日前，中共中央總書記習近平在中央黨校省部級主要領導干部學習貫徹十八屆三中全會精神全面深化改革專題研討班開班式上，就推進國家治理體系和治理能力現代化發(fā)表重要講話，指出全面深化改革的總目標，就是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化。

“國家治理”是上世紀90年代以來，在國際政治學領域逐漸流行的一個概念。近年來與之相呼應的還有更側重公共產品供給和分配方面的“公共治理”和就全球性議題進行協(xié)作的“全球治理”。相對于之前意識形態(tài)和強制色彩更濃的“統(tǒng)治”和“管治”，“治理”更為中性，也更凸顯績效觀念。如習近平講話中所言，國家治理體系和治理能力，是一個國家的制度和制度執(zhí)行能力的集中體現。

治理能力包含治理的效率和治理的合意性，即治理的主體和客體相互協(xié)作的能力。相較于近年來西方市場經濟國家基于“國家-市場”和“國家-社會”二分法基礎上的對“互賴式治理”（interdependent governance）的強調，中國政治語境中的治理更體現出“三位一體”的協(xié)作特征：即黨的執(zhí)政能力、國家機構的履職能力和人民群眾委托管理和自我管理能力三者的有機結合。

如習近平所指出，提高有效治理國家的能力，主要落實為提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，提高國家機構履職能力，提高人民群眾依法管理國家事務、經濟社會文化事務、自身事務的能力，實現黨、國家、社會各項事務治理制度化、規(guī)范化、程序化。這其中，要以提高黨的執(zhí)政能力為重點，盡快把黨和國家機關、企事業(yè)單位、人民團體、社會組織等的工作能力都提高起來，國家治理體系才能更加有效運轉。

黨的執(zhí)政能力、國家機構的履職能力和人民群眾依法管理的能力，每一個領域能力的提升都是一個巨大的挑戰(zhàn)，涉及一系列的制度建設和制度完善。比如提升黨的執(zhí)政能力所涉及的領導制度、組織制度，提升國家機構履職能力所涉及的干部任命制度、問責制度，提升人民群眾依法管理能力所涉及的人民代表大會制度和城鄉(xiāng)基層選舉自治制度等。將這三種能力的有機結合，更是一個全新的課題，需要黨內民主、社會民主和社會自治進程的有機協(xié)調和推進。習近平在講話中也坦承，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多亟待改進的地方，在提高國家治理能力上需要下更大氣力。

中國正在經歷的現代化轉型，給國家治理體系的完善和國家能力的提升帶來了更大的挑戰(zhàn)。在這方面，先行者的應對之道可資借鑒。

亞洲現代化先行者新加坡較早遭遇了現代化轉型挑戰(zhàn)。在上世紀90年代新加坡已經認識到，新的國內外環(huán)境在倒逼治理體系轉型。新加坡社會由七八十年代的順從、被動和以經濟為重點，發(fā)展成一個受過良好教育、對于社會意識有更高期望和渴望更高程度的開放性社會。

在展現此一變遷過程的《動態(tài)治理》一書中，新加坡官員指出，日益增加的復雜性意味著早年的指導性方法已經不再適用，如果說20世紀七八十年代強調的是秩序、規(guī)則、紀律、效率和作為增長驅動力的生產力，90年代需要的則是靈活性、多樣性、敏捷性和適應性，政府部門的效率很明顯無法替代個體的主動性和進取心。由此，治理的性質和政府部門與民眾的關系，已從新加坡發(fā)展初期的指令性，發(fā)展到政府部門更多扮演一個促進者和推動者的角色。換言之，政府官員更多是一個“環(huán)境推手”，通過致力于創(chuàng)造創(chuàng)新型的社會生態(tài)，彰顯自己的治理能力和價值。

美國文化學者羅納德·英格爾哈特提出了類似看法。在其《發(fā)達工業(yè)社會的文化轉型》一書中，英格爾哈特指出，“二戰(zhàn)”后驚人的經濟增長和福利國家的興起，帶來了發(fā)達工業(yè)社會生存狀況的根本性的改變，并由此導致發(fā)達工業(yè)社會的價值觀轉型，即由年老一代強調經濟和人身安全的物質主義價值觀，轉向年輕一代強調自主和自我表現的后物質主義價值觀。

這種價值觀的代際轉變，是一場更為廣泛的政治文化轉型的一部分，它重塑了發(fā)達工業(yè)社會的政治景觀。比如隨著新生代自我意識的增強，之前的精英動員型政治逐漸轉變?yōu)榫⒁龑驼?，而自我表現價值觀的上升也導致了對多元化更大的寬容。與此同時，規(guī)模制造業(yè)經濟也逐漸讓位于知識經濟，福特主義的流水線生產能力也被創(chuàng)新能力所取代。

在談及正在中國發(fā)生的更強調自主和自我實現的價值觀所帶來的挑戰(zhàn)時，英格爾哈特指出，中國在成為先進的工業(yè)制造中心方面取得了令人震驚的成功。在接下來的幾十年中，隨著它發(fā)展為知識社會，它需要做出新的調整。

中國領導人已經正視現代化轉型所帶來的挑戰(zhàn)并著手應對。習近平在講話中強調指出，必須適應國家現代化總進程，不斷提高有效治理國家的能力。人們有理由相信，中國國家治理能力的提升及其對現代化轉型挑戰(zhàn)的成功應對，將更有力地推進中國的現代化進程，而中國的進一步現代化，則將更進一步推進中國國家治理體系的完善和國家治理能力的提升。endprint