□黃俊杰

（玉林師范學院 校團委，廣西 玉林 537000）

近年來，大學生志愿者積極為社區(qū)開展了政策宣講、文化教育、科技服務、醫(yī)療衛(wèi)生等方面的志愿服務工作，為群眾解決實際問題，深受群眾歡迎。然而，大學生社區(qū)志愿服務實踐中還存在諸如社區(qū)需求與志愿服務供給不平衡、激勵保障機制不完善等問題，長效機制沒有真正形成。本文以玉林師范學院開展社區(qū)志愿服務為例，積極探索大學生社區(qū)志愿服務長效機制的構(gòu)建，促進大學生的全面發(fā)展和社區(qū)志愿服務的健康可持續(xù)發(fā)展。

一、構(gòu)建大學生社區(qū)志愿服務長效機制的意義

（一）有利于提高大學生思想道德修養(yǎng)，促進大學生全面發(fā)展。志愿服務逐漸成為新時期大學生的一種時尚、一種習慣和一種生活方式。對大學生而言，社區(qū)志愿服務是大學生自我認知、運用知識的過程，也是德育教育轉(zhuǎn)化為自我成長成才的途徑。這為大學生走進基層，深入了解社會，了解國情，運用理論知識解決實際問題搭建了一個良好的實踐平臺。構(gòu)建大學生社區(qū)志愿服務長效機制，有利于提升大學生的綜合素質(zhì)、實踐能力，有利于大學生塑造健康人格，提高自我意識和形成良好的情緒調(diào)節(jié)能力，有利于大學生樹立遠大的奮斗目標，增強社會責任感，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。

（二）有利于加強高校人才培養(yǎng)實踐環(huán)節(jié)。高校人才培養(yǎng)必須與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，而問題的根本在于“培養(yǎng)什么樣的人，怎樣培養(yǎng)人”才能更好地為經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展服務?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010——2020年）》提出，要著力提高學生服務國家、服務人民的社會責任感，勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力，要注重知行統(tǒng)一，鼓勵學生積極參與志愿服務和公益事業(yè)。對高校而言，志愿服務是實踐育人的一項重要途徑，拓展和延伸了第一課堂的教學，幫助學生從“從書本到書本，從理論到理論”的傳統(tǒng)學習模式轉(zhuǎn)變到“理論指導實踐，實踐出真知”的具體行動中來。豐富多彩、形式多樣的社區(qū)志愿服務活動是大學生由知到行的轉(zhuǎn)化途徑，為大學生掌握和運用知識、體驗情感、提高能力提供實踐的和開放的綜合教育平臺。因此，構(gòu)建大學生社區(qū)志愿服務長效機制，實現(xiàn)理論學習與實踐鍛煉相統(tǒng)一，有益于高校“人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承”的四項基本任務的實現(xiàn)。

（三）有利于加強社會管理和促進社區(qū)和諧。當前中國處于社會轉(zhuǎn)型期和矛盾凸顯期，社區(qū)居民新增的公共服務需求要更健全、更專業(yè)、更科學，以及可持續(xù)性的社區(qū)服務和志愿工作，大學生志愿組織在社會管理和社區(qū)服務中承擔著社區(qū)文化、社區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技信息、創(chuàng)業(yè)就業(yè)等公共服務職能，對社會服務起到了有意的補充，當代大學生用實際行動踐行“奉獻、友愛、互助、進步”的志愿精神和社會責任的擔當，有效地緩解了社會問題和社會矛盾，不斷滿足了社區(qū)群眾的需求，解決了社區(qū)群眾部分的實際困難，有利于促進社區(qū)和諧和人的全面發(fā)展。另外，大學生志愿服務一定程度上是政府服務力的延伸和拓展，有利于轉(zhuǎn)變?nèi)罕姟耙挥欣щy就找政府”的固有觀念，對于促進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)高效的服務型政府起著積極的作用。

二、大學生社區(qū)志愿服務的現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，中共中央、國務院高度重視大學生志愿服務工作。2009年，教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進學生志愿服務活動的意見》，要求積極探索實踐教學和學生參加社區(qū)服務的有效機制，通過社區(qū)服務開展力所能及的公益性勞動和志愿服務活動，不斷增強學生志愿服務意識。各大高校以此為契機，深入推進大學生社區(qū)志愿服務活動，積極探索社區(qū)志愿服務的新途徑和新方法，逐步建立大學生社區(qū)志愿服務的平臺，社區(qū)志愿服務實現(xiàn)雙贏局面。

（一）大學生志愿服務羅政村（社區(qū)）的基本情況

作為地方高校的玉林師范學院，歷來高度重視大學生社區(qū)志愿服務工作，在科學發(fā)展觀精神指導下，不斷創(chuàng)新載體形式，打造品牌項目，逐步形成了特色鮮明、科學有效的社區(qū)志愿服務工作體系，取得了豐富的實踐成果。其中，羅政村社區(qū)是城鄉(xiāng)一體化背景下發(fā)展起來的新型社區(qū)，玉林師范學院將其作為廣西高校大學生社區(qū)志愿服務的“示范點”，著力進行品牌化打造，從2004年至今，玉林師范學院每年均組織大學生志愿者赴羅政村開展志愿服務活動。為進一步加強社區(qū)志愿服務的針對性和實效性，學校成立社區(qū)志愿服務領(lǐng)導機構(gòu)，通過走訪、調(diào)查問卷等形式開展調(diào)研工作，制定和落實建設(shè)方案，建立“志愿者之家”，簽訂社區(qū)志愿服務協(xié)議和基地掛牌，招募志愿者和開展培訓工作，實施項目化管理和運作模式。2013年學校分別組織了18支服務團隊，在不同時間段先后進駐羅政村，先后開展了十八大精神宣講活動、“我的中國夢”主題實踐活動、“美麗廣西 清潔鄉(xiāng)村”主題實踐活動以及掛職鍛煉、教育幫扶、科技支農(nóng)、文化惠民、法律普及、醫(yī)療衛(wèi)生服務活動等，服務人數(shù)達5000多人，校內(nèi)外媒體報道30多次，并撰寫《奉獻的青春最美麗》、《與基層先進人物面對面》實踐材料等，在社區(qū)志愿服務工作中進行了積極探索，取得了許多實績。

（二）大學生志愿服務羅政村（社區(qū)）存在的問題

在大學生對羅政村社區(qū)的志愿服務取得了階段性成果時，實踐活動中也暴露了一些問題，值得反思，主要表現(xiàn)有：

1.缺乏科學嚴密的組織體系。學校雖然建立了社區(qū)志愿服務領(lǐng)導機構(gòu)，但組織機構(gòu)指導、服務、監(jiān)督、協(xié)調(diào)的功能沒有得到充分發(fā)揮，在宏觀上需加強策劃和指導服務，組織體系的社會化、網(wǎng)絡化沒有真正形成，基層組織的作用沒有得到充分發(fā)揮，整合社會力量和資源為社區(qū)提供有力的保障的意識不強，廣大干部、教師和社會各界黨政領(lǐng)導參與和指導社區(qū)志愿服務的力度仍顯不夠等。

2.服務與需求的“供需”失衡。隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷加快，羅政村社區(qū)志愿服務需求呈現(xiàn)多樣化、多層次的趨勢。如孤寡老人的生活照料、退休人員的文化娛樂活動、未成年人的安全法律教育、留守兒童的教育，下崗失業(yè)人員的創(chuàng)業(yè)就業(yè)指導、生產(chǎn)科學技術(shù)的普及等都要求不斷創(chuàng)新社區(qū)服務內(nèi)容、形式和提高服務質(zhì)量和水平。目前，社區(qū)群眾的“需”與志愿服務的“供”之間仍存在很大的不平衡，主要體現(xiàn)在社區(qū)服務需求的長期性和服務時間的短暫性、需求的專業(yè)性與服務水平的普通性、需求的多樣性與服務內(nèi)容的單一性、需求的變動性與服務方法的陳舊性之間存在不平衡，這是社區(qū)志愿服務面臨的最大問題，也是亟待解決的問題。

3.缺乏激勵保障機制。學校制定社區(qū)志愿服務相關(guān)管理規(guī)定，如《大學生社區(qū)志愿服務基地建設(shè)方案》、《大學生社區(qū)志愿服務管理辦法》等，明確了社區(qū)志愿服務目標要求、形式內(nèi)容、方法步驟，以及對參與社區(qū)志愿者給予交通生活補助、購買保險等，但是調(diào)動大學生主動性和積極性的措施不多，志愿者激勵機制的措施和形式缺乏，全面的保障機制和科學的評價體系還沒有真正建立起來，志愿服務的長效機制尚未真正形成，這些都影響大學生社區(qū)志愿服務進一步開展。

4.沒有建立科學的管理系統(tǒng)。社區(qū)志愿服務拓寬了大學生第二課堂的空間，是實踐育人的新載體，但社區(qū)志愿服務信息管理平臺不完善，造成大學生普遍對社區(qū)志愿服務的認識不足，對社區(qū)志愿服務教育功能存在認識偏頗，沒有建立科學的培訓系統(tǒng)，大學生志愿者的服務水平和質(zhì)量普遍不高等現(xiàn)狀也不容忽視。

三、構(gòu)建大學生社區(qū)志愿服務長效機制的應對之策

（一）建立健全嚴密科學的組織體系

大學生社區(qū)志愿服務是一項需要政府、學校和社會多方力量共同推進，實現(xiàn)志愿服務與教育功能相統(tǒng)一的系統(tǒng)工程。其一，實現(xiàn)組織指導體系社會化，以校地結(jié)合方式共建大學生社區(qū)志愿服務領(lǐng)導組織體系。校地結(jié)合領(lǐng)導小組組長由學校分管領(lǐng)導、地方政府分管領(lǐng)導擔任，成員由學校黨委宣傳部、學生工作部、教務處、后勤處、團委和地方政府、試點社區(qū)（羅政村）相關(guān)部門的負責人組成，日常工作由校團委負責，建立校地“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、相關(guān)部門密切配合、共青團具體實施”的工作格局。其二，實現(xiàn)組織管理體系網(wǎng)絡化，建立“校團委——二級學院團委（青年志愿者協(xié)會）——團支部（青年志愿者分會）”三級網(wǎng)格管理體系，建設(shè)大學生社區(qū)志愿服務信息管理系統(tǒng)，完善動態(tài)管理機制，充分發(fā)揮組織優(yōu)勢，組織凝聚廣大青年學生，實施社區(qū)志愿服務的組織化動員。其三，建立一些地方性的社區(qū)志愿服務活動指導小組，廣泛爭取社會各界黨政領(lǐng)導大力支持和參與。如羅政村的“回鄉(xiāng)工作隊”就是由該村籍而的在外黨政部門、企事業(yè)部門工作的人組成，工作隊的職責是為建設(shè)美麗家鄉(xiāng)作貢獻，這和志愿服務的出發(fā)點和歸宿相同，可以聘請他們做校外社區(qū)志愿服務指導老師，實現(xiàn)校內(nèi)外指導老師的資源整合，共同策劃研究高校與地方關(guān)于經(jīng)濟、科技、文化等方面合作。這樣，從組織體系上為社區(qū)志愿服務提供可靠的組織領(lǐng)導和服務保障。

（二）規(guī)范社區(qū)志愿服務項目化運作管理

項目化運作逐漸成為高校團學工作的一種管理模式，它是依據(jù)管理學原理而建立、按照項目管理程序運行的一套科學嚴密的方法，有利于解決社區(qū)需求與志愿服務的“供需”問題、提高社區(qū)志愿服務的針對性和實效性。項目化運作以客觀事實為原則，注重程序和效果。一是在項目的主題和內(nèi)容設(shè)計上，組織者要經(jīng)過充分的調(diào)研，按照“雙向受益、互惠互利”的原則設(shè)計服務項目，建立相對穩(wěn)定，并且能夠滿足社區(qū)需求、促進學生發(fā)展的志愿服務項目庫。如羅政村志愿服務以“文化興村、科技強村、生態(tài)美村”為主題，設(shè)有“文藝演出”、“先進人物面對面”、“關(guān)愛留守兒童”、“美麗新羅政”、“奔騰1+1義務維修”等18個項目。二是在項目的形式選擇上，可以采取學校設(shè)項和學生自主設(shè)項相結(jié)合的方式，在項目申報上，要明確服務內(nèi)容和形式、服務質(zhì)量水平、項目的期限和實施地點、項目支持和合作對象等內(nèi)容。三是加強對社區(qū)志愿服務項目進行績效考核和科學評估，可采取自我目標評價法、設(shè)定目標評價法和開放式成效評價法相結(jié)合，對社區(qū)志愿服務項目的適當性、效率、效果、滿意度、社會影響和可持續(xù)性進行評估，認真處理和分析數(shù)據(jù)、撰寫評估報告、交流評估結(jié)果并制定后續(xù)跟進計劃。

（三）加強社區(qū)志愿服務系統(tǒng)化培訓

開展課程化、系統(tǒng)化的培訓是提升大學生志愿服務理論知識素養(yǎng)、專業(yè)技能水平的方法和途徑。首先，制定課程計劃時，要注重理論聯(lián)系實際、理論與技能相結(jié)合的原則，既要加強對志愿服務概念內(nèi)涵、精神實質(zhì)、理念價值、法律法規(guī)、服務禮儀、安全教育等基本知識、通用教育進行校內(nèi)培訓，又要加強對法學、教育學、心理學、計算機技能等專業(yè)技能培訓；其次，要創(chuàng)新教學方法，采取分類指導和分類服務，可運用個案分析法，模擬志愿服務情景，切實提高志愿服務課程培訓質(zhì)量和專業(yè)培訓水平。再次，加強培訓師隊伍建設(shè)，聘請校內(nèi)外理論扎實、經(jīng)驗豐富的老師擔任指導教師，編寫志愿服務培訓教材，加強對社區(qū)志愿服務的理論研究和系統(tǒng)調(diào)研，不斷提高社區(qū)志愿服務的專業(yè)化、科學化水平。

（四）健全大學生社區(qū)志愿服務激勵保障機制

學校和地方政府要把社區(qū)志愿服務納入校地合作框架里面，作為新時期創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式而加以研究，切忌“孤立”看待志愿服務工作，重視激勵機制和保障機制建立健全，促使社區(qū)志愿服務長效機制的形成。其一，在學校層面，高校將大學生社區(qū)志愿服務作為“實踐育人”體系主要內(nèi)容，納入學校的教學計劃，規(guī)定學時，給予適當?shù)膶W分，學校共青團組織、教務處和社區(qū)管委會實行聯(lián)合管理；其二，在指導老師方面，學校要尊重和肯定老師的辛勤勞動，給予指導老師一定的工作量，在評優(yōu)、評職稱方面可以優(yōu)先考慮；其三，在大學生志愿者方面，建立社區(qū)志愿者星級評定和優(yōu)秀志愿者表彰制度，給予相應的物質(zhì)和精神的獎勵，把大學生社區(qū)志愿服務納入到評優(yōu)評獎、推優(yōu)入黨的重要考核指標，同時鼓勵獲得助學金的同學參與社區(qū)志愿服務，用實際行動感恩社會、回報社會。優(yōu)先推薦優(yōu)秀志愿者參加“西部計劃”、“三支一扶”等崗位就業(yè)；其四，在政府和社會方面，政府要積極為大學生志愿服務搭建平臺，爭取政府資金項目對社區(qū)志愿服務的扶持，足額落實社區(qū)志愿服務基地及項目的日常管理經(jīng)費和運行經(jīng)費，爭取社會資源，嘗試成立志愿服務公益事業(yè)專項基金，合理使用經(jīng)費，加強經(jīng)費和管理和監(jiān)督。

此外，建立社區(qū)志愿服務專題網(wǎng)站，加強高校與社區(qū)的信息平臺建設(shè)，充分發(fā)揮新媒體的優(yōu)勢，利用情感、藝術(shù)、時尚的元素聚集大學生積極參與社區(qū)志愿服務，大力宣傳社區(qū)志愿服務涌現(xiàn)的感人事跡，推廣特色亮點、經(jīng)驗做法，整合社會資源力量，引導全社會共同關(guān)注社區(qū)志愿服務事業(yè)的發(fā)展。

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