張鷺

2014年的湖南省“兩會(huì)”，比以往來得晚一些。2月9日，農(nóng)歷大年初十，來自各市州的“兩會(huì)”代表云集長(zhǎng)沙，在四個(gè)接待賓館開會(huì)。

“按照以往的慣例，‘兩會(huì)都是在農(nóng)歷年前開，開完了大家好過年。在年后開會(huì)，今年是第一次?！焙鲜∪舜笠晃粌?nèi)部人士介紹。

湖南省“兩會(huì)”的延期，事關(guān)去歲舉國(guó)震驚的衡陽破壞選舉案。

“本來是可以（如期）開會(huì)的，（省委）書記堅(jiān)持不能缺衡陽的代表團(tuán)，堅(jiān)持補(bǔ)選。補(bǔ)選期間，又電話囑咐?！焙怅柺形瘯?、衡陽市人大常委會(huì)主任李億龍?jiān)跁?huì)議現(xiàn)場(chǎng)發(fā)言中說道。

兩個(gè)月前，2013年12月27日至28日，湖南省人大常委會(huì)召開全體會(huì)議，對(duì)在衡陽市十四屆人大一次會(huì)議期間以賄賂手段當(dāng)選的56名省人大代表，依法確認(rèn)當(dāng)選無效，并予以公告。

同在12月28日衡陽市有關(guān)縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)分別召開會(huì)議，決定接受512名收受錢物的衡陽市人大代表辭職。

時(shí)任衡陽市委書記、市人大換屆領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，后升任湖南省政協(xié)副主席的童名謙，因失職瀆職，對(duì)該案負(fù)有直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，被中央紀(jì)委立案調(diào)查。

收受錢款的時(shí)任衡陽市人大常委會(huì)主任胡國(guó)初被移送司法機(jī)關(guān)處理，副主任左慧玲等50名犯罪嫌疑人被采取強(qiáng)制措施。

《財(cái)經(jīng)》記者獲知，涉嫌賄選的衡陽籍省人大代表，大致分為三類：民營(yíng)企業(yè)家、市直機(jī)關(guān)干部與國(guó)企高層，后兩類用于送紅包的錢款源自所在單位的襄助。

在涉案的代表中，各級(jí)黨政官員職務(wù)代表占據(jù)相當(dāng)比例，這造成衡陽官場(chǎng)的人事震動(dòng)。衡陽市委宣傳部部長(zhǎng)、衡陽市人大常委會(huì)副主任謝宏治坦承，“不管是否涉案，衡陽的干部壓力很大?！?/p>

衡陽代表團(tuán)受到了該省“一把手”的特別關(guān)注。湖南省委書記、湖南省人大常委會(huì)主任徐守盛，在審議政府工作報(bào)告期間主動(dòng)報(bào)名來衡陽團(tuán)參與審議。

省委書記旁聽的兩個(gè)半小時(shí)中，關(guān)于破壞選舉案的話題占據(jù)了近三分之一的時(shí)間。徐守盛在發(fā)言中介紹，中央?yún)f(xié)調(diào)組、中央紀(jì)委、中央有關(guān)部門對(duì)該案高度重視，查案取得了階段性的勝利，目前仍在繼續(xù)。

這起嚴(yán)重的破壞選舉案引發(fā)中央高層的震怒。在中共第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第三次會(huì)議上，中共中央總書記習(xí)近平以較大篇幅講到該案，并將其與黨的建設(shè)和國(guó)家治理體系聯(lián)系起來，追問“衡陽的共產(chǎn)黨員到哪兒去了”，當(dāng)時(shí)，他連聲追問六個(gè)“到哪兒去了”。

“通過賄賂破壞選舉，是對(duì)社會(huì)主義民主政治的挑戰(zhàn)，對(duì)國(guó)家法律的挑戰(zhàn)，對(duì)黨紀(jì)的挑戰(zhàn)，觸碰了紅線、底線和帶電的高壓線。如果能拿鈔票換來選票，那么坐在這里議事的就不是我們這些人了?！毙焓厥⒃诎l(fā)言中稱，應(yīng)該以此為反面案例，下決心從制度上解決問題。

衡陽人大“自救”

選舉賄案爆發(fā)之后，衡陽市人大進(jìn)行自我修復(fù)的第一步，就是勸退五百余名涉賄的市人大代表。

湖南省人大對(duì)外公布賄選弊案是在2013年12月28日。此前，根據(jù)省人大的意見，涉賄的衡陽市人大代表以主動(dòng)請(qǐng)辭的方式退職。這項(xiàng)工作頗費(fèi)心力，直至公布幾天前的12月23日，清退工作才得以完成。

清退之后，是補(bǔ)選。各級(jí)人大代表的法定任期為五年，在衡陽代表團(tuán)的76名省人大代表中，就有56人當(dāng)選僅十個(gè)月即因涉賄去職。湖南省人大不得不為空缺出的56名省人大代表名額安排補(bǔ)選。然而，要選舉衡陽代表團(tuán)的省人大代表，須由衡陽市人大代表投票產(chǎn)生，但是，529名衡陽市人大代表中，有518人收受賄款，其中512人辭職。因此，還須先補(bǔ)選出數(shù)量眾多的市人大代表。

補(bǔ)選在緊張的時(shí)間表和氣氛下完成。經(jīng)湖南省人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排，2014年1月14日至17日，衡陽市下屬各區(qū)縣同步召開人代會(huì)，補(bǔ)選市人大代表。此后數(shù)日，新當(dāng)選的市人大代表們馬上召開市人代會(huì)補(bǔ)選出缺額的省代表。1月26日，湖南省人大代表資格審查委員會(huì)審查通過了衡陽團(tuán)補(bǔ)選出的省代表資格。而此時(shí)，已是農(nóng)歷臘月二十六，原定于農(nóng)歷年前召開的“兩會(huì)”不得不推遲至年后。

按照《人大代表法》，市級(jí)人大本應(yīng)由市人大常委會(huì)召集主持。湖南省人大內(nèi)部人士透露，鑒于衡陽市人大代表幾乎“全軍覆沒”，省人大常委會(huì)不得不特事特辦，成立市人大選舉籌備組。

籌備組的主要成員基本上由市政協(xié)整體平移，即市政協(xié)專門委員會(huì)的相關(guān)負(fù)責(zé)人平移至市人大專門委員會(huì)，原來的專門委員會(huì)主任委員、副主任委員，有的就地參加一般工作，有的等候處理。而在區(qū)縣級(jí)，人大常委會(huì)主任全部“下課”，他們既不參加縣人大選舉的籌備工作，也不參加日常工作，接任的區(qū)縣及人大常委會(huì)主任同樣由政協(xié)平移。

衡陽市人大常委會(huì)原主任胡國(guó)初被移送司法機(jī)關(guān)后，衡陽市委書記李億龍?jiān)谑腥舜鷷?huì)上當(dāng)選市人大常委會(huì)主任，成為湖南14個(gè)市州中唯一一個(gè)兼任市人大常委會(huì)主任的市委書記。

李億龍于選舉賄案爆發(fā)之后的2013年3月，接替童名謙出任衡陽市委書記，可謂“救火隊(duì)長(zhǎng)”。

“去年派我去衡陽前，（省委）書記囑咐我，衡陽捅的婁子很大，你是臨危受命，要把輿論控制好，把社會(huì)穩(wěn)定好?！彼劶啊?/p>

針對(duì)海外媒體關(guān)于衡陽重選是暗箱操作的報(bào)道，李億龍表示，要用實(shí)際行動(dòng)予以回?fù)簟Ｋf，選舉期間，衡南縣一個(gè)代表電話拉票，被處理；珠暉區(qū)委組織部長(zhǎng)核實(shí)資料出現(xiàn)差錯(cuò)，被撤職?？h人大常委會(huì)主任的人選問題，也及時(shí)向省委組織部匯報(bào)。

“經(jīng)過這個(gè)案子，代表們認(rèn)識(shí)到不能按慣性思維，搞過去的潛規(guī)則?！焙怅柎韴F(tuán)一位局長(zhǎng)級(jí)職務(wù)代表說，“整個(gè)選舉中，不打一個(gè)電話，不請(qǐng)一頓飯，不送一個(gè)紅包，完全讓代表自己行使權(quán)利?！?/p>

一位教師代表稱，選舉前，市領(lǐng)導(dǎo)去學(xué)?？疾焖伊耸煌铝私馇闆r。此次選出的人大代表范圍比以前廣泛，女性、非黨人士、知識(shí)分子代表更多。“我去縣人大開會(huì)，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都不認(rèn)識(shí)，以前這樣是選不上代表的。”

《財(cái)經(jīng)》記者獲得的本屆省人大衡陽代表團(tuán)名單顯示，村支書、中學(xué)教師、公路養(yǎng)護(hù)站站長(zhǎng)、醫(yī)院主治醫(yī)師、環(huán)衛(wèi)處工人、銀行信貸員等基層代表的比例明顯增多。徐守盛認(rèn)為，“結(jié)構(gòu)合理，代表性強(qiáng)，代表素質(zhì)很高?！?h3>事發(fā)路線圖

《財(cái)經(jīng)》記者的調(diào)查表明，衡陽選舉賄案的曝光，源于多名落選的省人大代表候選人舉報(bào)。

不過，引發(fā)海嘯的“蝴蝶翅膀”并不在衡陽，而是在距離衡陽300多公里以外的邵陽。2013年1月中旬，邵陽籍省人大代表候選人、企業(yè)家黃玉彪以行賄者身份，在多個(gè)網(wǎng)站實(shí)名舉報(bào)自己曾向該市的多個(gè)縣人大代表團(tuán)賄選，并將部分證據(jù)以附圖形式貼出，事件被媒體廣泛報(bào)道（參見《財(cái)經(jīng)》2013年第9期“賄選潛規(guī)則”）。

黃玉彪告訴《財(cái)經(jīng)》記者，2013年1月29日，在從邵陽赴長(zhǎng)沙接受媒體采訪的車內(nèi)，他接到衡陽團(tuán)落選者的電話說，“衡陽的情況跟邵陽一模一樣?！?/p>

受到黃玉彪的啟發(fā)，對(duì)方欲向其索要媒體記者的電話尋求曝光。黃從電話里得知，至少有兩位落選者參與此事，一名是企業(yè)家，一名是政府官員。另有一名企業(yè)家雖已花費(fèi)300萬元當(dāng)選，也要告?！拔腋嬖V他們，報(bào)道寫出來發(fā)到網(wǎng)上，可能馬上就被刪掉了。最好找新華社寫內(nèi)參，不要找省分社，要找總社的?！秉S說。

但之后，與黃玉彪類似，衡陽的舉報(bào)者選擇了以網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)進(jìn)行第一輪舉報(bào)。

最先“中槍”者是衡陽市南岳區(qū)鑫盛置業(yè)有限公司董事長(zhǎng)左建國(guó)。2013年2月19日，央視記者趙喜在微博中貼出一份自稱來自舉報(bào)人李新庚的實(shí)名舉報(bào)材料稱，2007年，衡陽市南岳區(qū)鑫盛置業(yè)有限公司董事長(zhǎng)左建國(guó)利用丈夫李甲成任衡山縣人大常委會(huì)副主任的職務(wù)之便，采用賄賂方式給每個(gè)縣人大代表3000元，總共花費(fèi)70多萬元賄選成為衡陽市第十三屆人大代表。2013年她又花費(fèi)近300萬元，當(dāng)選省第十二屆人大代表。

舉報(bào)信附有李新庚的家庭住址、手機(jī)號(hào)和個(gè)人簽名。李新庚的身份是衡山縣一名律師。不過，他本人對(duì)媒體否認(rèn)了這一說法，稱自己被人冒名。

此事曝光后，衡陽市委宣傳部表示，有關(guān)部門啟動(dòng)對(duì)左建國(guó)賄選問題的調(diào)查。

隨后在3月14日，衡陽另一位省人大代表、常寧市幸福老年公寓董事長(zhǎng)吳群被指在選舉中發(fā)出636個(gè)信封，每個(gè)裝有五六千元。

衡陽賄案爆發(fā)后進(jìn)行處理時(shí)，左建國(guó)、吳群的姓名都出現(xiàn)在被省人大確認(rèn)當(dāng)選無效的56名省人大代表名單之中。

網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)只是第一步。黃玉彪稱，事后他得知，舉報(bào)者依照其建議，在北京找到新華社總社記者撰寫了國(guó)內(nèi)動(dòng)態(tài)清樣。此外，中央紀(jì)委也收到了控告材料。當(dāng)年5月，黃玉彪從北京的渠道得知，新華社的內(nèi)參報(bào)道獲得高層“一查到底”的批示。

湖南省委正式知曉此事，是在2013年4月9日。當(dāng)天，包括徐守盛在內(nèi)的湖南省領(lǐng)導(dǎo)五人小組開會(huì)聽取匯報(bào)后，決定嚴(yán)肅查處，因此該案的內(nèi)部代號(hào)為“4·09破壞選舉案”。

6月上旬，中央工作組進(jìn)場(chǎng)，查處力度驟然升級(jí)。“中央對(duì)案件定性后，（省委）書記把我們叫到北京，要求分類處理，同時(shí)開始考慮干部的準(zhǔn)備，涉案干部按級(jí)別由市委書記、副書記等談話?！崩顑|龍?jiān)跁?huì)議發(fā)言中說。

據(jù)了解，李億龍負(fù)責(zé)的談話對(duì)象，一般都約談了10次左右，最多的談了近20次。

一位前衡陽政界人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，事件曝光的背后，共有十余名落選者聯(lián)合起來，一直在北京舉報(bào)。據(jù)其所知，舉報(bào)的直接原因是，這些平均花費(fèi)都在百萬元以上的參選者感到很委屈，“人大主動(dòng)讓他們?nèi)ニ偷?，結(jié)果沒讓他們選上，連錢也不退。對(duì)一些資產(chǎn)在千萬級(jí)的小老板，幾百萬也是一筆很大的錢?！?h3>衡陽政界生態(tài)

案件爆發(fā)之前，衡陽的賄選氛圍已形成經(jīng)年。

源頭起于何時(shí)目前無從追溯。曾于1983年至2003年在人大系統(tǒng)任職20年的湖南省人大常委會(huì)原秘書長(zhǎng)傅學(xué)儉對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者回憶，在2003年他卸任之前，未曾聽聞相關(guān)事件。

有據(jù)可查的最早記錄是在2006年下半年，衡陽耒陽市紀(jì)委公開處分了肥田鄉(xiāng)政協(xié)聯(lián)工委原主任蔣某，將之開除黨籍。原因是蔣某出于競(jìng)選鄉(xiāng)長(zhǎng)一職的目的，給每個(gè)鄉(xiāng)人大代表奉送400元，另有煙酒等物。

口子一旦打開，價(jià)碼隨著競(jìng)爭(zhēng)加劇而水漲船高。

對(duì)衡陽來說，2007年是問題迭出的一年。中組部于2008年1月通報(bào)稱，2007年9月，在湖南省衡陽市委對(duì)縣級(jí)人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行換屆考察期間，衡南縣財(cái)政局局長(zhǎng)何某以發(fā)放中國(guó)農(nóng)民補(bǔ)貼網(wǎng)建設(shè)獎(jiǎng)金的名義，向具有推薦權(quán)的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）黨委、人大、政府的主要領(lǐng)導(dǎo)每人發(fā)放1000元，請(qǐng)他們?cè)谕扑]副縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)支持自己。事發(fā)后，何某被取消提名資格和免職，并由紀(jì)檢機(jī)關(guān)立案查處，發(fā)放的所謂“獎(jiǎng)金”被如數(shù)收繳。

該年11月，《望東方周刊》報(bào)道，一名參選市人大代表的候選人送出了280個(gè)紅包，每個(gè)500元，因送的不如其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多而落選。

上述前衡陽政界人士介紹，同在2007年，當(dāng)?shù)匾晃话儇洏I(yè)女老總以2000元一張的購(gòu)物卡開道，花費(fèi)100多萬元參選省人大代表，仍然落選，得知結(jié)果后失聲痛哭，成為當(dāng)?shù)卣缧φ劇?/p>

正是在這一屆賄案頻發(fā)的選舉中，2008年1月，此次因收受錢款涉嫌玩忽職守被移送司法機(jī)關(guān)的胡國(guó)初當(dāng)選衡陽市人大常委會(huì)主任。胡國(guó)初，生于1953年，2013年年屆60歲。若非意外，去年他將如期卸任，頤養(yǎng)晚年。他是在衡陽本地出生、入仕的干部，此前歷任市委組織部長(zhǎng)、市紀(jì)委書記、市委副書記，門生故舊遍布，擅于為所在部門爭(zhēng)取利益。在任職人大主任的六年間，他為人大系統(tǒng)的劃地、蓋樓貢獻(xiàn)良多。

任期內(nèi)，他曾與四任市委書記搭檔。此番出事的童名謙，是其中第三任。童名謙調(diào)任衡陽以前，曾在湘西州和邵陽市擔(dān)任書記，此前在兩地分別遭遇鳳凰大橋垮塌事故、湘西非法集資案和邵陽沉船事故，來衡陽后又遇到破壞選舉案，反而一路升遷，招致輿論非議。

認(rèn)識(shí)童名謙的湖南政商界人士對(duì)其評(píng)價(jià)相當(dāng)一致：謹(jǐn)小慎微的老實(shí)人，有“官德”而無官威。童名謙家族在湖南官場(chǎng)頗有實(shí)力，其親屬在省發(fā)改委、省委組織部和婁底市擔(dān)任要職。在選舉之時(shí)的2013年1月，他當(dāng)選省政協(xié)副主席，三個(gè)月后即調(diào)任省城，未料在過渡階段事發(fā)。

由于涉案者多為市管干部，按照相關(guān)原則，查處應(yīng)由市一級(jí)組織負(fù)責(zé)，但童名謙并未承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。“衡陽害了我，我害了衡陽?！彼谑潞笕绱烁锌?/p>

一位熟悉案情的人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露，三名花了錢落選的企業(yè)老板曾在辦公室堵住童名謙討要說法，童做出批示，要將錢款予以退還。這份批示日后成為其玩忽職守的重要書證。

“正常的做法是，當(dāng)場(chǎng)拍桌子，批示調(diào)查，哪有批示退錢了事的？”這位人士說。

拜票流水線

不唯湖南，近年人大代表賄選問題在山西的太原和聞喜，安徽的巢湖，廣東的清遠(yuǎn)和韶關(guān)，浙江的松陽、上虞和樂清等地屢現(xiàn)公開披露或舉報(bào)。但在衡陽，紅包的分量更豐厚。

《財(cái)經(jīng)》記者獲知，去歲衡陽選舉省代表，單個(gè)紅包的量級(jí)達(dá)到5000元至7000元。黃玉彪透露稱，同年邵陽送紅包的“行情”為，縣委書記、縣長(zhǎng)與縣人大主任3000元，普通代表1000元。

在收入一端，邵陽的人大代表人均收受的錢款約在一兩萬元；傅學(xué)儉去年曾私下詢問一位常德代表團(tuán)的省代表是否收過紅包，對(duì)方回答，“連現(xiàn)金帶卡，收了14000元?！陛^之衡陽團(tuán)的市代表人均20萬元的收入，差距在10倍之間。

“送紅包的現(xiàn)象一直都有，但去年衡陽的規(guī)模和量級(jí)到了頂峰，這與胡國(guó)初的默許密不可分。”上述前衡陽政界人士分析，“他可能是馬上要到任，想最后為人大系統(tǒng)的人多爭(zhēng)點(diǎn)利益?！?/p>

湖南省人大一位內(nèi)部人士透露，衡東縣人大常委會(huì)一位副主任，去年以工作人員身份去市人大代表團(tuán)，加入簡(jiǎn)報(bào)組，屬于沒什么“油水”的工作，故而幸免于難，同期參與選舉聯(lián)絡(luò)工作委員會(huì)（下稱聯(lián)工委）的同事，幾乎全因代人收發(fā)紅包而被停職。在這次破壞選舉案中，共有68名工作人員收受錢物。

“人大聯(lián)工委的位置是個(gè)肥缺?！鄙鲜銮昂怅栒缛耸空f，因?yàn)楣ぷ魅藛T掌握代表名單和住址，熟悉選舉流程，成為操作賄選不可避免的環(huán)節(jié)。衡陽市人大工作人員將收發(fā)紅包發(fā)展為“專業(yè)化運(yùn)作”：有人專門負(fù)責(zé)收錢，有人專門負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)，甚至在運(yùn)作時(shí)考慮到候選人太多，投票代表們記不住名字，還專門分發(fā)名單，以及派小組長(zhǎng)監(jiān)督是否按名單填選舉表格。

湘南人在湖南本地被認(rèn)為擁有爭(zhēng)強(qiáng)好斗的“礦石性格”，這種爭(zhēng)斗也體現(xiàn)在紅包的厚度上。在拜票的金元競(jìng)爭(zhēng)中，衡陽市人大工作人員會(huì)將各位拜票者的價(jià)碼相互通報(bào)，暗示他們層層加碼?！八麄儠?huì)告訴你，這個(gè)老板出了兩百萬，那個(gè)老板出了三百萬，你要想當(dāng)選，得補(bǔ)送?！?/p>

每到選舉時(shí)節(jié)，手握投票權(quán)的代表們大多會(huì)坐在賓館等著收錢，并按照拜票者的資產(chǎn)規(guī)模分別評(píng)估心理價(jià)位，送得比預(yù)計(jì)的偏少，會(huì)被認(rèn)為影響誠(chéng)意的表達(dá)。“一個(gè)身價(jià)幾十億的老板，才送2000塊錢，打發(fā)叫花子嗎？”上述熟悉案情的人士分析說。

這一過程，在邵陽如出一轍。黃玉彪對(duì)于選舉細(xì)節(jié)并不熟悉，投票日的前幾天，他才從經(jīng)商所在的廣東回到邵陽，在宴請(qǐng)邵陽市人大一名領(lǐng)導(dǎo)等人時(shí)，他被建議向各縣人大代表團(tuán)送紅包，以確保當(dāng)選。

在送出第一輪紅包后，黃玉彪聽聞其他候選人臨時(shí)補(bǔ)送，但自己不愿再加錢。他認(rèn)為這是自己落選的原因。

在黃玉彪舉報(bào)后，湖南省紀(jì)委進(jìn)行了調(diào)查，不久后，邵陽市人大常委會(huì)一名涉事的副主任被檢察機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?，?shù)名縣人大聯(lián)工委主任也被警告處分。

暗箱操作空間

官方披露，此次因賄選被中止資格的56名衡陽籍省人大代表中，20位來自人大、政府機(jī)關(guān)、行政機(jī)構(gòu)及國(guó)家企事業(yè)單位，32位是企業(yè)界人士。

據(jù)湖南省人大內(nèi)部人士介紹，90%以上的工農(nóng)代表名額實(shí)際被企業(yè)老板占據(jù)，在農(nóng)民界別的代表中僅有3人基本名實(shí)相符。這種情況讓該屆代表團(tuán)被譏為“官商代表大會(huì)”，“這是提名機(jī)制出了問題”。

《選舉法》規(guī)定，縣級(jí)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表由選民直接選舉產(chǎn)生，而縣級(jí)以上的人大代表為間接選舉，即由下一級(jí)人代會(huì)選舉上一級(jí)人大代表。省人大代表選舉也采取間接選舉形式。

間接選舉中的提名方式，包括政黨、人民團(tuán)體提名（組織提名）和代表聯(lián)名提名（非組織提名）。

間接選舉的實(shí)際操作中，政黨和人民團(tuán)體提名的候選人名單，在提名階段是封閉的，不向社會(huì)公開。只有在人代會(huì)召開期間，提名名單被提交到大會(huì)主席團(tuán)后，才能被參會(huì)的人大代表獲知。這就為暗箱操作預(yù)留了空間。

此前的操作流程是：由人大或人大聯(lián)絡(luò)黨委組織部門考核候選人，對(duì)代表結(jié)構(gòu)要求較為嚴(yán)格，2008年以后改為由組織部門考察候選人?！敖M織部門人數(shù)有限，不可能考察得那么清楚。”這位人士說。

現(xiàn)實(shí)中人大的官商代表結(jié)構(gòu)，也加劇了“金元”競(jìng)爭(zhēng)的態(tài)勢(shì)。知情人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者透露，此次衡陽賄選的一大特點(diǎn)是，三類行賄者民營(yíng)企業(yè)家、市直機(jī)關(guān)干部與國(guó)企高層，前者送的是自己的錢，后兩類職務(wù)代表由單位幫著送錢，“就是為了能讓本系統(tǒng)出一個(gè)人大代表”。而一般來說，相關(guān)代表也是單位的主要負(fù)責(zé)人。

此類現(xiàn)象在十年前已有先例。2003年，時(shí)任全國(guó)人大代表、湖南省計(jì)生委主任陳滿生，因?yàn)檎?qǐng)客、送禮，組織和動(dòng)員所在的計(jì)生系統(tǒng)干部為其拉選票，人大代表職務(wù)被罷免。

在這三類送錢者之中，民營(yíng)企業(yè)家往往是率先送錢的人。上述人士稱，“職務(wù)代表一般由組織提名和力保，他們最開始并無動(dòng)力送錢，但民營(yíng)企業(yè)家開始送，會(huì)倒逼他們跟著送?！?/p>

在2014年湖南省人大衡陽團(tuán)的會(huì)場(chǎng)上，唯一一名2013年留下的省人大代表、衡陽市常務(wù)副市長(zhǎng)段志剛自嘲是“本屆衡陽團(tuán)的異類”。他在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)的一句感嘆——“我們的干部很大一部分人是被裹挾進(jìn)去的”，引發(fā)全場(chǎng)掌聲。

對(duì)屬于基層代表的名額被官商階層占據(jù)的情況，前述湖南省人大人士認(rèn)為，可以通過提前公示的方式監(jiān)督。2012年12月13日至19日，廣東省委組織部首開先河，將提名的省人大代表候選人人選在網(wǎng)站予以公示，允許干部群眾反映公示對(duì)象的有關(guān)情況。

“人大選舉，尤其是間接選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度不夠?！边@位湖南省人大內(nèi)部人士說，“但這不是人大制度的問題，而是程序問題，實(shí)質(zhì)是以工作程序代替了法律程序?！?h3>難禁的拉票

當(dāng)選人大代表的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是獲得提名與投票，其中提名是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，投票是決定性環(huán)節(jié)。

在競(jìng)選過程中，候選人本應(yīng)有一個(gè)向選舉人宣傳推薦自己的程序。對(duì)于這一程序，直接選舉與間接選舉的法律保障并不相同。

相比而言，直接選舉的透明度較有保障。2010年《選舉法》修訂時(shí)，將“選舉委員會(huì)可以組織代表候選人與選民見面”的舊規(guī)定，改為“選舉委員會(huì)根據(jù)選民的要求，應(yīng)當(dāng)組織代表候選人與選民見面”。因此，公開見面成為一種強(qiáng)制。但是，法律并未對(duì)間接選舉作出類似的強(qiáng)制規(guī)定，在實(shí)際的間接選舉中，候選人極少被安排與選舉者見面。

由于人大會(huì)議印發(fā)的候選人情況介紹多為簡(jiǎn)歷式，印數(shù)也較少，每個(gè)代表小組僅發(fā)幾份供討論時(shí)傳閱，這讓代表們對(duì)候選人各方面的情況了解不多，投票具有隨意性。

由于缺乏公開的競(jìng)選渠道，候選人只能轉(zhuǎn)入拉票活動(dòng)：通過去代表下榻的賓館拜訪、宴請(qǐng)、打電話、發(fā)短信、委托中間人說情等形式為自己掙印象分。

雖然在各類選舉中，各地均制定治理拉票行為的管理辦法，并不時(shí)公開通報(bào)批評(píng)，但拉票現(xiàn)象屢禁不止。對(duì)手握投票權(quán)的代表們的公關(guān)，正是在此過程中滋生，先是送煙、購(gòu)物卡，后來是送紅包，金額也一路水漲船高。

據(jù)黃玉彪的參選經(jīng)驗(yàn)，由于2012年11月省人大代表候選人定下時(shí)，各代表團(tuán)尚未集中，一些候選人第一時(shí)間前往各縣送錢。通常做法是開車到當(dāng)?shù)睾螅缯?qǐng)縣人大主任與聯(lián)工委主任，讓后者代為分發(fā)。黃玉彪自己，則等各縣人大代表團(tuán)在駐地賓館集中后，讓各縣人大聯(lián)工委主任下樓“取點(diǎn)資料”后代為分發(fā)。

不過，也有花錢參選的候選人，內(nèi)心抵觸這種送錢拉票的行為。黃玉彪認(rèn)識(shí)的一位邵陽市隆回縣候選人最早送的是500元，后來追加了1000元。這位候選人對(duì)他坦言，“心里很不舒服，找了這么多人，很狼狽，其實(shí)很不愿意出錢?！?/p>

“間接選舉的方式導(dǎo)致地方人大很大程度上由官員去選，而不是選民去選，這很容易造成賄選?！秉S玉彪認(rèn)為，真正要選好代表，應(yīng)該允許公開宣傳等競(jìng)票活動(dòng)，這樣獲選者才能代表民意。

查處的藝術(shù)

衡陽賄案事發(fā)后，湖南省委理論學(xué)習(xí)組撰文認(rèn)為，以賄賂手段破壞選舉是一種破壞力極強(qiáng)的民主扭曲現(xiàn)象。這一扭曲現(xiàn)象產(chǎn)生的直接原因是：一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部政治意識(shí)淡薄，工作嚴(yán)重失職、嚴(yán)重失察；部分省人大代表候選人和市人大代表目無法紀(jì)、肆無忌憚；大會(huì)工作人員為送錢拉票穿針引線，參與收受、分發(fā)錢物。

據(jù)官方通報(bào)，此案的涉案金額達(dá)1.1億元，共有518名衡陽市人大代表和68名大會(huì)工作人員收受錢物。

熟悉案情的人士向《財(cái)經(jīng)》記者介紹，送錢者送出的每個(gè)紅包都在5000元至7000元左右，市人大代表人均收受20萬元，人大工作人員人均收受十四五萬元。

收錢的工作人員中，包括時(shí)任市人大常委會(huì)主任胡國(guó)初，甚至連人大領(lǐng)導(dǎo)的司機(jī)也從中分得了幾萬元。

不過在正式查處以前，這些錢都已經(jīng)退掉了。

由于涉案的代表眾多，包括了衡陽市政府各局的負(fù)責(zé)人與區(qū)縣相關(guān)負(fù)責(zé)人，對(duì)于案件的查處勢(shì)必影響當(dāng)?shù)卣绲姆€(wěn)定。

僅在56名因送錢被取消代表資格的省人大代表中，就有20名職務(wù)代表，包括市政府秘書長(zhǎng)、市交通局局長(zhǎng)、市地稅局局長(zhǎng)、市人保局局長(zhǎng)、市電業(yè)局局長(zhǎng)、珠暉區(qū)人大常委會(huì)主任、石鼓區(qū)區(qū)長(zhǎng)、雁峰區(qū)委書記、耒陽市公安局局長(zhǎng)、常寧市人大常委會(huì)主任、衡陽縣委書記、衡南縣縣長(zhǎng)等。

若將收受錢款一端的518名市人大代表中的職務(wù)代表計(jì)入，整個(gè)衡陽官場(chǎng)堪稱遭遇一場(chǎng)強(qiáng)震。

2013年6月27日，衡陽黨建網(wǎng)掛出一份長(zhǎng)達(dá)4500余字的干部任免通知，一口氣宣布了100多位官員的任免決定。“此案的查處是一大考驗(yàn)，政治性、政策性、法律性很強(qiáng)?！焙怅柺谐?wù)副市長(zhǎng)段志剛在會(huì)上說。

“在這樣的特殊歷史時(shí)期，為衡陽的穩(wěn)定，在復(fù)核階段，（省委）書記要求司法部門與衡陽市委多溝通，一般不要羈押，大多數(shù)人取保候?qū)彙！崩顑|龍?jiān)跁?huì)上透露。

前述熟悉案情的人士分析說，這要看對(duì)于代表們收受錢款的定性。如果按受賄來查處，5000元就足以追究刑責(zé)，何況代表們?nèi)司帐艿腻X款達(dá)20萬元之多；但如果定性為收受紅包，雖然總計(jì)收受的金額很大，但就性質(zhì)而言，收一個(gè)紅包與收50個(gè)紅包的性質(zhì)是一樣的，且在案發(fā)前，錢已經(jīng)退掉了。

關(guān)于定性，一個(gè)細(xì)節(jié)是，對(duì)于收受錢款的時(shí)任衡陽市人大常委會(huì)主任胡國(guó)初，檢方是以涉嫌玩忽職守罪進(jìn)行立案?jìng)刹椋鞘苜V罪。

對(duì)于收錢的衡陽市人大代表，湖南省人大緊急召集部分省人大代表開會(huì)，決定以要求涉案代表主動(dòng)集體請(qǐng)辭的方式處理。

段志剛在會(huì)上感嘆，省委并未把衡陽的干部一棍子打死，在查案期間，提拔了一批干部，“我們也頂著很大的社會(huì)壓力”。

會(huì)上披露的信息表明，在辦案期間，幾百個(gè)涉案人員，從最初的反應(yīng)強(qiáng)烈，到后來認(rèn)識(shí)到錯(cuò)誤，有賴于“耐心談話”。

“現(xiàn)在辦案在繼續(xù)，后續(xù)還要善始善終、善始善成，辦成經(jīng)得起歷史、人民檢驗(yàn)的鐵案，實(shí)現(xiàn)我們社會(huì)、政治和法律效果的三個(gè)統(tǒng)一。對(duì)這個(gè)案子暴露出的問題，我們衡陽的同志要正本清源、亡羊補(bǔ)牢，真正把經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)作為今后工作的動(dòng)力?！毙焓厥⒃跁?huì)上表示。

“加強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度理所當(dāng)然，但不必然能遏制賄選。還是要真正做到依法嚴(yán)懲，比如，受賄者與行賄者一樣受到追究?！鼻笆龊鲜∪舜髢?nèi)部人士說。