馬好

【摘 要】隨著各類突發(fā)事件的發(fā)生率逐漸上升，作為傳遞、發(fā)布信息與公眾溝通的主要渠道，新聞發(fā)言人制度是實現(xiàn)公民知情權(quán)的重要方式之一。雖然，新聞發(fā)言人制度在引導(dǎo)輿論、處理突發(fā)事件、聚集民心等方面效果顯著，但是在實際實施過程中卻存在一些缺失。本文簡要介紹目前新聞發(fā)言人制度實施的現(xiàn)狀，對新聞發(fā)言人制度存在的缺失進行了分析，并提出了完善新聞發(fā)言人制度的策略。

【關(guān)鍵詞】新聞發(fā)言人 制度 完善

新聞發(fā)言人制度是政府機構(gòu)、企業(yè)單位、個人、社會團體等發(fā)言人，通過新聞媒介現(xiàn)場進行具有真實性、公開性，以及透明性的說明，實現(xiàn)與公眾溝通所制定的行政公開、會談、咨詢、對話等制度。這些制度的科學(xué)制定不僅可以縮短政府與公眾間的距離，獲得公眾的理解與擁護，而且還可以在推動社會全面發(fā)展的同時，處理好各種突發(fā)事件使社會更穩(wěn)定。因此，為了不斷擴大公共信息的透明度和真實性，構(gòu)建良好的新聞發(fā)言人制度是一種明智的行政手段。

一、新聞發(fā)言人制度的現(xiàn)狀

首先，在新聞發(fā)言人制度不斷完善的同時，大批優(yōu)秀專業(yè)的新聞發(fā)言人也隨之涌現(xiàn)出來。優(yōu)秀的新聞發(fā)言人除了擁有良好的形象和較強的表達能力與溝通能力外，較強的應(yīng)變和邏輯推理能力也是不可缺少的。因此，政府部門要不斷從專業(yè)的角度，對新聞發(fā)言人進行培訓(xùn)和技能指導(dǎo)，使新聞發(fā)言人逐漸趨向規(guī)范化。

其次，新聞發(fā)言人制度的完善使信息發(fā)布的方式逐漸多樣化。通過不同會議的發(fā)布內(nèi)容，選擇不同的新聞發(fā)布方式是幫助公眾更快更真實了解信息的重要窗口。例如：可以通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)進行新聞發(fā)布；通過電話或郵件等方式進行發(fā)布；通過召開新聞發(fā)布會或采訪等方式進行發(fā)布。

最后，從1982年至今，新聞發(fā)言人制度已經(jīng)獲得明顯的成效。以往政府部門在某些地方對媒介時常采取信息封鎖、堵塞、回避等做法，但當(dāng)前新聞發(fā)言人制度是政府發(fā)言人向公眾傳達真實信息和說明立場與策略，以及回答各界傳媒提問的重要手段，使信息發(fā)布更具開放性。例如：2003年，突發(fā)的“非典”事件，由于在面對新聞媒體過程中，政府部門并沒有向媒體真實傳達“非典”實際蔓延狀況，導(dǎo)致中國在國際上的信譽受到影響。隨著新聞發(fā)言人制度的完善，2008年，在“汶川地震”事件新聞發(fā)布過程中，政府部門高效及時與公眾形成了較好的溝通與互動，形成從約束到引導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。同時，從新聞發(fā)言人制度建設(shè)頒布至今，全國已有92%以上的機構(gòu)構(gòu)建了屬于自己的新聞網(wǎng)站與行政服務(wù)中心，使新聞發(fā)言人制度逐漸普及化。

二、目前新聞發(fā)言人制度存在的不足

1、信息發(fā)布機制與法律方面的不足

新聞發(fā)言人制度不僅與公眾知情權(quán)有關(guān)，而且還與社會民主政治有著必然聯(lián)系。消息是否被披露、如何披露、如何控制披露程度、如何確定和追究責(zé)任人、如何確保發(fā)言人權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一等，都是信息發(fā)布過程中必須面對的問題。由于當(dāng)前新聞發(fā)言人與以往新聞工作者在職責(zé)范圍上的不同，加上信息發(fā)布機制與法律的不健全，使制度本身就存在一些欠缺。例如：在2010年富士康跳樓事件中，富士康公司高層次掌握了第一手材料，盡管在此次事件中設(shè)立了新聞發(fā)言人，但是在富士康高層管理人員眼里，新聞發(fā)言人制度成為了防止新聞輿論監(jiān)督的盾牌，這與實際新聞發(fā)言制度規(guī)定的目標(biāo)相違背，造成制度保障機制形同虛設(shè)。所以，建立切實、健全、新的、配套、規(guī)范的信息發(fā)布機制與法律法規(guī)，才能從真正意義上完善新聞發(fā)言人制度。

2、新聞發(fā)言人制度運行中媒體報道權(quán)的不足

媒體有權(quán)對政府機構(gòu)、企業(yè)單位、個人以及社會團體等的行為進行輿論監(jiān)督，對不良現(xiàn)象真相進行披露。因受到操作層某些規(guī)則的限制，使新聞報道一言堂、輿論監(jiān)督無力度、互動機制被限制。例如：在2010年成都市金牛區(qū)天回鎮(zhèn)金華村發(fā)生一起惡性“拆遷”事件中，地方政府為了自身利益組織爆破隊伍，采用暴力手段千方百計進行報復(fù)，并掩蓋其丑惡面目。因此，當(dāng)新聞發(fā)言人制度無法獲得有效保障時，不僅使媒體輿論監(jiān)督權(quán)受到限制，而且還使新聞的廣度與深度、公眾知情權(quán)得不到保障。

3、新聞發(fā)言人綜合素質(zhì)方面的不足

新聞發(fā)言人主要任務(wù)是當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時，能夠全面、及時、準(zhǔn)確、真實的向公眾傳達信息。不僅要求新聞發(fā)言人擁有良好的形象和溝通能力、應(yīng)變能力外，還要擁有較好的邏輯推理能力和較高的綜合素質(zhì)水平。由于受到許多客觀因素的限制，例如：許多新聞發(fā)言人官本位意識濃厚、工作繁忙，雖然有一定媒體工作經(jīng)驗，但是，因受過多自身利益因素的影響，導(dǎo)致發(fā)言人在面對問題時，時常對問題進行掩蓋或出現(xiàn)溝通難等現(xiàn)象。同時，由于政府或各界對新聞發(fā)言人專業(yè)培訓(xùn)缺乏重視和人才的儲備，導(dǎo)致新聞發(fā)言人無法適應(yīng)工作。一個不成熟、不完善的新聞發(fā)言人不但損害了政府形象，而且對政府公信力也將造成巨大影響，因此，對新聞發(fā)言人綜合素質(zhì)進行全面培養(yǎng)也是非常重要的。

三、完善新聞發(fā)言人制度的策略

1、制定一套健全配套的新聞發(fā)言人監(jiān)督互動機制

通過建立健全的制度評估體系，專門設(shè)立相關(guān)考核機構(gòu)，定期對新聞發(fā)言人工作等進行全面的考核評估，同時根據(jù)公眾反饋的意見，對新聞發(fā)言人制度作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在實現(xiàn)有效監(jiān)督的前提下，加大信息透明度，避免新聞發(fā)言人因失職或徇私舞弊等行為，造成政府、企業(yè)單位、個人、社會團體形象和公信力受損。并制定有針對性的新聞發(fā)言人制度和可行的互動機制，使新聞記者報道權(quán)受到保護，強化新聞輿論監(jiān)督的力量。例如：2010年黑龍江伊春空難事件中，該事件發(fā)布會記者在對沒有提問環(huán)節(jié)進行追問時卻被警察抓捕。如果有健全的新聞發(fā)言人制度，就不會出現(xiàn)這種現(xiàn)象。

2、改變目前新聞發(fā)言人職權(quán)虛化的狀況

由于受到職權(quán)的限制，一些新聞發(fā)言人在發(fā)布會上所用的說詞和對一些敏感問題的解釋，比較含糊、答非所問，甚至少說或不說，讓公眾無法全面了解和掌握真實情況，使政府部門的公信度受到影響。因此，針對公眾所關(guān)心的話題，在面對新聞記者提問時，要鼓勵新聞發(fā)言人主動發(fā)言、積極表態(tài)，允許他們犯錯誤，只有這樣才能使公眾獲得更多有價值的信息，確保公眾的知情權(quán)。例如：在2010年甘肅舟曲救援事件中，通過新聞發(fā)布會，讓公眾全面了解了舟曲整個救援進展?fàn)顩r，新聞發(fā)言人應(yīng)對公眾關(guān)心，又不涉及機密性問題，積極表態(tài)做出詳細解釋、說明。

3、組建一支擁有高綜合素質(zhì)的新聞發(fā)言人隊伍

一名合格優(yōu)秀的新聞發(fā)言人除了擁有訓(xùn)練有素的溝通能力外，還要擁有綜合知識涵養(yǎng)。由于新聞發(fā)布會的成功與否直接與新聞發(fā)言人綜合素質(zhì)有關(guān)，因此，加強新聞發(fā)言人專業(yè)知識技能培訓(xùn)與綜合素養(yǎng)將迫在眉睫?？梢詮纳鐣蚋咝Ｖ姓惺諆?yōu)秀新聞人才作為儲備人才進行專業(yè)化培訓(xùn)，可以通過從新聞媒體單位中選拔具有豐富傳媒經(jīng)驗的人才進行專業(yè)化培養(yǎng)，還可以采用兼職選拔人才的方式來儲備人才，只要擁有健全和完善的新聞發(fā)言人培訓(xùn)及人才儲備制度，才能建立高素質(zhì)的新聞發(fā)言人隊伍。

綜上所述，目前新聞發(fā)言人制度已獲得進步，但是在某些方面仍然不夠完善和存在一些缺失。因此，完善實施新聞發(fā)言人制度有助于維護新聞發(fā)布秩序，使新聞發(fā)布更具針對性、及時性，有利于保障公眾的知情權(quán)。

參考文獻

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（作者單位：河南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院）

責(zé)編：姚少寶