蔡文成

摘要：合法性是黨的領導和執(zhí)政的根本問題，其實質是黨群關系問題。黨的合法性建設既是一個歷史過程也是一個系統(tǒng)工程，是主觀和客觀、內(nèi)容和形式、過程和結果的辯證統(tǒng)一。黨群關系與黨的執(zhí)政合法性相互聯(lián)系、相互作用、相輔相成。黨群關系的形成、發(fā)展和完善的過程，正是中國共產(chǎn)黨的規(guī)范合法性（主觀）、經(jīng)驗合法性（客觀）、程序合法性（形式）及績效合法性（內(nèi)容）“多維一體”合法性體系的建構與鞏固過程。黨的執(zhí)政合法性系統(tǒng)不僅奠定了黨的執(zhí)政基礎，而且有助于促進黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

關鍵詞：多維一體；中國共產(chǎn)黨；黨群關系；執(zhí)政合法性

中圖分類號：D26 文獻標識碼：A

文章編號：1003-0751（2014）02-0029-06

中國共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性是中國人民在革命、建設和改革實踐中不斷認同、選擇和支持的結果，既是一個歷史過程，也是一個系統(tǒng)工程，是主觀和客觀、內(nèi)容和形式的辯證統(tǒng)一。黨群關系直接決定黨執(zhí)政的合法性及有效性。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨，其最大政治優(yōu)勢是密切聯(lián)系群眾，最大危險是脫離群眾。①學界對黨群關系與黨的合法性關系的探究主要從“政黨建設”與“政黨合法性”兩個維度進行分析，但是比較深入而系統(tǒng)的研究成果不多。如何理解黨群關系對于執(zhí)政合法性的意義，探究黨的執(zhí)政合法性建構的“多維一體”的模式，是社會主義民主政治發(fā)展和黨的建設的重大命題，也是本文思考和討論的核心主題。

一、黨的執(zhí)政合法性和黨群關系的辯證統(tǒng)一

執(zhí)政合法性，即政治統(tǒng)治或政治秩序的正當性與合理性，實際上是不同社會“依據(jù)社會本身的根本利益和內(nèi)在原則對執(zhí)政提出的本質要求”。②執(zhí)政合法性集中反映了人民與國家、政黨與群眾、統(tǒng)治者與被統(tǒng)治者之間的關系，主要回答政治秩序和政治統(tǒng)治“何以可能”與“如何有效”的問題；簡單地講是人民對國家、政黨的認同和支持問題，即“人們支持不支持”“人民答應不答應”“人民擁護不擁護”的問題。作為一個政治范疇，合法性的思想淵源和理論基礎博大精深。韋伯把合法性的基礎分為傳統(tǒng)型（traditional）、魅力型（charismatic）和法理型（legal-rational）三種；③弗里德里奇將有效性與宗教信仰、哲學的正義觀、傳統(tǒng)觀念、程序觀念作為構成政治合法性的五大信仰基礎。④作為一個政治系統(tǒng)，合法性的實踐模式形態(tài)各異，主要形成規(guī)范主義合法性、經(jīng)驗主義合法性、程序正義合法性以及功利主義合法性四大傳統(tǒng)。作為政治實踐活動，合法性對于政治統(tǒng)治至關重要，古往今來，任何政府的有效統(tǒng)治都離不開合法性的支持，而且任何一種合法性的建構均為一個多元的社會系統(tǒng)。哈貝馬斯認為：“在不求助于合法化（即對合法性要求的證明）的情況下，沒有一種政治系統(tǒng)能成功地保證大眾的持久性忠誠，即保證其成員意志的遵從?！雹菔聦嵶C明，合法性已中國特色社會主義政治的基本原則是黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，這一根本政治特征決定了中國政治合法性的實質就是黨群關系問題。黨群關系是黨與人民群眾之間相互作用、相互制約、相互影響的基本關系，本質上是黨的先進性和人民主體性的辯證統(tǒng)一關系。從黨群關系的內(nèi)容審視，人民群眾是黨的領導的力量源泉和執(zhí)政基礎，黨來自人民、植根人民、服務人民；全心全意為人民服務是黨的宗旨，一切為了人民、一切依靠人民，是黨一切工作的根本出發(fā)點和落腳點。從黨群關系的性質分析，黨群關系是人民內(nèi)部的基本關系，核心是黨的領導與人民當家作主的關系，形式上是整體與部分的關系，可形象地概括為“魚水關系”“仆主關系”及“領導與被領導關系”等。從黨群關系的功能考察，黨群關系具有根本性、統(tǒng)一性、民主性、實踐性和開放性等基本特征。黨群關系是現(xiàn)代政治活動的核心問題，決定著黨的命運，主導著國家的發(fā)展，影響著社會進步，是我國社會主義民主政治建設的基本主題。

“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民”“以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質要求”。⑥黨群關系與黨的執(zhí)政合法性是辯證統(tǒng)一的關系。第一，黨群關系形成并奠定執(zhí)政合法性的條件與基礎。黨的執(zhí)政合法性建立在人民主體性的基礎之上，人民是主權者，是國家的主體，人民群眾的同意、認可、支持及擁護是一切統(tǒng)治的根源，是執(zhí)政合法性的根本問題。經(jīng)驗表明，共產(chǎn)黨與人民群眾的關系不僅影響著黨的建設與國家的發(fā)展，而且決定著革命、建設和改革事業(yè)的成敗，黨群關系既是執(zhí)政合法性的條件，也是統(tǒng)治合法性的基礎。第二，黨群關系決定和影響執(zhí)政合法性的內(nèi)容與形式。眾所周知，不同國家形成各異的國體和政體，不同政治塑造著不同的黨群關系，不同的黨群關系決定著各異的合法性內(nèi)容與形式。黨群關系是社會主義中國根本性的社會關系，其實踐性、民主性、開放性的特征，決定著我國民主政治的廣度、深度和高度，制約著政治制度和政治活動的過程和效果，影響著政治合法性的建構和發(fā)展。第三，執(zhí)政的合法性規(guī)范和引導黨群關系的合理有序發(fā)展。執(zhí)政合法性是政治系統(tǒng)，其內(nèi)涵和外延豐富多樣：規(guī)范合法性論證了黨群關系的理論與邏輯上合理性與科學性；歷史合法性積累了黨群關系經(jīng)驗傳統(tǒng)的延續(xù)性與正當性；程序合法性保障了黨群關系發(fā)展的民主化與制度化；績效合法性則證明了黨群關系現(xiàn)代化的意義和效果。由此可見，黨群關系與黨的執(zhí)政合法性相互證成，相輔相成、辯證統(tǒng)一。

中國現(xiàn)代國家的建構與政黨政治的發(fā)展證明，黨群關系是一個多元的社會關系，黨的執(zhí)政合法性建設是一個多維的系統(tǒng)工程。黨群關系是認識和實踐、內(nèi)容和形式的統(tǒng)一關系，由此，黨的合法性建構是一個多層次、多結構、多維度的系統(tǒng)過程，黨群關系的形成和發(fā)展過程就是共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性從理論到實踐、從程序到績效的歷史建構過程，二者統(tǒng)一于中國革命、建設和改革的偉大實踐之中。

二、黨群關系的理論維度：規(guī)范合法性的生成

規(guī)范合法性是形成執(zhí)政合法性的價值基礎和理論基石。規(guī)范主義合法性傳統(tǒng)認為政治的合法性建構在人類社會的基本價值規(guī)范之上，價值規(guī)范是合法性構成的基本要素，也是合法性生成的價值導向，更是合法性評價的詮釋準則，主張“社會價值構成了權利的內(nèi)容，成為政治合法性一個顯著標志”。⑦“天道”“仁政”“正義”“公意”“幸?！钡葌惱矸懂牨徽J為是政治秩序合法性的基礎和淵源。因為，合法性問題從來不是單一的標準，而是多元的、立體的；它不僅是一個事實問題，更是一個價值觀念問題。合法性的思想和觀念，支配人們合法性的認識及合法性的行為，形成合法性的評價系統(tǒng)。從“天命論”經(jīng)“契約論”到“正義論”的轉變過程，深刻反映了政治合法性作為認知觀念和價值準則的基本屬性。規(guī)范主義合法性是一種主觀合法性，即政治意識形態(tài)，注重合法性的價值問題，具有神圣性、理論性和評價性，它構成執(zhí)政合法性有機系統(tǒng)的觀念基礎。古今中外歷史上，國家形成中的“觀念啟蒙”“思想解放”“理論指導”等都表明政治合法性的建構往往就從規(guī)范合法性開始。

黨的執(zhí)政合法性建構是理論和實踐的統(tǒng)一。人類社會發(fā)展的歷史證明，執(zhí)政合法性的建設是理論和實踐、價值和事實相統(tǒng)一的過程；而且，只有形成合法性的理論和觀念，才能指導、規(guī)范、建設及評價合法性的實踐。誠如馬克思曾經(jīng)指出的那樣：“理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質力量?！雹鄬W習理論、宣傳理論是黨的一大法寶，理論創(chuàng)新是黨的建設的先導和靈魂。思想路線、認識路線是無產(chǎn)階級的世界觀和方法論，共產(chǎn)黨合法性的建構正是從觀念和理論開始的，把黨群關系作為力量之源和執(zhí)政之基，把黨的領導和黨群關系的內(nèi)在本質和發(fā)展規(guī)律轉化為人民群眾聽得懂、說得清、信得過的價值觀念和思想工具，推進黨群關系理論從精英到大眾、從專業(yè)到通俗、從封閉到開放的變革，形成對黨群關系價值功能、內(nèi)容形式的了解、接受、認同和信仰，實現(xiàn)從知識到觀念、從自發(fā)到自覺的飛躍，這是共產(chǎn)黨合法性建構的必然要求，也是行之有效的經(jīng)驗。

黨群關系的價值和理論形成黨的執(zhí)政合法性的觀念基礎。黨群關系的理論基礎是辯證唯物主義和歷史唯物主義，集中體現(xiàn)在“無產(chǎn)階級政黨觀”“人民群眾創(chuàng)造歷史”和“密切聯(lián)系群眾”等思想理論中，闡釋了社會主義國家黨群關系的本質、內(nèi)涵、價值和意義，證明了人民的主體性和共產(chǎn)黨的先進性的有機統(tǒng)一。黨群關系是辯證統(tǒng)一體，這是由黨和人民群眾的地位和性質決定的。首先，中國共產(chǎn)黨的代表性和先進性是建構執(zhí)政合法性的前提。中國共產(chǎn)黨是中國工人階級、中華民族和中國人民的先鋒隊，是中國社會主義事業(yè)的領導核心，如果沒有這樣一個核心，社會主義事業(yè)就不能勝利。中國共產(chǎn)黨以工人階級和人民群眾為“基石”和“支柱”，是人民群眾的組成者、代表者和領導者。黨以科學的世界觀和方法論為指導，代表先進生產(chǎn)力、先進文化的發(fā)展要求和前進方向，集中代表廣大人民的根本利益，是階級性、群眾性和先進性的統(tǒng)一。其次，人民的主體性和實踐性是執(zhí)政合法性的基礎。人民群眾是人類社會歷史的實踐者和創(chuàng)造者，“人民作為社會實踐的主體、社會生產(chǎn)活動的主體，是社會歷史的真正創(chuàng)造者，是推動歷史前進的真正動力”。⑨人民群眾是社會物質財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會變革和社會發(fā)展的決定力量，“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”。⑩離開人民群眾，便沒有人類社會歷史的存在與發(fā)展，也無從談起任何合法性。最后，黨群關系的辯證統(tǒng)一性是執(zhí)政合法性建構的關鍵。從社會意義上講，中國共產(chǎn)黨是人民群眾的組成部分，黨和人民群眾的關系是人民內(nèi)部關系；從政治意義上看，共產(chǎn)黨和人民群眾是以“領導和執(zhí)政”為內(nèi)容的主客體統(tǒng)一的政治關系；從哲學意義而論，黨不能脫離群眾，人民不能離開黨的領導，黨群關系實質是對立統(tǒng)一的矛盾關系。

在中國特色的社會主義政治實踐中，黨的代表性、先進性與人民的主體性、實踐性是統(tǒng)一的，黨的領導是人民群眾選擇、支持和擁護的結果，人民當家作主是黨的領導的目標宗旨和奮斗目標，這既是黨群關系的實質，也是黨群關系的要求。從馬克思主義到中國特色社會主義理論體系，這種黨執(zhí)政理念的界定和傳播，完成了黨群關系在邏輯上、價值上與合法性評價的對接，奠定了共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的價值根基和理論基石。

三、黨群關系的歷史維度：經(jīng)驗合法性的形成

經(jīng)驗合法性是塑造執(zhí)政合法性的社會資源和歷史傳統(tǒng)?！皼Q定合法性功能程度的因素在具體情況下始終是個經(jīng)驗問題，而且決不能先驗地假定?！盉11經(jīng)驗主義合法性理論認為統(tǒng)治的合法性建構在人類社會的歷史發(fā)展過程之中，歷史傳統(tǒng)和社會現(xiàn)實是合法性構成的關鍵要素。經(jīng)驗主義合法性受政治科學主義和行為主義的深厚影響，擯棄對合法性價值構思和形而上學推理，賦予合法性一個經(jīng)驗的、歷史的基礎，用人民經(jīng)歷過的、可觀察到的事實來闡明政治合法性現(xiàn)象。人類社會制度的發(fā)展演變是歷時性和共時性的統(tǒng)一，合法性的生成不是橫空出世，往往需歷經(jīng)漫長的選擇和積淀，甚至融入一個民族的文化血脈之中，才能獲得生命力。經(jīng)驗主義認為一個“文明國家”數(shù)千年形成的政治理念和歷史傳承是合法性主要來源，古代政治統(tǒng)治的君王世襲制度、現(xiàn)代政治中的制憲建國與政黨繼承機制，均以經(jīng)驗主義為原則建構合法的政治秩序。經(jīng)驗主義合法性是一種客觀合法性，注重合法性建構的歷史資源，具有經(jīng)驗性、繼承性和客觀性，它構成執(zhí)政合法性有機體系的事實基礎。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性建構是一個歷史過程。任何政黨在獲取國家權力的過程中以及掌握國家政權以后，必然會不斷爭奪與拓展合法性資源，從而爭取或者強化人民的認同和支持，實現(xiàn)其政治目標?；仡欀袊伯a(chǎn)黨90多年的發(fā)展歷程，革命時期的局部執(zhí)政，與國民黨爭奪合法性；共和國成立獲得全國政權，構建統(tǒng)一合法性；改革開放以來，黨著力維護、鞏固和增強執(zhí)政合法性。顯然，這是一個不斷積累、不斷創(chuàng)新的歷史過程。在辛亥革命的沖擊下，延續(xù)兩千多年的傳統(tǒng)合法系統(tǒng)轟然坍塌，國家獨立、民族解放和合法性重建成為國人追求的理想目標。從洋務運動到清末新政的合法性改良，從太平天國到辛亥革命的合法性革新，直至國共兩黨之間政黨合法性的爭奪。中國歷史和中國人民不僅最終選擇了中國共產(chǎn)黨，而且得出兩大合法性的歷史經(jīng)驗：一是只有中國共產(chǎn)黨才能救中國；二是只有中國共產(chǎn)黨才能發(fā)展中國。黨的合法性和民族的解放、國家的建立、人民的富強融為一體，這就是合法性的最好證明。

黨群關系的形成和發(fā)展構成黨執(zhí)政合法性的歷史基礎。黨群關系始終是黨的建設的核心問題，可以說，一部中國共產(chǎn)黨革命、建設和改革的歷史，就是黨與人民群眾關系發(fā)展演變的歷史。新民主主義革命時期，黨領導人民群眾開展民主、民族革命，建立革命根據(jù)地，并有效地進行局部執(zhí)政的實踐。這個階段，黨群關系的中心問題是黨如何教育、發(fā)動、領導人民群眾，完成民族獨立解放的歷史任務，形成了“密切聯(lián)系群眾”，“從群眾中來、到群眾中去”的工作作風和路線?！叭罕娪^點是共產(chǎn)黨員革命的出發(fā)點與歸宿?！盉12中國共產(chǎn)黨以群眾路線為載體和路徑，通過意識形態(tài)的宣傳，建立以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的革命人民統(tǒng)一戰(zhàn)線，運用多種革命斗爭形式，與國民黨爭奪統(tǒng)治合法性，最終取得革命的勝利。新中國成立初期，黨領導人民群眾完成“三大改造”，建立以公有制為主體的經(jīng)濟基礎和人民代表大會制度為核心的上層建筑。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，把黨群關系作為最主要的人民內(nèi)部矛盾，并以處理人民內(nèi)部矛盾作為政治生活的主題，自覺地把全心全意為人民服務作為黨執(zhí)政的出發(fā)點和歸宿，以“公仆和主人”為原則的黨群關系成為中國共產(chǎn)黨維持執(zhí)政合法性的保障。人民群眾的擁護和支持，加上黨的領袖的魅力的感召效應，黨成功建立了統(tǒng)一的合法性基礎。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨把握和平與發(fā)展的時代主題，開啟了改革開放的新征程。然而，新時代社會結構的變化、社會利益的沖擊、社會矛盾的影響，黨群關系遭遇重大挑戰(zhàn)?！叭罕娛俏覀兞α康脑慈罕娐肪€和群眾觀點是我們的傳家寶?！盉13面對新情況、新問題，我們黨始終堅持以人為本的發(fā)展理念，堅持執(zhí)政為民的原則，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，踐行民主執(zhí)政、科學執(zhí)政、依法執(zhí)政，改善民生、保障民權，進一步鞏固和維護了黨的執(zhí)政合法性基礎。

“人們自己創(chuàng)造自己的歷史，但是他們并不是隨心所欲地創(chuàng)造，并不是在他們自己選定的條件下創(chuàng)造。而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創(chuàng)造。”B14今天是過去的延續(xù)，“沒有共產(chǎn)黨就沒有新中國”，共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性形成是近現(xiàn)代中國歷史的產(chǎn)物，是一個從部分到整體、從單一到多元的歷史建構過程，由此積累了共產(chǎn)黨執(zhí)政的廣泛社會資源和深厚歷史傳統(tǒng)。

四、黨群關系的制度維度：程序合法性的建構

程序合法性構成執(zhí)政合法性的運行載體和制度形式。程序主義合法性傳統(tǒng)認為現(xiàn)代政治的合法性是人民利益和權利的表達與實現(xiàn)過程，政治權力的獲得與運行必須經(jīng)過人民明確地授權，并以一種合法的、公開的、制度化的程式來進行，即“正義必須以人民看得見的方式實現(xiàn)”。程序主義的合法性的論證邏輯可分為兩個基本層面：一是從程序的內(nèi)在價值——過程價值和程序本身的品質來論證權力合法性，認為程序的參與性、合理性、公平性、互動性及人道性是合法性不可或缺的內(nèi)容，哈貝馬斯主張的“程序主義的話語倫理學”是這種程序本位論的典型代表。二是從程序的外在價值——“好的結果”和工具價值來論證權力的合法性，認為好的程序是實現(xiàn)民主、自由和法治的必不可少的環(huán)節(jié)，羅爾斯“最低額的最大化原則”是這種程序工具論的生動體現(xiàn)。B15程序主義合法性認為人民是國家主權者，對統(tǒng)治權的支配、行使、委托和讓渡都必須以共同認可的方式來進行，這種方式在現(xiàn)代國家中就是民主化的委托授權過程和法治化的權力執(zhí)行實施過程。程序主義合法性是一種形式合法性，注重合法性建構的過程與制度要素，具有程式性、制度性和參與性等特征，是執(zhí)政合法性體系建設的形式條件。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政合法性建構是一個制度系統(tǒng)。任何執(zhí)政黨的合法性建構過程都不是簡單、一元化的，而是一個復雜的系統(tǒng)過程，從意識形態(tài)到執(zhí)政綱領、從政治內(nèi)容到統(tǒng)治形式、從選舉過程到執(zhí)政績效，涉及一國政治的各方面、各層次、各領域。共產(chǎn)黨不僅合法性建構過程是多元、立體的，而且依賴的合法性資源也是豐富多樣的。如前所述，共產(chǎn)黨塑造科學的意識形態(tài)體系，獲取歷史合法性傳統(tǒng)，建設人們當家作主的國家政權系統(tǒng)，推進民主、民權、民生的發(fā)展，把執(zhí)政黨的合法性建構在人民的主體性、治理的有效性、社會的進步性基礎之上。特別是從政治系統(tǒng)和政治制度層面塑造合法性基礎，是共產(chǎn)黨合法性建構的一大特色。一方面，建立完善的制度體系與合法的民主程序是中國特色社會主義民主政治建設的基本要求，共產(chǎn)黨及社會主義的屬性決定了合法性建設必須是法治型、制度化的；另一方面，先進的政治制度系統(tǒng)是合法性的保障，黨為實現(xiàn)人民的民主參與、民主選舉、民主協(xié)商、民主管理，逐步形成以黨內(nèi)民主、人民民主、協(xié)商民主和基層民主有機統(tǒng)一的民主制度體系，構成政治合法性一套完備的程序保障。

黨群關系的互動和完善形成程序合法性的制度基礎。不管什么類型的合法性，不管怎么樣的制度體系，離不開合法性的主體。同樣，沒有制度、沒有程序，國家、政府、政黨和人民之間的合法性就成為“空中樓閣”。首先，人民代表大會制度、人民政治協(xié)商制度、群眾基層自治制度構成黨群關系的制度載體，是建構合法性的制度基礎。人民代表大會制度是人民當家作主的根本政治制度，是黨群關系的最主要制度平臺，通過人大選舉制度，完成人民對黨的委托和授權過程；通過人大代表制度，實現(xiàn)人民群眾的參政議政；通過人大的會議制度，黨領導人民實現(xiàn)治國理政。人民政治協(xié)商制度是多黨合作和統(tǒng)一戰(zhàn)線的運行組織，形成執(zhí)政黨和參政黨的合作型政黨結構，聯(lián)合社會主義和愛國主義兩大力量，擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線，拓展執(zhí)政的群眾基礎?；鶎尤罕娦宰灾问侨w公民廣泛和直接參與的基層自治和民主管理制度，實行自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督；是人民群眾民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督“主陣地”，既是黨群關系的“最前線”，也是黨群關系最直接的“實踐場”。其次，依法治國不僅是黨群關系的制度保障，而且是合法性建設的基本方略。合法性的本義就是“合法律性”，盡管政治合法性已超越此層含義，但現(xiàn)代國家合法性的內(nèi)核中明確包含著規(guī)范性、制度性和法律性的要素，合法性在形式意義上最起碼的要求是符合國家法律。我國依法治國的主體是黨領導下的人民群眾，我國的憲法和法律體現(xiàn)了黨的性質和宗旨與人民利益和意志的統(tǒng)一。法律是黨群關系的準則，黨與人民群眾關系也是一種法律關系，黨和人民必須在法律范圍內(nèi)開展政治活動、進行政治實踐?？梢哉f，依法治國是法治國家的顯著標志，必然是合法性建構的途徑及手段，構成執(zhí)政合法性的制度基礎和法律保障。

由此可見，以黨群關系為內(nèi)容的程序主義合法性的建構，不僅使黨群關系制度化、法律化，而且把黨的執(zhí)政合法性建立在人民群眾程序性、制度性的選擇和支持基礎之上，通過規(guī)范、有序的制度建設和法律建設，形成共產(chǎn)黨合法性賴以存在和運行的制度系統(tǒng)，奠定了合法性的形式基礎，并保障黨群關系的科學化、民主化發(fā)展。

五、黨群關系的實踐維度：績效合法性的累積

績效合法性形成執(zhí)政合法性的實踐內(nèi)容和檢驗標準。功利主義合法性傳統(tǒng)認為績效與政治統(tǒng)治的合法性之間是一種正相關的關系，良好的政績和有效的治理是確保合法性存續(xù)的關鍵因素?？冃Ш戏ㄐ詫嵸|是國家治理的有效性問題，“有效性”與民主系統(tǒng)的“行政功能”與“治理績效”相關聯(lián)，即“政治權力在為提高共同體和集體利益時的有效運作”。B16簡言之，績效就是國家民主制度安排、公共權力管理和民主機制運行的實際業(yè)績和成效?？冃Ш戏ㄐ钥己藝一蛘h執(zhí)政的整體效果，不僅僅是單一的政績，還應包括政治秩序、社會進步等相關指標。績效合法性是一種結果合法性，意識形態(tài)的合理性、歷史的必然性、程序的合法性都不能取代績效的合法性，沒有有效的國家治理和穩(wěn)定的社會發(fā)展，一切合法性的說辭都不會得到人民的長期認同和支持。歷史反復證明，有效性的虧空和缺失會導致嚴重的合法性危機。績效合法性具有客觀性、評價性和動態(tài)性等基本特征，是執(zhí)政合法性系統(tǒng)的實踐基礎。

政黨的執(zhí)政合法性建構是一項政治實踐活動。“統(tǒng)治的效果”自然成為衡量一個政黨執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標志。中國共產(chǎn)黨的合法性建構就是黨在領導人民進行革命、建設和改革的過程中創(chuàng)造及發(fā)展績效的政治實踐過程。從經(jīng)濟基礎看，績效合法性主要表現(xiàn)為物質的與經(jīng)濟的成效。正如鄧小平指出的那樣：“不堅持社會主義，不改革開放，不發(fā)展經(jīng)濟，不改善人民生活，只能是死路一條。”B17改革開放以來，中國共產(chǎn)黨始終堅持以“解放和發(fā)展生產(chǎn)力”為根本任務，以“經(jīng)濟建設”為中心，以“改革開放”為強國之路，以“共同富?！睘閵^斗目標，創(chuàng)造著中國經(jīng)濟發(fā)展的奇跡?？梢?，經(jīng)濟增長及其對中國社會造成的影響成為政權的政治合法性的主要來源。從上層建筑和社會發(fā)展看，績效合法性主要體現(xiàn)為制度文明和社會進步的成效?！爸袊膯栴}，壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉?！盉18新的歷史時期，中國共產(chǎn)黨以“和諧社會”建設為基礎，以實現(xiàn)國家富強、民族解放和人民幸福的“中國夢”為目標，把改革力度、發(fā)展速度和社會承受度結合起來，在動態(tài)維持國家穩(wěn)定、促進社會進步的過程中體現(xiàn)出強大的執(zhí)政能力和卓越的執(zhí)政水平，并獲得合法性的持續(xù)性保障。

黨群關系的健康與和諧成為績效合法性的實踐基礎。發(fā)展“為了誰、依靠誰”既是績效合法性的關鍵也是促進黨群關系的根本。首先，在基本原則上，黨始終堅持“全心全意為人民服務”的宗旨和“以人為本、執(zhí)政為民”的原則，把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，作為績效合法性的指導思想。其次，在發(fā)展目標上，黨始終堅持“尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權益，促進人的全面發(fā)展；努力做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”。B19這不僅是績效合法性的精髓所在，而且是黨群關系健康、和諧的根本保障。再次，在制度政策上，黨與時俱進地開展群眾路線教育活動。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，既是黨的思想路線，也是黨的政治路線；既是工作方法，也是工作作風。群眾路線教育活動以著力解決人民群眾關心的突出問題為重心，以保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為目標，以發(fā)揮黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢為途徑，贏得人民群眾信任和擁護，夯實黨的執(zhí)政基礎，鞏固黨的執(zhí)政地位。最后，在建設措施上，黨以民生建設為重點，夯實黨群關系的物質基礎，推進社會體制改革，擴大公共服務，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。由此，把黨執(zhí)政興國的合法性建立在堅實的人民群眾利益基礎之上。

毫無疑問，黨群關系發(fā)展的根本在黨的執(zhí)政績效。只有堅持“以人為本”“科學發(fā)展”，完善國家治理能力和治理水平，加快以民生為重點的社會建設，多維互動，標本兼治，才能不斷完善和鞏固黨群關系?？梢?，良好的黨群關系不僅是構建黨的績效合法性的條件也是評價績效合法的依據(jù)；績效合法性建設是維持和鞏固健康黨群關系的實踐基礎。

六、結論

綜上所述，我們可以得出兩個重要結論：一是黨的合法性與黨群關系是辯證統(tǒng)一的，黨群關系的形成、發(fā)展和完善過程就是黨的合法性的建構和積累過程，離開黨群關系，執(zhí)政合法性就將成為無源之水、無本之木。因而，必須始終把改善黨群關系作為國家政治生活的主題，不斷維護和鞏固黨的執(zhí)政合法性。二是以黨群關系為核心的黨的合法性建構體系，是主觀和客觀、內(nèi)容和形式、靜態(tài)和動態(tài)多元合法性的統(tǒng)一。因此，必須創(chuàng)新與發(fā)展黨的意識形態(tài)，不斷完善規(guī)范合法性；必須尊重與弘揚黨的光輝歷史，不斷塑造經(jīng)驗合法性；必須加強民主法制建設，逐步完善程序合法性；必須執(zhí)政興國、科學發(fā)展，不斷強化黨的執(zhí)政合法性。只有不斷改進黨群關系，構筑黨的“多維一體”合法性體系，才能實現(xiàn)黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

注釋

①習近平：《改革開放30年黨的建設回顧與思考》，《學習時報》2008年9月8日。

②林尚立：《中國共產(chǎn)黨執(zhí)政方略》，上海社會科學院出版社，2002年，第26頁。

③[德]馬克斯·韋伯：《經(jīng)濟與社會》，商務印書館，1997年，第241頁。

④Carl Friedrich ， Man and His Government ： An Empirical Theory of Politics，NY： McCraw-Hill， Book Company Inc1， 1963， p. 236.

⑤[德]尤爾根·哈貝馬斯：《交往與社會進化》，重慶出版社，1989年，第186頁。

⑥《十七大以來重要文獻選編》（下），中央文獻出版社，2013年，第101頁。

⑦[法]讓-馬克·夸克：《合法性與政治》，中央編譯出版社，2008年，第20頁。

⑧《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年，第11頁。

⑨李鐵映：《論民主》，人民出版社，2001年，第26頁。

⑩《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1031頁。

B11[美]塔爾科特·帕森斯：《現(xiàn)代社會的結構與過程》，光明日報出版社，1988年，第144頁。

B12《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996年，第71頁。

B13《鄧小平文選》第2卷，人民出版社，1994年，第368頁。

B14《馬克思恩格斯文集》第2卷，人民出版社，2009年，第470頁。

B15[美]約翰·羅爾斯：《正義論》，中國社會科學出版社，1988年，第61頁。

B16Muthiah Alaggapa， Political Legitimacy in Southeast Asia——The Quest for Morol Authority， Stanford University Press， 1995，p.175.

B17《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第370頁。

B18《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第284頁。

B19《十七大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社，2009年，第12頁。

責任編輯：浩淼南武