陳向軍，徐鵬皇

(湖北師范學院，湖北黃石 435002)

一、引 言

馬克思認為“人們奮斗所爭的一切，都同他們的利益有關”［1］。這也就是說，人們的一切行為活動(包括政治參與行為)都是為了實現(xiàn)和維護自己的利益。政治，在本質上是一種人們圍繞特定利益要求，借助于特定的社會公權力來規(guī)定和實現(xiàn)特定權利的社會關系。［2］人們政治參與的目的就是希望通過他的方式對與其利益相關的政治活動施加影響，并從公共政策中獲取最大的利益需求。在現(xiàn)代中國農村社會，政治參與主要體現(xiàn)在村民自治中，農民通過自己的方式，在基層人民政府指導下，依照國家法律、法規(guī)成立自治組織，表達政治利益，以達到自我服務、自我管理和自我教育的目的。

中國是一個農業(yè)大國，農村人口占絕大多數(shù)，村民的政治參與狀況直接影響當代中國社會政治文明的進程。改革開放后，村民自治作為一項規(guī)范農村發(fā)展方向的基本社會政治制度，有效協(xié)調了中國農村社會的利益關系。在我國二十多年的發(fā)展中，推動了農村的民主化進程，調動了廣大村民的政治參與熱情，促進了農村經濟的改革和發(fā)展，維護了農村社會的穩(wěn)定和諧。

個人都是獨立的利益主體，每個獨立利益主體都會相應地有各自獨特的利益需要。隨著經濟改革的深入和農村社會的發(fā)展，農村社會利益關系的均衡逐漸被打破，分化日益明顯，村民的利益要求越來越多樣，收入來源、生活習慣、價值觀念等多個方面差距逐步擴大，形成了復雜多樣的利益主體。這一方面增強了村民政治參與內驅力的要求，另一方面也使村民政治參與帶有越來越明顯的個體背景。對處于轉型期的中國而言，探討村民政治參與的利益問題，構建村民政治參與的利益機制，對增強村民自治組織吸引力和激發(fā)村民參與政治生活具有重要的現(xiàn)實意義。

二、村民自治中村民政治參與的利益問題及障礙性因素分析

所謂利益，就是人們一切自我滿足的需要。對于每一個社會成員來說，利益尤其是切身的物質利益至關重要，直接影響社會成員的基本生活和發(fā)展狀態(tài)。［3］對于參與村民自治的每一個村民來說，利益問題直接影響著村民政治參與的廣度與深度。

(一)參與主體:參與條件受限，利益主體日益多元

改革開放后，農村所有制結構、經濟成分、分配方式等都發(fā)生了變化，村民流動已經成為當下中國社會的常態(tài)，其規(guī)模和范圍在日益擴大，造成了村民政治參與的兩個主要方面的弱化。一是村民自治中參與主體缺位，受社會流動造成的空間阻隔因素的影響，流動在外的村民無法與原來所在村的村民自治組織實現(xiàn)信息互動，無法了解和及時掌握其所在村的情況，難以實現(xiàn)直接參與村務的經常性互動。加之，外流村民的利益更多地體現(xiàn)在現(xiàn)有的工作環(huán)境中，與所在村聯(lián)系不大和聯(lián)系也不多，難以實現(xiàn)村務管理，而現(xiàn)狀是，流動村民中以30歲左右的青壯年村民為主，這些人文化程度較高、個人素質較好，由于流動的不確定性，以致參與主體的缺位，直接影響村級組織建設，降低民主選舉的意義。二是原有農村經濟格局被打破，使以自給自足以農糊口的封閉式生活狀態(tài)為主、極易受地緣與親緣關系影響的交往方式、強調整體性和統(tǒng)一性的利益基礎格局被打破，致使原易于被動員或制度性安排的基礎弱化。農村經濟的不斷發(fā)展，多種所有制形式和經營形式在現(xiàn)代農村有大規(guī)模興起，村民的利益來源、社會地位、價值觀念等發(fā)生變化，形成了多元的農村利益主體，如農民、農民工、個體工商戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)老板等，出現(xiàn)更多的利益分化和利益沖突，這客觀上催化了村民進行政治參與的動機。

(二)參與動力:參與意識趨強，利益權衡明顯增強

隨著市場經濟的發(fā)展，村民的主體意識、平等意識、自由意識和權利意識不斷增強，在自我利益的驅動下，村民的參與興趣被激發(fā)。政治環(huán)境逐漸寬松，個體素質普遍提高，法律制度日益完善，村民政治參與意識的理性成分也逐漸提升，政治參與已逐漸由被動參與向自主參與轉化，自主性逐漸融入到村民的政治參與中。從經濟決定政治的視角來看，市場經濟中人們作為經濟利益主體所形成的平等、自由意識與行為，必然在政治參與意識中以主動性特征表現(xiàn)出來。［4］另外，社會流動的加劇，客觀上使流動村民可以在外從事各種工作，并獲得較高經濟收入，地位得到一定改變，商品觀念、市場意識得到強化，政治參與意識也被進一步激活。這不僅提高了村民的整體素質，而且為村民自治提供了堅實的主體基礎。隨著市場經濟的發(fā)展，“利益”被作為政治參與的動力逐漸滲透到農村被人們所接受。村民在政治參與中開始衡量政治參與的“投入與產出”比率，呈現(xiàn)出了“經濟理性”的態(tài)勢，開始用市場經濟的眼光衡量政治參與。在這種較高自主性政治參與渴求的氛圍下，村民在參與時總是直接或間接地作出“利益的權衡”。

(三)參與途徑:參與制度不規(guī)范，利益表達渠道不暢

政治參與的制度供給不足會進一步加劇利益表達渠道不暢，造成各利益主體之間關系的緊張，引起社會混亂，激發(fā)社會矛盾，影響社會公平。［5］實行民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，在現(xiàn)有的法律和制度中都有明確的要求和規(guī)定。村務管理必須通過民主集中制的形式來實現(xiàn)，所有的村民委員會成員必須通過民主選舉產生，并受民眾監(jiān)督。但是在實踐中，村民自治制度被束之高閣，與村民直接的利益維護與實現(xiàn)差距較大，使村民的權利難以實現(xiàn)、意見難以表達、利益難以得到維護。其原因是村民自治制度難以有效地執(zhí)行，運行的機制不夠健全，獎懲救濟制度沒有明確建立。造成已有的規(guī)則或制度不適應解決中國現(xiàn)代農村出現(xiàn)的新問題和新情況，尤其是在民主選舉方面社會流動造成的選舉主體缺位、選舉成本過高、選舉時間錯位等問題?，F(xiàn)行村民自治制度明顯呈現(xiàn)出兩部分的分離，行為模式與制裁手段的脫節(jié)，特別在制度建構中只規(guī)定村級組織、村干部應該做什么，而沒有規(guī)定做或不做什么將受到何種獎勵或懲罰。［6］村民代表大會制度和村民委員會制度，盡量在涵蓋最大范圍利益主體的利益，吸納民眾的參與，但仍然缺乏常態(tài)化的政治參與和制度化的利益表達保障渠道。當然，其中重要的原因是當前我國政治、經濟、文化、社會等各方面發(fā)展水平不高，現(xiàn)有的各項制度的具體運行很不完善，致使伴隨頻繁的社會流動而出現(xiàn)的各種矛盾難以在現(xiàn)有體制內找到合理有效的利益表達通道。

(四)參與效果:參與假象混雜，利益分配問題突顯

政治參與的內驅力蘊藏在人們的利益關系中，公民介入政治過程，影響政治體系對社會利益的分配。［7］從現(xiàn)階段中國農村村民自治的實際運作來看，村民政治參與與其制度之間存在較大的偏差。［8］首先，在民主選舉方面，由于社會流動造成村民流動，多數(shù)人選票被少數(shù)人代投，村民民主投票選舉被委托投票大量取而代之。其次，留守村民雖然部分政治參與自主性有所提高，但多數(shù)是被動員后象征性參與，也就是說，大多是應于外界的種種欠合法性因素影響而不得不參與。再次，在民主監(jiān)督方面，村務信息公開難度大，特別是財務監(jiān)督，村委會與村民之間信息不對稱，村民難以在最關心的問題上獲取政治參與滿足感，致使這種政治參與并非出于村民自己的需要，真正與村民切身利益密切聯(lián)系的不多，缺乏政治利益聯(lián)結，而是在權衡之下所作出的妥協(xié)。在土地、農業(yè)補貼、修路這些關系村民切身利益的農村公共事業(yè)的問題上，村民具有相當大的參與積極性，但在現(xiàn)實中卻常常被特殊的利益主體以利益分配為目的搶占式參與。我國農村經濟發(fā)展有所改觀，但水平不高、供給能力有限，隨著不同利益主體和利益需求多樣化的出現(xiàn)，不可避免地產生利益差異，這使得農村社會供求矛盾日益突出。如此一來，村民參與的利益需求既得不到滿足，利益分配時又有失公平，這必然導致村民產生強烈的社會挫折感和失落感，進而引發(fā)村民群體事件，影響農村社會的穩(wěn)定和諧。

三、構建村民自治利益機制的路徑探討

要正確地認清村民政治參與中的利益問題，就要求通過構建村民自治利益機制來增強村民自治的政治吸引力，提高村民的政治參與熱情，使村民在追求個人利益的同時真正出于本意的情況下理性地參與政治生活，從而推動社會主義農村民主現(xiàn)代化發(fā)展，并實現(xiàn)社會利益。

(一)利益生成和利益分配機制:村民政治參與的實現(xiàn)機制

利益生成，就是通過人與人之間利益關系的調整，合理分配權利、協(xié)調關系、安排組織結構，以實現(xiàn)增量利益，確保增量利益可持續(xù)、源源不斷地產生。利益分配是一種具有引導性與強制性的政府行為，是政治系統(tǒng)在利益整合機制對不同利益主體的訴求進行綜合與分析的基礎上，利用一定的方式、手段對這些經過分析、綜合后的利益進行分配的過程。

1.增加農村利益供給，提高村民自治組織的吸引力

利益生成實際上就是增加利益對象的供給，克服利益對象供給不足導致的利益沖突。［9］增強村民自治組織的吸引力的目的就是促進村民政治參與，就是要協(xié)調和化解農村利益矛盾，利用村民自治組織在農村(準)公共產品的供給上的功能，實現(xiàn)利益生成和利益分配機制的效應，這或許是一個不錯的選擇。一是要考慮農村公共利益的供給。要能夠讓村民自主參與(準)公共產品的供給，特別是要能夠滿足現(xiàn)代農村日益增長的公共產品的需要。二是要考慮農村社會利益供給的對象?，F(xiàn)代農村利益主體日益多元，村民自治組織就是要能夠搭建“政府—社會—對象”之間的橋梁，以實現(xiàn)各要素之間的良性互動。只有這樣農村社會個體的利益訴求才能得到充分表達，政治參與情感才能得到有效釋放，農村社會利益的制度協(xié)調才能得到實現(xiàn)，村民自治制度的社會利益才能得以凸現(xiàn)。三是要考慮農村社會差異利益。隨著農村社會日益分化，村民自治組織必須有效地適應農村社會的多元化需求，滿足農村社會個體個性化的利益主張，協(xié)調農村社會錯綜復雜的“局部性”的利益沖突，應對人們越來越多樣化的價值觀念變遷和經濟利益需求，支持農村社會的多元格局。

2.打破傳統(tǒng)分配模式，構建生產要素按貢獻參與分配新機制

收入分配制度是否合理是反映社會是否公平的重要標志。在村民自治的基層民主政治生活中，政治利益合理分配的前提就是要尊重社會主義市場經濟分配方式的主體地位。社會主義市場經濟的主要分配方式就是按勞分配為主體、多種分配方式并存，就現(xiàn)階段而言，要求在利益分配時堅持和健全生產要素按貢獻參與分配的制度，把可以進行分配的要素進行細化，突出可操作性，創(chuàng)造條件提供更多可能性，滿足多元化民眾的利益需求。同時在分配與調節(jié)收入時，要堅持尊重合理利己的個體利益原則的基礎上協(xié)調多元主體關系，強化稅收的調節(jié)作用，以縮小社會差距為目標。

(二)利益導向和利益驅動機制:村民政治參與的動力機制

利益導向機制是指運用輿論宣傳、教育教化等方式對村民在政治領域的多元價值觀念進行引導，從而使主流的價值觀為村民所接受，進而內化為思想和外化為行為的一系列機制和措施。［10］伴隨著利益意識的覺醒，村民政治利益的訴求日益多元化，現(xiàn)代中國農村地區(qū)民眾的政治參與意識不斷高漲?？墒前l(fā)展水平還相對較低，民主政治意識處于成長階段，需要通過有效的方式來刺激其參與政治生活的熱情。

1.培育參與型政治文化，增強村民政治主體意識

人的意識、價值觀念、文化特質、政治傾向等因素都對政治生活產生深刻的影響。特別是人的意識，對政治生活中起著至關重要的作用，影響著一個人的態(tài)度和價值取向。正如愛爾蘭哲學家休謨所說，“雖說人在很大程度上受著利益的支配，但即使是利益本身乃至所有的人類事務，實際上還須受到觀念或意見的完全支配”［11］。因此，提高村民政治參與的廣度和深度，首要問題就是要促進村民政治參與意識的轉變。促進村民政治參與意識的轉變，關鍵是要提高農村居民文化素質。一是要加大投入農村地區(qū)教育的力度，提高農村居民文化素質;二是要大力建設發(fā)展農村文化，加強村民的底線教育及法律宣傳普及工作，培育權利和責任意識強的村民，使村民清晰認識自己;三是發(fā)揚優(yōu)良、樸素的傳統(tǒng)的農村價值體系，樹立正確的利益觀，將傳統(tǒng)利益思想精華同馬克思主義利益思想和當代社會主義核心價值體系結合起來，利用宣傳教育，發(fā)揮道德的內在約束作用，營造良好的社會氛圍;四是加強農村地區(qū)的政治宣傳教育，提升村民政治主體意識，以組織文化下鄉(xiāng)、政治法律宣講等方式培養(yǎng)農村居民政治主體意識，營造民主的政治生活氛圍，培育參與型政治文化。

2.挖掘村民參與的利益關注點，構建政治參與吸納機制

每個不同的利益主體都有自己的利益需要，面對利益抉擇時不可避免地都會從自己的角色出發(fā)尋求政治利益。村民自治在功能的發(fā)揮上，不但要體現(xiàn)和維護廣大村民的經濟利益，而且要注重挖掘現(xiàn)代村民多樣化的利益需求，把多樣化的利益需求融入村民自治的制度設計上去，尤其是村民利益表達話語權的保護和表達渠道上，都要有法律與制度上的具體規(guī)范。同時，可以將民眾的利益關注點作為利益激勵的重要依據(jù)，使村民參與的利益關注點更加具象，適當運用“一元錢支出一元錢回饋”模式，以此滿足多元化主體的多樣性需求，增強民眾政治參與的熱情。

(三)利益代表和利益表達機制:村民政治參與的參與機制

利益代表機制的核心是尋找合法的能真正代表村民利益并維護村民利益的代表，目的就是讓人們的利益需求都有表達自己利益訴求的渠道。利益代表或利益表達是目前很多國家公民參與政治生活的基本形式，村民自治同樣也采用了這一形式。利益表達的暢通，不僅需要制度的優(yōu)化設計，還需要方法途徑上的創(chuàng)新。

1.優(yōu)化制度設計，拓寬利益表達渠道

在日常政治生活中，基層居民往往缺乏利益表達的渠道和方式，利益訴求得不到滿足，會尋求體制外的表達方式，容易造成社會矛盾和沖突。［12］因此，應完善政治利益表達機制，協(xié)調利益關系。第一，完善村民代表大會制度和民主協(xié)商制度，讓協(xié)商民主優(yōu)勢凸顯;第二，健全政治參與法律法規(guī)，充分發(fā)揮信訪制度的重要作用;第三，暢通利益表達渠道，尤其是民主決策過程中的利益表達;第四，健全輿論表達機制，增強民主監(jiān)督的透明化;第五，提高村民組織化，增加參與者的團體性可能。徐勇教授認為，家庭聯(lián)產承包責任制的出發(fā)點在于“分”，這為發(fā)展經濟帶來了活力，但同時也帶來了個體的分化，使村民在政治上顯得無力。［13］要實現(xiàn)村民群眾在村民自治中的主體作用，最大限度地提高村民對鄉(xiāng)村社會組織資源的把握和占有能力，村民組織化參與可以從根本上解決這個問題。村民組織化，不但為村民自治主體提供了組織層面的資源，而且增強了其參與的有效性，達到資源整合的目的，有利于村民多層面、多渠道表達和實現(xiàn)個人要求和權利。

2.創(chuàng)新管理方法，提高村民參與的有效性

隨著多元化利益主體的出現(xiàn)以及現(xiàn)代村民經濟理性的覺醒，利益權衡下的政治參與盛行，對于參與成本的考量無疑是現(xiàn)代村民的首要選擇。從很大程度上來說，我國村民仍然是弱勢群體，且數(shù)量龐大，高成本的參與無非是將村民拒之門外。政治參與的能力與頻次是衡量民眾參與政治生活的重要標準，參與成本過高，從很大程度上削弱和降低了村民的參與能力和頻次。因此，民眾不得不為了實現(xiàn)參與成本的理性“轉移”或“置換”，要求尋求和疏通“低成本”的參與途徑。譬如在民主選舉問題上，為克服社會流動的影響因素，選舉主體可以考慮“家庭代表”的表述或者培育村民組織;在選舉時間問題上，可以進行適當?shù)恼{整，安排在農忙外出務工者返鄉(xiāng)的時間段;在民主決策問題上，要將村民的利益訴求整合，科學界定村民自治組織公權力的范圍和邊界，理順村民自治組織與基層政府的關系，實現(xiàn)政府行政管理與群眾自治的有效銜接和良性互動。如此一來，不僅有利于管理成本的降低，而且更容易實現(xiàn)基層政府與鄉(xiāng)村組織、自治組織的良性合作，也有利于實現(xiàn)農村社會的動態(tài)穩(wěn)定。

(四)利益協(xié)調和利益補償機制:村民政治參與的保障機制

利益協(xié)調機制的目的就是使不同利益主體達成一致的利益追求契約，需要借助一系列科學的方法或制度性措施，協(xié)調民眾利益追求的差距和矛盾。利益補償機制和利益協(xié)調機制就是要在充分了解民眾的政治愿望和需求的基礎上，依據(jù)多元利益共贏的原則，協(xié)調民眾的政治利益，達到利益均衡。

1.建立城鄉(xiāng)政治利益協(xié)調機制，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

城鄉(xiāng)之間的經濟利益差距以及由戶籍制度形成的城鄉(xiāng)二元結構分割并封閉了村民在競爭中獲取利益的失控，制度化地延緩了村民獲得利益的速率，阻隔了村民獲取更多利益的途徑，形成了一個不利于產生村民利益的制度機制。［14］因此，協(xié)調村民的政治利益，首先必須縮小城鄉(xiāng)居民間的經濟利益差距。第一，要大力發(fā)展農村地區(qū)的經濟，只有經濟基礎的穩(wěn)固，才有上層建筑的牢固，在現(xiàn)代農村要根據(jù)地區(qū)實際發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，扶持中小企業(yè)的發(fā)展，適當開發(fā)農村第三產業(yè)，助力農村社會發(fā)展;第二，要加大對農村地區(qū)的建設投入，現(xiàn)代農民的基本生活都得到了改善，民眾對物質生活的要求越來越高，對農村的基本公共設施也有了新的要求，農村投資環(huán)境迫切要求得到改善，要促進農村經濟社會發(fā)展需要在建設上加大投入;第三，協(xié)調城鄉(xiāng)居民的收入差距，不僅要有宏觀的公共政策，也需要微觀的具體措施、方法;第四，要大力推進農村城鎮(zhèn)化和諧過渡，實現(xiàn)機會均等、權利平等，提高村民的政治地位。

2.構建科學合理的利益補償機制，完善農村社會保障制度

村民自治管理，不僅要激發(fā)村民政治精英的政治參與，還要在體現(xiàn)保護弱者的制度公平上，給予受損利益主體補償，為其提供基本生存保障，解除后顧之憂，使其廣泛參與正當競爭。簡單地講，利益補償機制就是給予受損利益主體補償。在現(xiàn)代中國經濟社會發(fā)展的過程中，農村地區(qū)的大部分利益讓步于城市發(fā)展利益，在加大農村地區(qū)發(fā)展時，農村發(fā)展是否可以得到城市的回饋?在村民自治中，收入低、生活困難的群眾應該得到應有的生活保障，切實改善他們的生產生活條件。完善的社會保障制度應該是現(xiàn)代農村社會的定心丸?，F(xiàn)有的社會保障制度已經很完善，只是在力度和廣度上有待進一步深化。所以，當前最要緊的一是擴大農村社會保障的范圍，合理適時提高基本生活保障的標準，優(yōu)化社會救助形式，使村民的基本生活需要有保障。加強對農村公共利益的建設和管理，要突出以人為本、服務民眾，有目的、有導向地進行科學規(guī)劃，滿足民眾需要，讓每個社會成員共享經濟和民主政治發(fā)展的成果。

四、總 結

人們的一切活動都是圍繞著利益展開的，都是為了實現(xiàn)和滿足自己的利益和需求，這也是社會發(fā)展的內在動力。長期以來，由于各種原因，與人民有著切身利害關系的參與動機退縮一隅，或根本不能提上政治參與的議程，這不能不使公民的參與興趣降低，或者僅僅在被動員的情況才參與到政治生活中去。［15］其實無論是經濟關系還是政治關系，背后都是一個利益問題，一定的經濟關系就是一定的經濟利益的實現(xiàn)方式和分割方式，而一定的政治關系也可以從政治利益去理解，利益是政治制度得以產生的真正動因。透過利益機制，個人和群體的思想、動機和行為都可以從中找到合理的解釋和深層的底蘊。

本文所討論的利益機制，是指理性人在理性機制環(huán)境引導下作出利己行為的同時客觀上使其行為達到理想效果。村民利益代表組織制度創(chuàng)新的核心，是形成一種有效的利益代表機制。在農業(yè)現(xiàn)代化、市場化進程中，家庭承包經營制度績效的衰減，在制度意義上表現(xiàn)為原有利益代表機制的失效，新的機制在充分發(fā)揮激勵作用基礎上的根本職責就在于始終有組織地代表村民利益，爭取為村民正當利益說話。利益機制的構建，還必須有正確的定位利益機制的價值取向，利益表達機制要注重開放性，利益分配要注重正義性，利益導向要注重道德性，利益補償要考量權重性，必須在社會主義法治和社主義核心價值范圍內進行。

村民自治組織是村民民主權利和政治利益表達的載體。面對日益多元的利益主體和高漲的政治參與需求，如果在村民自治中村民的合法權益得不到保障，政治參與勢必演化成激烈的正對抗，影響社會的穩(wěn)定。完善政治參與制度，在緩解利益分化、協(xié)調利益關系方面能起到“安全閥”和“減震器”的作用，同時，對增強村民自治組織的政治吸引力，農村社會政治生活的健康運行與穩(wěn)定發(fā)展有著十分重要的意義。

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