展活力，凝聚起建設(shè)開(kāi)放寧夏的強(qiáng)大合力。

建設(shè)開(kāi)放寧夏是加快寧夏發(fā)展的必然選擇。經(jīng)過(guò)35年的改革開(kāi)放，我國(guó)迅速發(fā)展成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，開(kāi)放從建立沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)到沿邊、沿江、內(nèi)陸地區(qū)，由東及西漸次展開(kāi)，但也出現(xiàn)了東部沿海和內(nèi)陸地區(qū)明顯的差距。2012年，我區(qū)對(duì)外開(kāi)放指數(shù)只有7.4，僅高于貴州、青海和西藏。對(duì)外貿(mào)易規(guī)模更是位列全國(guó)第30位。單就進(jìn)出口貿(mào)易總額而言，2012年內(nèi)蒙古、重慶、新疆、廣東分別是我區(qū)的5倍、24倍、11倍、443倍。差距就是潛力，問(wèn)題就是導(dǎo)向，擺在我們面前的第一位任務(wù)就是要擴(kuò)大開(kāi)放，建設(shè)開(kāi)放寧夏。寧夏開(kāi)放雖起步晚，程度低，但具有開(kāi)放的良好基礎(chǔ)和獨(dú)特條件，寧夏宗教和順、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)和諧，加之寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展較好，具有對(duì)外開(kāi)放的巨大潛力和優(yōu)勢(shì)，我們要充分發(fā)揮寧夏獨(dú)特的人文和地緣優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與阿拉伯國(guó)家和世界穆斯林地區(qū)經(jīng)貿(mào)文化交流合作，充分把握國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，積極參與國(guó)際、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)分工，加快寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)是建設(shè)開(kāi)放寧夏的“金字招牌”，先行先試是國(guó)家賦予寧夏最好的最大的優(yōu)惠。銀川綜合保稅區(qū)的建成為建設(shè)開(kāi)放寧夏增強(qiáng)了“含金量”?？梢哉f(shuō)，建設(shè)開(kāi)放寧夏，有利于融入全國(guó)大市場(chǎng)，有利于融入全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，加快拓展新興國(guó)家特別是阿拉伯國(guó)家市場(chǎng)和中亞地區(qū)市場(chǎng)，更有利于寧夏轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展質(zhì)量和水平。我們一定要搶占新一輪開(kāi)放的先機(jī)，膽子要大一點(diǎn)，步子更快一點(diǎn)，要努力趕上東部的步伐，有些方面甚至比東部力度更大，我們要有這個(gè)信心和決心，抓突出問(wèn)題，抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)，創(chuàng)新開(kāi)放模式，激發(fā)開(kāi)放活力，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

建設(shè)開(kāi)放寧夏是順應(yīng)國(guó)內(nèi)開(kāi)放和國(guó)際大環(huán)境的要求。近年來(lái)，國(guó)際、國(guó)內(nèi)形勢(shì)發(fā)生了重大變化。一方面，中國(guó)的和平崛起對(duì)世界的吸引力不斷增強(qiáng)，出現(xiàn)了阿拉伯和非洲國(guó)家“向東看”的局面，而美國(guó)則提出了“重返亞太”戰(zhàn)略，加快對(duì)我國(guó)的戰(zhàn)略包圍。要打破這種戰(zhàn)略包圍，我國(guó)必須實(shí)施“向西開(kāi)放”戰(zhàn)略，從注重經(jīng)濟(jì)利益向注重地緣安全、更加注重周邊地區(qū)外交轉(zhuǎn)變。另一方面，從國(guó)內(nèi)來(lái)看，現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展的不平衡，主要體現(xiàn)為東部地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的不平衡;開(kāi)放程度的不協(xié)調(diào)，更多體現(xiàn)為內(nèi)陸開(kāi)放和沿海開(kāi)放的不協(xié)調(diào)。毋庸置疑，建設(shè)開(kāi)放寧夏，是我國(guó)繼面向歐美、面向東北亞和東南亞地區(qū)開(kāi)放之后，實(shí)施“向西開(kāi)放”的又一戰(zhàn)略選擇。事實(shí)也證明，通過(guò)中阿合作論壇和中阿博覽會(huì)這個(gè)“向西開(kāi)放”平臺(tái)，能夠進(jìn)一步完善我國(guó)能源安全保障體系，有利于西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深度實(shí)施和西部地區(qū)的發(fā)展穩(wěn)定。關(guān)鍵是我區(qū)能否以打造我國(guó)“向西開(kāi)放”的先行區(qū)和戰(zhàn)略高地為目標(biāo)，集思廣益，在充分認(rèn)識(shí)內(nèi)陸開(kāi)放與沿海開(kāi)放水平的落差、寧夏與東部地區(qū)發(fā)展的落差的基礎(chǔ)上，抓住我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的歷史性機(jī)遇，抓住建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的契機(jī)，把回族穆斯林的優(yōu)勢(shì)、把與阿拉伯國(guó)家和中亞地區(qū)關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。機(jī)遇正在垂青寧夏，我們必須以更加堅(jiān)定的信心、更加務(wù)實(shí)的舉措，大力推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放相互促進(jìn)，引進(jìn)來(lái)和走出去更好結(jié)合，大力促進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場(chǎng)深度融合，大力培育參與國(guó)際國(guó)內(nèi)合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，通過(guò)開(kāi)放完成國(guó)家使命，通過(guò)開(kāi)放促進(jìn)寧夏科學(xué)發(fā)展。

二

貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，就是要全面提升開(kāi)放水平，在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上全力推進(jìn)開(kāi)放。建設(shè)開(kāi)放寧夏，一要靠自力更生，二要靠外力助推，一定要借助國(guó)家政策和寧夏多年奠定的開(kāi)放基礎(chǔ)，解放思想、先行先試，推動(dòng)區(qū)內(nèi)開(kāi)放，拓展周邊區(qū)域和國(guó)內(nèi)開(kāi)放，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放尤其是對(duì)阿拉伯國(guó)家和中亞地區(qū)的開(kāi)放，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)。

建設(shè)開(kāi)放寧夏，解放思想是先導(dǎo)。沒(méi)有思想的解放，就缺乏開(kāi)放的動(dòng)力，沒(méi)有思想的解放，就搶占不了先機(jī)，沒(méi)有思想的解放，就難有到位的開(kāi)放。雖然，寧夏不沿邊、不靠海，處于內(nèi)陸腹地，使開(kāi)放發(fā)展受到制約，但寧夏發(fā)展滯后，最重要的還是思想觀念的滯后及由之而來(lái)的開(kāi)放滯后，寧夏與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，最大的還是思想解放上的差距及由之而來(lái)的體制機(jī)制上的差距。實(shí)踐發(fā)展永無(wú)止境，解放思想永無(wú)止境。新一輪的改革開(kāi)放已經(jīng)把寧夏和發(fā)達(dá)地區(qū)放在了同一起跑線上。面對(duì)內(nèi)陸開(kāi)放沒(méi)有既成經(jīng)驗(yàn)可資借鑒這一現(xiàn)實(shí)，我們一定要登高望遠(yuǎn)，跳出地域的限制，跳出條條框框的限制，跳出部門利益的限制，眼界向外看寧夏，放開(kāi)胸襟看世界，增強(qiáng)時(shí)不我待的機(jī)遇意識(shí)、為民務(wù)實(shí)的責(zé)任意識(shí)和自覺(jué)擔(dān)當(dāng)?shù)倪M(jìn)取意識(shí)，摒棄等靠要、摒棄慣性思維，摒棄因循守舊、故步自封，正確處理全局和局部、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，正確對(duì)待利益格局的調(diào)整，以問(wèn)題倒逼思想解放，以問(wèn)題倒逼開(kāi)放，在“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的過(guò)程中，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)和做法，大力推進(jìn)開(kāi)放理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，在內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，找準(zhǔn)突破口和切入點(diǎn)，用足用好國(guó)家賦予的先行先試政策，以思想大解放推動(dòng)大開(kāi)放和大發(fā)展，以開(kāi)放促發(fā)展，推動(dòng)、引領(lǐng)寧夏各項(xiàng)事業(yè)大發(fā)展。

建設(shè)開(kāi)放寧夏，要著力推動(dòng)區(qū)內(nèi)開(kāi)放。受經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的影響，全區(qū)各市縣、各部門之間還不同程度地存在著地區(qū)、部門之間限制的問(wèn)題，地區(qū)和部門協(xié)同協(xié)作的水平有待進(jìn)一步提高。區(qū)內(nèi)開(kāi)放是建設(shè)開(kāi)放寧夏的基礎(chǔ)，建設(shè)開(kāi)放寧夏首先要進(jìn)一步推動(dòng)區(qū)內(nèi)開(kāi)放。寧夏地域小，人口少，是推動(dòng)全區(qū)開(kāi)放的最有利條件。按照把寧夏作為一個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)的理念，結(jié)合內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，一城一區(qū)、二元一體，相互融合，相互配套。合理確定產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)布局、基礎(chǔ)設(shè)施布局和生態(tài)布局。扎實(shí)推進(jìn)沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)沿黃城市同城化，聚集生產(chǎn)要素，要打破行政限制，突破利益藩籬，破除各種隱形障礙，構(gòu)建生產(chǎn)要素優(yōu)化配置、產(chǎn)業(yè)分工合理布局、公共設(shè)施無(wú)縫對(duì)接、社會(huì)服務(wù)體系完備、人文環(huán)境特色鮮明的區(qū)內(nèi)開(kāi)放機(jī)制。加快推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌，完善全區(qū)跨區(qū)域就醫(yī)結(jié)算服務(wù)體系，加快區(qū)內(nèi)交通、電信一體化進(jìn)程，為開(kāi)放寧夏提供便捷的基礎(chǔ)服務(wù)體系。建立健全區(qū)市縣鄉(xiāng)四級(jí)聯(lián)動(dòng)、覆蓋城鄉(xiāng)、運(yùn)行通暢的綜合政務(wù)服務(wù)體系，提高服務(wù)效能。提升銀川綜合保稅區(qū)功能作用，發(fā)揮其在開(kāi)放寧夏中的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)寧夏內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

建設(shè)開(kāi)放寧夏，要加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同協(xié)作，促進(jìn)周邊區(qū)域開(kāi)放。促進(jìn)區(qū)域協(xié)作開(kāi)放，是突破寧夏地域束縛，建設(shè)開(kāi)放寧夏的補(bǔ)充。要通過(guò)區(qū)域開(kāi)放，從銀川與毗鄰地區(qū)一體化入手，增強(qiáng)銀川區(qū)域中心城市輻射帶動(dòng)功能，建立區(qū)域大市場(chǎng)。要進(jìn)一步健全完善區(qū)域合作機(jī)制，拓寬合作領(lǐng)域，提高合作層次，增強(qiáng)合作實(shí)效，建立健全與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶省區(qū)交流合作機(jī)制，加強(qiáng)西蘭青新經(jīng)濟(jì)帶的聯(lián)合協(xié)作，建設(shè)外煤進(jìn)寧新通道、打造能源經(jīng)貿(mào)新走廊。深化毗鄰地區(qū)合作，加強(qiáng)寧鄂榆能源化工基地的合作開(kāi)發(fā)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理分工的格局，將寧夏建設(shè)為國(guó)家重要的能源加工轉(zhuǎn)化和戰(zhàn)略儲(chǔ)備基地。加強(qiáng)寧夏與呼包銀、陜甘寧經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作，主動(dòng)加強(qiáng)與關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)調(diào)，著力形成區(qū)域發(fā)展新合力、新優(yōu)勢(shì)。

建設(shè)開(kāi)放寧夏，要著眼全國(guó)、面向全國(guó)開(kāi)放。面向全國(guó)開(kāi)放，是建設(shè)開(kāi)放寧夏，提升開(kāi)放水平的重要方面。要積極推進(jìn)東西合作，廣泛開(kāi)展與東部沿海省市、東北地區(qū)其他省份和中西部地區(qū)的合作交流，積極承接長(zhǎng)三角、珠三角和環(huán)渤海等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。推進(jìn)我區(qū)與中東部省區(qū)的合作和產(chǎn)業(yè)對(duì)接，進(jìn)一步深化閩寧、津?qū)?、浙寧等區(qū)域合作，深化與央企在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、科技研發(fā)等領(lǐng)域合作，與發(fā)達(dá)省區(qū)和央企共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引區(qū)外資本參與我區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，形成承東啟西、聯(lián)南達(dá)北的開(kāi)放格局。

建設(shè)開(kāi)放寧夏，重中之重是面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)開(kāi)放。向西開(kāi)放，是建設(shè)開(kāi)放寧夏的重點(diǎn)。寧夏與阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)具有得天獨(dú)厚的交往優(yōu)勢(shì)，由于共同的宗教信仰，回族同我國(guó)各穆斯林民族以及世界阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的文化、習(xí)俗相近，改革開(kāi)放初期寧夏就注重與阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)的友好往來(lái)，國(guó)家賦予寧夏建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的重大使命，這是寧夏開(kāi)放和建設(shè)歷史上難得的機(jī)遇，百年不遇，千載難逢。我們已經(jīng)成功舉辦了四屆中阿博覽會(huì)(中阿經(jīng)貿(mào)論壇)，向西開(kāi)放已經(jīng)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。今后，我們一定要強(qiáng)化對(duì)建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)的認(rèn)識(shí)，以建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)為抓手，實(shí)踐引領(lǐng)，政策跟進(jìn)，傾力打造我國(guó)內(nèi)陸開(kāi)放新高地，打造向西開(kāi)放先行區(qū)。創(chuàng)新中阿博覽會(huì)辦會(huì)機(jī)制，推動(dòng)中阿經(jīng)貿(mào)交流常態(tài)化，進(jìn)一步加強(qiáng)與海灣六國(guó)、22個(gè)阿拉伯聯(lián)盟國(guó)家和57個(gè)伊斯蘭國(guó)家以及其他國(guó)家的合作。要抓好項(xiàng)目，盯住阿拉伯國(guó)家的好項(xiàng)目進(jìn)行項(xiàng)目對(duì)接。在抓好項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展這個(gè)根本，推動(dòng)中阿旅游合作、金融合作、能源合作和文化合作，加快我區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)、金融產(chǎn)業(yè)、能源產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要探索建立能源長(zhǎng)效合作機(jī)制，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)聯(lián)合國(guó)內(nèi)大型企業(yè)到阿拉伯國(guó)家及穆斯林地區(qū)進(jìn)行油氣、礦產(chǎn)等開(kāi)發(fā)和工程承包合作。爭(zhēng)取建設(shè)國(guó)家級(jí)金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)銀川綜合保稅區(qū)向中阿自由貿(mào)易園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

建設(shè)開(kāi)放寧夏，還要面向中亞地區(qū)，在建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中主動(dòng)作為。向中亞開(kāi)放，是建設(shè)開(kāi)放寧夏的新機(jī)遇。習(xí)近平主席提出與中亞國(guó)家建立多元共生、包容共進(jìn)的共同體，提出建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要戰(zhàn)略構(gòu)想，有利于深化區(qū)域交流合作，有利于我國(guó)西部大開(kāi)發(fā)和邊疆地區(qū)的繁榮穩(wěn)定，有利于寧夏更好地發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放，要以經(jīng)濟(jì)合作為主加強(qiáng)與中亞國(guó)家合作，建立健全與絲綢之路有關(guān)國(guó)家交流合作機(jī)制，建設(shè)融入絲綢之路交通網(wǎng)，積極推進(jìn)與中亞地區(qū)能源合作，穩(wěn)步開(kāi)展能源易貨貿(mào)易。加強(qiáng)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)境、人文交流等領(lǐng)域的合作。通過(guò)互利共贏的經(jīng)貿(mào)文化交流，密切我國(guó)同中亞國(guó)家的關(guān)系，進(jìn)而推動(dòng)歐亞大陸經(jīng)濟(jì)合作的深化，發(fā)揮寧夏作為回族自治區(qū)的特殊窗口作用，架起中國(guó)與沿線國(guó)家的友誼橋梁，推動(dòng)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速發(fā)展。

建設(shè)開(kāi)放寧夏是全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，要把鞏固寧夏“向東開(kāi)放”為基礎(chǔ)和提高“向西開(kāi)放”水平有機(jī)結(jié)合起來(lái)，著力推進(jìn)以向西開(kāi)放為重點(diǎn)的全方位開(kāi)放。繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)歐美日韓等發(fā)達(dá)國(guó)家的開(kāi)放，把面向阿拉伯國(guó)家和中亞地區(qū)的開(kāi)放作為寧夏對(duì)外開(kāi)放的重點(diǎn)和特色，加快融入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，在面向中亞地區(qū)開(kāi)放中有所作為。

三

建設(shè)開(kāi)放寧夏，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)方面。要堅(jiān)持實(shí)踐引領(lǐng)，先行先試，統(tǒng)籌兼顧，協(xié)同配合。解決好建設(shè)開(kāi)放寧夏中的重大問(wèn)題，為開(kāi)放寧夏提供堅(jiān)實(shí)支撐。

轉(zhuǎn)變政府職能。要建立科學(xué)高效的政府職能運(yùn)行體制，探索政府職能退出機(jī)制，制定影響市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的政府職能退出清單，加強(qiáng)政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的行政管理模式。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，加快推開(kāi)自治區(qū)直管縣體制。落實(shí)政企分開(kāi)，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一管理。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。培育和開(kāi)放中介服務(wù)市場(chǎng)。建立健全社會(huì)征信體系。深化行政審批體制改革，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)對(duì)政府職能履行情況監(jiān)督，加強(qiáng)政府效能管理，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。要營(yíng)造更加公平開(kāi)放透明的市場(chǎng)環(huán)境，支持各類所有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。消除各種隱形壁壘，清理廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種不合理規(guī)定，以國(guó)家制定的負(fù)面清單為依據(jù)，支持各類市場(chǎng)主體依法公平競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)，改善中小微企業(yè)的投融資環(huán)境，完善配套政策措施。推進(jìn)商事登記制度改革，把注冊(cè)資本實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制。創(chuàng)建在西部最優(yōu)、比東部更優(yōu)的投資環(huán)境，努力把寧夏打造成投資發(fā)展的洼地、企業(yè)發(fā)展的福地、干事創(chuàng)業(yè)的基地，推動(dòng)寧夏又好又快發(fā)展。

放寬投資準(zhǔn)入。要確立企業(yè)投資主體地位，企業(yè)投資除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全的項(xiàng)目外，原則上一律由企業(yè)自主決策、自主投資、自主經(jīng)營(yíng)。打破地區(qū)、行業(yè)、所有制和內(nèi)外資限制，全方位開(kāi)放經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投資，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化和融資渠道市場(chǎng)化。重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的有序開(kāi)放，放開(kāi)育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開(kāi)一般制造業(yè)，在對(duì)阿拉伯國(guó)家金融開(kāi)放和加強(qiáng)中阿版權(quán)貿(mào)易方面爭(zhēng)取政策突破。積極探索吸引阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)投資的多種形式，更加注重吸收國(guó)際投資中搭載的技術(shù)創(chuàng)新能力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大投資合作空間。

優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。要改變寧夏以資源初加工品為主的出口結(jié)構(gòu)，深化資源類產(chǎn)品價(jià)格改革。積極促進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。積極發(fā)展清真產(chǎn)業(yè)、羊絨工業(yè)和生態(tài)紡織業(yè)，以及高檔葡萄酒產(chǎn)業(yè);提高精密數(shù)控機(jī)床、軸承、礦山機(jī)械等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，延長(zhǎng)鉭鈮鈹稀有金屬產(chǎn)業(yè)鏈。堅(jiān)持出口與進(jìn)口并重，積極擴(kuò)大高新技術(shù)、能源資源、關(guān)鍵設(shè)備等進(jìn)口，滿足國(guó)內(nèi)需求。

加快對(duì)外開(kāi)放大通道建設(shè)。要完善內(nèi)陸口岸建設(shè)，加快完善寧夏國(guó)際空港基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)輻射國(guó)內(nèi)各大城市和中東、中亞、北非、歐洲的經(jīng)濟(jì)走廊和通道。推動(dòng)寧夏與沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理的信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助。加快實(shí)施銀川河?xùn)|國(guó)際機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建工程，組建寧夏基地航空公司和貨運(yùn)航空公司，推進(jìn)國(guó)際航線常態(tài)化運(yùn)行。加快建設(shè)快速鐵路網(wǎng)，形成東出太原至北京5小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，西出蘭州2小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，北上呼和浩特、南下西安3小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。完善高速公路網(wǎng)，加快完善“三縱九橫”公路網(wǎng)絡(luò)，打通南下北上、東進(jìn)西出高速通道，加強(qiáng)與周邊地區(qū)公路等互聯(lián)互通。加快公鐵聯(lián)運(yùn)等綜合運(yùn)輸樞紐建設(shè)，提高運(yùn)載能力，提高物流便捷性。加快信息通道建設(shè)，推進(jìn)電子商務(wù)建設(shè)步伐，構(gòu)建國(guó)際合作大平臺(tái)。

建設(shè)獨(dú)具特色的國(guó)際旅游目的地。要充分發(fā)揮回族穆斯林文化和塞上江南自然風(fēng)光兩大旅游資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展面向阿拉伯國(guó)家和穆斯林地區(qū)服務(wù)的國(guó)際旅游。構(gòu)建以黃河金岸為軸心，以“塞上江南新天府、賀蘭山歷史文化、六盤山紅色生態(tài)”三大板塊為主體的旅游空間布局。提升中華回鄉(xiāng)風(fēng)情園和納家大院及中華回族第一街建設(shè)品位，加強(qiáng)同心清真大寺、西吉單家集、涇源冶家村等回族文化旅游景點(diǎn)(區(qū))建設(shè)，加快建設(shè)世界穆斯林文化城，不斷增強(qiáng)寧夏對(duì)阿拉伯國(guó)家及穆斯林地區(qū)旅游者的吸引力，建設(shè)獨(dú)具特色的國(guó)際旅游目的地。

建設(shè)開(kāi)放寧夏是一項(xiàng)全新的事業(yè)，是一篇大文章，需要全區(qū)廣大干部群眾形成共識(shí)，凝心聚力，齊心協(xié)力，共同奮斗。我們一定要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，在自治區(qū)黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓創(chuàng)新，不斷提升建設(shè)開(kāi)放寧夏的能力和水平，推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧富裕新寧夏，與全國(guó)同步進(jìn)入全面小康社會(huì)而努力奮斗!