/汪 昊 吳寶宏

調(diào)查研究是成事之基，謀事之本，是做好人大工作的重要前提。然而，一些地方人大調(diào)研始終停留在坐著聽匯報(bào)、陪著看“典型”的狀態(tài)，很難了解到基層的一線真實(shí)現(xiàn)狀。為了改變這一狀況，湖州市人大常委會(huì)一反常態(tài)，采取不陪同、不定期、不拘泥于形式的調(diào)研，大大提高了監(jiān)督實(shí)效。

不打招呼、不搞陪同、不定路線的不定期調(diào)研，讓一線問題無處遁形。

一部紀(jì)實(shí)片，一本“日記本”，一次別樣的常委會(huì)會(huì)議，開得政府部門負(fù)責(zé)人手心直冒汗。

這是湖州市人大常委會(huì)不斷創(chuàng)新調(diào)研和審議形式的一次生動(dòng)實(shí)踐，更是市人大常委會(huì)走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)的一個(gè)縮影。

一部短片，一本日記，一次別樣的常委會(huì)會(huì)議

2013年9月30日，湖州市第七屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議聽取、審議了市政府關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革情況的報(bào)告。

與往常不同的是，這次會(huì)議除了聽取政府報(bào)告，還播放了市人大醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革監(jiān)督調(diào)研組《走一線下基層 聽醫(yī)改促民生》的調(diào)研紀(jì)實(shí)片。

這部12分鐘的短片，都是調(diào)研組成員在調(diào)研時(shí)用手機(jī)、DV機(jī)拍攝制成的。雖然制作不算精美，卻如實(shí)記錄了調(diào)研組在走訪鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、農(nóng)戶時(shí)的畫面。該短片既客觀反映了基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的人員情況、藥品配備、設(shè)施現(xiàn)狀，也原汁原味地表達(dá)了基層衛(wèi)生院站負(fù)責(zé)人、醫(yī)務(wù)工作者、普通群眾對(duì)“醫(yī)改”成效的評(píng)價(jià)和建議，“基層衛(wèi)生院最急需解決的還是人才短缺問題”、“一些常用藥還是偏少，最好能放寬幅度，更好地用到臨床上”、“要是遇上大病，一般老百姓是看不起的，希望能擴(kuò)大大病醫(yī)療保險(xiǎn)范圍”……

剛看完短片，常委會(huì)組成人員和列席代表又翻開了一本小藍(lán)本——《走基層日記》。這本3.6萬字的日記本，共有6篇“走基層情況反映”和29篇“走基層日記”，詳細(xì)記錄了教科文衛(wèi)調(diào)研組在走訪時(shí)群眾反映的關(guān)于醫(yī)療衛(wèi)生、教育、食品安全等方面的愿望和呼聲。

在看完短片和日記后，當(dāng)天與會(huì)的常委會(huì)組成人員和列席代表對(duì)湖州市的醫(yī)改情況更了如指掌，在隨后就此召開的專題詢問會(huì)上，代表、委員的問題直擊要害：

“基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)配備藥劑總量不平衡，不是少這樣就是少那樣，尤其是群眾需要的廉價(jià)藥品?！?/p>

“我市今后將采取哪些措施解決基層醫(yī)務(wù)人員青黃不接的問題？”

…………

還沒從紀(jì)實(shí)片、《走基層日記》的“沖擊”中緩過神來的有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)人，又馬上面對(duì)代表、委員連珠炮式的提問，深感壓力山大。會(huì)后，一些政府職能部門負(fù)責(zé)人坦言，現(xiàn)在人大“走基層”了解的情況，甚至比政府部門掌握得還要具體、深入，問題點(diǎn)得準(zhǔn)，建議提得實(shí)，讓他們感到工作上有差距，也更有壓力。

可這部原汁原味的紀(jì)實(shí)短片，這本別開生面的日記本，這次令人耳目一新的常委會(huì)會(huì)議，卻讓代表、委員們大呼過癮。

不打招呼，不搞陪同，突擊調(diào)研讓問題無處遁形

說起這次不同尋常的常委會(huì)會(huì)議，這些獨(dú)具匠心的短片和調(diào)研日記，還得從湖州市人大常委會(huì)去年開始嘗試的不打招呼、不搞陪同、不定路線的不定期調(diào)研說起。

2013年8月21日下午，晴到多云，有時(shí)陣雨。長興縣李家巷鎮(zhèn)章浜村衛(wèi)生服務(wù)站、青草塢村衛(wèi)生服務(wù)站。

市人大常委會(huì)主任朱坤民、副主任方新旗，帶教科文衛(wèi)委的2名同志來到長興縣李家巷鎮(zhèn)章浜村。車子一停，朱坤民就直接走向村衛(wèi)生站。

“你們有幾個(gè)醫(yī)生?。俊薄澳闶钦鹃L嗎？”“是的，我們3個(gè)醫(yī)生，我17歲當(dāng)鄉(xiāng)村醫(yī)生，已干了40年了”。幾句話就拉近了與鄉(xiāng)村醫(yī)生間的距離。接著，朱坤民與許美琴站長深入地交流了基層衛(wèi)生站的情況。朱坤民主任邊聽邊走進(jìn)藥品室仔細(xì)查看藥品情況，并表示將把他們反映的問題和困難帶回去，努力解決……

這是湖州市人大常委會(huì)《走基層日記》的一個(gè)片段。據(jù)了解，從2013年2月開始，這樣的調(diào)研湖州市人大常委會(huì)每個(gè)星期至少組織一次，其中僅教科文衛(wèi)委便已開展了48次基層調(diào)研，先后走訪了18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和59家基層單位，形成了11篇共1萬多字的走基層情況反映、48篇共5萬多字的走基層日記，以及近6個(gè)小時(shí)的視頻日記。

“走基層，關(guān)鍵是身入基層、心入群眾。如果只是走馬觀花地看、浮光掠影地聽，人大工作就會(huì)與群眾聯(lián)而不系、系而不緊，‘走基層’就會(huì)陷入形式主義的誤區(qū)。”湖州市人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，他們?cè)凇白呋鶎印钡姆绞缴希瑢?shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：變被動(dòng)聽為主動(dòng)找，改變以往調(diào)研中滿足于聽取走訪對(duì)象情況介紹，然后根據(jù)提供的材料起草形成調(diào)研報(bào)告和審議意見的習(xí)慣做法，每次都帶著明確主題，主動(dòng)出擊，深入一線摸實(shí)情、找問題、聽建議；變集中看為分組訪，采取以分組訪為主、集中看為輔的調(diào)研形式，先組織相關(guān)人員圍繞主題分組走訪，再統(tǒng)一集中調(diào)研，使掌握的情況更準(zhǔn)確、更全面；變常規(guī)訪為隨機(jī)查，改變以往由接待單位事先排好路線和察看點(diǎn)的做法，采用隨機(jī)暗訪的形式，直接到點(diǎn)走訪，了解掌握真實(shí)情況。

為提高飲用水水源保護(hù)議題的審議質(zhì)量，城建環(huán)資工委成立3個(gè)小組，先隨機(jī)走訪人大代表和群眾40余人次、自來水廠及取水口15個(gè)、污水處理廠9座、礦山企業(yè)9家、“四小”企業(yè)9家，再組織集中視察，為隨后開展的常委會(huì)審議專項(xiàng)報(bào)告、專題詢問奠定了基礎(chǔ)。

在調(diào)研農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管情況時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村委和教科文衛(wèi)委共同突擊夜訪4家生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，檢查發(fā)現(xiàn)個(gè)別定屠場(chǎng)存在設(shè)施簡陋、檢驗(yàn)檢疫不嚴(yán)、污水及無害化處理不配套等問題。在向主任會(huì)議作了匯報(bào)后，調(diào)研組向政府印發(fā)了監(jiān)督意見書。

…………

“跟以前相比，去年的人大調(diào)研很不一樣，陪的人少，看的點(diǎn)多，還會(huì)坐下來和我們拉家常，感覺很親切，老百姓自然也愿意講一些真心話?！币晃换鶎尤罕姼嬖V筆者，這讓他相信人大的“走基層”不是做做樣子，是真為老百姓著想，他希望這樣的調(diào)研能一直堅(jiān)持下去。

“用攝像機(jī)客觀記錄基層實(shí)際情況，通過網(wǎng)絡(luò)直播的形式，把問題放在桌面上，這樣的‘走基層’法，真正脫掉了過去形式主義的外套，在用真心做事，用真情調(diào)研，用真相說話。這種全新的改變，讓大家看得明白，看得感動(dòng)！”這是新浪微博網(wǎng)友“竹童一枚”在傳媒湖州網(wǎng)上對(duì)湖州市人大常委會(huì)“走基層”行動(dòng)的評(píng)論。

調(diào)研、審議、詢問，一督到底，成效初顯

始于調(diào)研，但不止步于調(diào)研；始于詢問，卻不止于“問”。

2013年11月，離湖州市第七屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議結(jié)束僅1個(gè)多月時(shí)間，市人大教科文衛(wèi)委又會(huì)同財(cái)政、衛(wèi)生等部門，就常委會(huì)會(huì)議上聯(lián)組發(fā)言和專題詢問中反映的有關(guān)事項(xiàng)落實(shí)情況進(jìn)行了跟蹤調(diào)研。

在市人大的強(qiáng)力推動(dòng)下，日前，湖州市有關(guān)部門終于表示將適當(dāng)調(diào)整南潯區(qū)人民醫(yī)院的2014年度經(jīng)常性補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并出臺(tái)了對(duì)公共衛(wèi)生（如急救中心）給予工作經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的政策。

除了醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，湖州市人大常委會(huì)去年還將這種突擊式的隨機(jī)調(diào)研、不拘一格的審議模式，廣泛運(yùn)用到各項(xiàng)民生實(shí)事工程的監(jiān)督中，力促民生工程得到有效落實(shí)。

截至2013年底，湖州市政府在當(dāng)年市人代會(huì)上承諾的10件民生實(shí)事已全部按目標(biāo)要求如期完成，涉及的31個(gè)具體子項(xiàng)目，均超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。

“無論是動(dòng)態(tài)調(diào)研，還是審議、詢問，都是人大監(jiān)督的手段，其最終目的都是為了有效解決問題?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步他們將持之以恒不斷完善，使走基層行動(dòng)制度化、常態(tài)化、實(shí)效化。

按照計(jì)劃，2014年，湖州市人大常委會(huì)將結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，試行分片包干制，由常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和9個(gè)委室分工負(fù)責(zé)，在本屆任期內(nèi)走遍全市52個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、15個(gè)街道、984個(gè)行政村和162個(gè)社區(qū)。