丘昭琪

1月9日，美國(guó)前總統(tǒng)林登·約翰遜提出“向貧窮宣戰(zhàn)”屆滿(mǎn)50周年之際，奧巴馬總統(tǒng)選在這天在白宮東廂發(fā)表演說(shuō)，稱(chēng)社會(huì)應(yīng)為每個(gè)愿意努力的孩子提供公平的機(jī)會(huì)；當(dāng)?shù)貢r(shí)間1月28日，奧巴馬發(fā)表國(guó)情咨文，再次承諾在2014年將在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行投資，努力讓更多的孩子接觸到必須的高質(zhì)量學(xué)前教育。

美國(guó)有近四成的非洲裔和近三成的拉丁裔兒童生活在貧困之中，很多女性獨(dú)立撫養(yǎng)子女，沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)荷使得她們無(wú)力再為孩子安排良好的學(xué)習(xí)環(huán)境與機(jī)會(huì)，年輕人的高輟學(xué)率、高犯罪率隨之而來(lái)。

奧巴馬曾在2013年2月發(fā)表的國(guó)情咨文中引述芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授詹姆斯·?？寺↗ames J. Heckman）的研究。?？寺?000年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主，他根據(jù)美國(guó)佩里學(xué)前計(jì)劃（Perry Preschool Program）積累40多年的資料統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在貧窮孩子身上投資，提供早期教育，日后給社會(huì)帶來(lái)的年回報(bào)率為7%到10%。

?？寺难芯砍晒€傳到了中國(guó)的鄉(xiāng)村。中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)深受這一理念影響，在中國(guó)鄉(xiāng)村試點(diǎn)開(kāi)展對(duì)貧困兒童營(yíng)養(yǎng)和教育的雙扶植，并以試點(diǎn)的成果推動(dòng)中國(guó)對(duì)貧困兒童的扶植政策。

由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)起成立的中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)于2007年在廣西、河北兩地啟動(dòng)為期兩年的“貧困地區(qū)寄宿制小學(xué)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善”項(xiàng)目，以此驗(yàn)證學(xué)齡兒童營(yíng)養(yǎng)干預(yù)的效果，并希望通過(guò)該項(xiàng)目建立起一套食品安全和財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制，為國(guó)家制定農(nóng)村貧困地區(qū)義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善政策提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院在2009年正式啟動(dòng)覆蓋全國(guó)680個(gè)集中連片貧困地區(qū)的2300萬(wàn)義務(wù)教育階段中小學(xué)生的“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)盧邁對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，“我們現(xiàn)在所做的事情不僅僅基于對(duì)弱勢(shì)群體的憐憫、同情和愛(ài)心所做的慈善行動(dòng)，這是一個(gè)關(guān)系國(guó)家命運(yùn)前途的戰(zhàn)略性行動(dòng)?！?/p>

出于對(duì)兩國(guó)共同的重要性，兒童的貧困和教育缺失問(wèn)題成為中美兩國(guó)在加強(qiáng)人文交流大框架下，雙方進(jìn)行對(duì)話(huà)的新議題。2013年11月20日，基金會(huì)與美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)合作，在華盛頓聯(lián)合主辦“中美兒童早期發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)話(huà)會(huì)”，分別由中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理劉延?xùn)|與美國(guó)前國(guó)務(wù)卿希拉里率領(lǐng)出席。

紐約大學(xué)的心理與公共政策教授勞倫斯·亞伯（Lawrence Aber）評(píng)述，早期兒童發(fā)展已經(jīng)跨入中美兩國(guó)間的外交范疇，“早期兒童發(fā)展不僅是中美兩國(guó)的國(guó)內(nèi)政策，同時(shí)也對(duì)兩國(guó)的外交有重要價(jià)值，非洲與南美的早期兒童發(fā)展都面臨諸多挑戰(zhàn)，而中美兩國(guó)可以在這方面合作?！?到2050年，非洲53個(gè)國(guó)家的人口將占世界總?cè)丝诘?0%，其中40%的非洲人口年齡在15歲以下，70%的非洲人口年齡在30歲以下；如何給予這53個(gè)國(guó)家的兒童以適當(dāng)?shù)慕逃且豁?xiàng)巨大的挑戰(zhàn)。

劉延?xùn)|就在對(duì)話(huà)期間表示，兒童早期教育應(yīng)該成為中美兩國(guó)人文交流的重要內(nèi)容，加強(qiáng)交流對(duì)話(huà)，不僅會(huì)造福兩國(guó)兒童，還可以為其他國(guó)家提供借鑒。

盧邁在戰(zhàn)略對(duì)話(huà)期間接受了《財(cái)經(jīng)》記者專(zhuān)訪，就兒童發(fā)展的理念和實(shí)踐、基金會(huì)在試點(diǎn)過(guò)程中遇到的困惑，以及這一話(huà)題之于中美關(guān)系的影響，一一進(jìn)行了解答。

集中在兒童的早期發(fā)展和反貧困

《財(cái)經(jīng)》：在這次中美就兒童早期發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)話(huà)中，中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)是其中重要的對(duì)話(huà)者之一，基金會(huì)在兒童早期發(fā)展方面主要做了哪些工作？

盧邁：2005年我們編寫(xiě)了《中國(guó)人類(lèi)發(fā)展報(bào)告》，主題是“追求公平的人類(lèi)發(fā)展”，其中提出中國(guó)不公平的現(xiàn)象存在于各個(gè)領(lǐng)域，其中也包括教育不平等。追求公平增長(zhǎng)就要實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和起點(diǎn)公平。

我國(guó)的代際傳遞率，即父親和兒子之間收入的一致性，超過(guò)60%，美國(guó)約為40%。這個(gè)數(shù)字意味著，一個(gè)孩子如果出生在山村，父輩為農(nóng)民，那么有超過(guò)一半的可能性他仍要受窮。

在做相關(guān)研究的同時(shí)，我們開(kāi)始進(jìn)行扶貧的試驗(yàn)。2005年我們前往美國(guó)考察，注意到美國(guó)學(xué)校有供餐計(jì)劃，回來(lái)后通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)中國(guó)的差距很大，但不是糧食或資金短缺的問(wèn)題，而是制度安排的問(wèn)題。許多地方將學(xué)生集中在寄宿制學(xué)校，但不建立食堂，或者雖供餐但很簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致微量元素、熱量等都不達(dá)標(biāo)等很多問(wèn)題。

以我們進(jìn)行試點(diǎn)的廣西為例，基線(xiàn)測(cè)試顯示廣西孩子的成長(zhǎng)狀況比全國(guó)農(nóng)村的平均水平低兩個(gè)年齡段，13歲的孩子身高和體重相當(dāng)于全國(guó)農(nóng)村11歲兒童、城鎮(zhèn)10歲兒童的平均水平。有人將此歸因于基因，但這與科學(xué)不符——營(yíng)養(yǎng)的改善可以幫助成長(zhǎng)。我們?cè)?jīng)在兩個(gè)縣的農(nóng)村寄宿制學(xué)校開(kāi)展實(shí)驗(yàn)，在其中一個(gè)縣為2000個(gè)孩子建食堂、在另外一個(gè)縣發(fā)放衣物沒(méi)有供餐，一年之后有食堂的孩子平均身高要比對(duì)照組高1.4厘米，在肺活量等方面也有很大變化。

《財(cái)經(jīng)》：對(duì)于貧困兒童的干預(yù)會(huì)涉及到很大的年齡跨度，也會(huì)包括方方面面的工作，例如營(yíng)養(yǎng)、教育，每個(gè)年齡段兒童的需求也不同，你們是如何選擇工作重點(diǎn)的？

盧邁：對(duì)于兒童營(yíng)養(yǎng)和教育的工作，有一個(gè)何時(shí)進(jìn)行干預(yù)最為必要的問(wèn)題，對(duì)學(xué)生的干預(yù)是必須的，但在學(xué)校之前和之外的干預(yù)實(shí)際上是最有效的。

基于此，我們?cè)?009年和2010年分別在青海樂(lè)都縣和云南尋甸縣啟動(dòng)了兒童早期發(fā)展計(jì)劃，專(zhuān)注在營(yíng)養(yǎng)和教育兩方面，以及三個(gè)階段：孕婦的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，6個(gè)月到24個(gè)月的幼兒營(yíng)養(yǎng)干預(yù)，以及3歲到5歲孩子的學(xué)前教育。在理念上我們是受到經(jīng)合組織（OECD）和世界銀行的啟發(fā)，我們將其用來(lái)解決兒童發(fā)展的巨大城鄉(xiāng)差距。學(xué)前教育目前的毛入學(xué)率為64%，但主要集中在城鎮(zhèn)和條件好的平原地區(qū)，在山區(qū)和牧區(qū)還很少，營(yíng)養(yǎng)狀況的差距也很大。

營(yíng)養(yǎng)方面，我們向6個(gè)月-24個(gè)月的孩子發(fā)放營(yíng)養(yǎng)包。營(yíng)養(yǎng)包成本低適合中國(guó)的情況；教育方面，我們針對(duì)3歲-5歲的孩子在山村舉辦山村幼兒園。兒童早期發(fā)展計(jì)劃的目標(biāo)是新生兒出生健康、嬰幼兒營(yíng)養(yǎng)正常，以及學(xué)前教育普及要達(dá)到80%以上。

我們的方法可以總結(jié)為四點(diǎn)：第一，方法簡(jiǎn)便；第二，服務(wù)可及，只要超過(guò)10個(gè)孩子我們就可設(shè)點(diǎn)，這樣孩子在村里就可以享受到教育而無(wú)需到縣城；第三，成本合理。一個(gè)孩子的營(yíng)養(yǎng)干預(yù)花費(fèi)約為300元，教育方面老師的工資1000多元；第四，質(zhì)量保證。通過(guò)志愿者的招聘和培訓(xùn)，保證她們的教學(xué)水平能穩(wěn)定地達(dá)到要求。

《財(cái)經(jīng)》：提到學(xué)前教育，我們知道山村，尤其是貧困山區(qū)教師資源實(shí)際上也是比較匱乏的，這方面你們是如何解決的？

盧邁：早教并不需要非常高的學(xué)歷水平，早教的模式是玩中學(xué)，在游戲中學(xué)習(xí)，職校畢業(yè)的老師就可以勝任?，F(xiàn)在教育普及，但農(nóng)村找不到工作的女孩很多，因此比較容易以不高的薪水找到老師，她們作為幼教志愿者，在山村幼兒園工作。

《財(cái)經(jīng)》：為何要選擇這個(gè)特定年齡段的兒童作為你們扶貧項(xiàng)目的重點(diǎn)？

盧邁：從科學(xué)上來(lái)說(shuō)，各種實(shí)驗(yàn)可以證明，在認(rèn)知方面，幼兒如沒(méi)有接受學(xué)前教育，在一年后有縮小的可能，但在非認(rèn)知尤其是社會(huì)情感方面，后天的趕超幾乎不可能。小孩從小能接觸社會(huì)，懂得社會(huì)規(guī)則，不但對(duì)大腦發(fā)育有好處，同時(shí)對(duì)他終生的經(jīng)歷也有益。這個(gè)問(wèn)題在少數(shù)民族地區(qū)更為明顯，例如在云南或青海，如果沒(méi)有學(xué)前教育，他的普通話(huà)要到四年級(jí)以后才能追趕上同學(xué)，這樣的孩子在學(xué)習(xí)上也就落后了一步，厭學(xué)、輟學(xué)都有可能發(fā)生在這些孩子身上。

兒童早期教育每耽誤一年，就會(huì)有幾百萬(wàn)個(gè)孩子失去機(jī)會(huì)。大腦發(fā)育敏感的窗口期就是從出生到4歲，錯(cuò)過(guò)這個(gè)階段就很難補(bǔ)救，因此要盡快做，還要不斷探索，不斷完善。

而從中國(guó)的社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，學(xué)前教育與兒童早期發(fā)展對(duì)國(guó)家未來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)力與發(fā)展至關(guān)重要，我們的國(guó)家正值老齡化社會(huì)到來(lái)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)有迫切要求，社會(huì)公平正義成為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的時(shí)候，對(duì)兒童的投資會(huì)給社會(huì)帶來(lái)非常好的回報(bào)。

我們國(guó)家現(xiàn)在有六成至七成小學(xué)生在農(nóng)村地區(qū)，未來(lái)10年、20年他們將成為勞動(dòng)力市場(chǎng)骨干，他們將是國(guó)家產(chǎn)業(yè)升級(jí)和城鎮(zhèn)化的主力軍，也是那時(shí)老齡社會(huì)的棟梁。但是以他們現(xiàn)在的教育質(zhì)量，以及他們現(xiàn)在的身體情況，他們能不能承擔(dān)這樣的工作呢？

對(duì)兒童貧困的扶助要從早開(kāi)始，越早成本越低。例如美國(guó)的黑人經(jīng)過(guò)數(shù)代發(fā)展，已經(jīng)成為社會(huì)問(wèn)題，現(xiàn)在解決起來(lái)成本非常高，因?yàn)槊绹?guó)的平均收入已經(jīng)非常高，為一個(gè)孩子提供學(xué)前教育的成本是7000美元-8000美元；而對(duì)于中國(guó)來(lái)說(shuō)，這種社會(huì)分化還只是一兩代人的事情，中國(guó)的勞動(dòng)成本還較低，如果現(xiàn)在采取措施，成本較低，收益應(yīng)該很高。

未來(lái)工作的隱憂(yōu)和改進(jìn)

《財(cái)經(jīng)》：你們的工作已經(jīng)進(jìn)行了四年，如何追溯項(xiàng)目的有效性，你們?cè)趺丛u(píng)估其收益？

盧邁：現(xiàn)在我們還沒(méi)有辦法測(cè)算收益，很多東西要過(guò)些年才能看出來(lái)。我們現(xiàn)在正在測(cè)算接受過(guò)學(xué)前教育和未接受學(xué)前教育兒童的在學(xué)表現(xiàn)，主要觀察他們的成績(jī)和社會(huì)性。如果能夠持續(xù)跟蹤10年-20年，我們會(huì)看到社會(huì)收益的曲線(xiàn)以及個(gè)人收益的曲線(xiàn)。

《財(cái)經(jīng)》：你們的工作是從試點(diǎn)開(kāi)始，向全國(guó)推廣的前景如何？在具體執(zhí)行方面，你們主要遇到的問(wèn)題是什么？

盧邁：我們首先是在兩個(gè)縣進(jìn)行試點(diǎn)，實(shí)驗(yàn)有成效后開(kāi)始做一些政策倡導(dǎo)活動(dòng)，2011年時(shí)我們就希望能將這兩個(gè)縣的試點(diǎn)提交給政府進(jìn)一步推廣?，F(xiàn)在看來(lái)還有些障礙，因?yàn)閷?duì)于學(xué)前教育的部分還要找出好的制度設(shè)計(jì)，大家有所顧慮這些山村幼兒園早教志愿者將來(lái)會(huì)重蹈民辦教師覆轍，產(chǎn)生其他社會(huì)問(wèn)題。

《財(cái)經(jīng)》：對(duì)于未來(lái)工作的推展，最大的擔(dān)心和隱憂(yōu)是什么？

盧邁：這些幼教志愿者未來(lái)的去向是現(xiàn)在最大的隱憂(yōu)，他們當(dāng)中有些人從2009年和我們一起工作，對(duì)于現(xiàn)在的630名幼教志愿者，我們是負(fù)有責(zé)任的，將來(lái)如果被政府接手，我們還會(huì)持續(xù)保持關(guān)注。

《財(cái)經(jīng)》：你在之前也說(shuō)過(guò)，你們會(huì)接受一些外部國(guó)際組織的指導(dǎo)，具體來(lái)說(shuō)，你們的工作還有哪些需要改進(jìn)的？

盧邁：就早期教育問(wèn)題，我們還不清楚最為有效的是應(yīng)該以家庭為基礎(chǔ)，還是以幼兒園、幼教機(jī)構(gòu)為中心，還需要進(jìn)一步調(diào)研和實(shí)驗(yàn)；另外如何開(kāi)展家訪也是我們要繼續(xù)研究的問(wèn)題，現(xiàn)在的幼教志愿者不具備這個(gè)能力，文化程度和年齡都不夠；此外還有從出生到24個(gè)月的時(shí)間里，我們目前僅強(qiáng)調(diào)營(yíng)養(yǎng)，但實(shí)際還涉及早期的養(yǎng)育；在2歲-5歲，學(xué)前教育重要，但也是營(yíng)養(yǎng)發(fā)育的好時(shí)機(jī)等等，還有很多問(wèn)題需要研究探討。

我們現(xiàn)在正在和芝加哥大學(xué)、韓國(guó)發(fā)展研究院等機(jī)構(gòu)合作進(jìn)行評(píng)估，其優(yōu)勢(shì)在于可以讓我們的成果更容易被外界所接受，更好地進(jìn)行政策倡導(dǎo)。

中美合作新領(lǐng)域

《財(cái)經(jīng)》：為什么要將兒童早期教育在中美之間的對(duì)話(huà)上升到戰(zhàn)略高度？

盧邁：之所以認(rèn)為兒童早期教育對(duì)于中國(guó)與美國(guó)很重要，其中有幾重意思，首先這是關(guān)乎國(guó)家未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略性問(wèn)題；

第二，在過(guò)去幾十年，中美關(guān)系基本被管理得很好，但在未來(lái)十年恐怕挑戰(zhàn)還很大，美國(guó)能否接受中國(guó)的崛起？中國(guó)在崛起過(guò)程中如何藝術(shù)地處理中美關(guān)系？所以中美需要尋找更多共同點(diǎn)，兒童早期發(fā)展就是其中一個(gè)，因?yàn)檫@不涉及利益沖突，只有相互的借鑒。

美國(guó)有很多先進(jìn)的理念，美國(guó)從1962年開(kāi)始就實(shí)施佩里學(xué)前計(jì)劃，政府大規(guī)模向貧困開(kāi)戰(zhàn)、重視早期發(fā)展和學(xué)前教育。中國(guó)可以學(xué)習(xí)借鑒。美國(guó)也可以和中國(guó)合作，例如希拉里就把中國(guó)的學(xué)前教育普及率作為典型來(lái)推動(dòng)美國(guó)公眾對(duì)學(xué)前教育的關(guān)注和投資，她指出中國(guó)政府計(jì)劃在2020年將學(xué)前教育普及率達(dá)到70%，而美國(guó)現(xiàn)在還做不到。

第三點(diǎn)，雙方合作還可以把相關(guān)的經(jīng)驗(yàn)和資金引導(dǎo)到其他發(fā)展中國(guó)家去。

《財(cái)經(jīng)》：中美的模式有何差異，如果如你所說(shuō)可推廣到發(fā)展中國(guó)家，哪種方法更適用于這些國(guó)家？

盧邁：中美之間最大的差別就是，美國(guó)大多依靠的是非政府組織，依靠市場(chǎng)，而中國(guó)最大的優(yōu)勢(shì)是依靠系統(tǒng)。當(dāng)決定要分發(fā)營(yíng)養(yǎng)包的時(shí)候，我們的判斷是，中國(guó)從縣、鎮(zhèn)到鄉(xiāng)都有相應(yīng)的衛(wèi)生健康組織機(jī)構(gòu)，依靠這個(gè)體系就能夠把營(yíng)養(yǎng)包分發(fā)至戶(hù)，而且可以有記錄。這套系統(tǒng)是其他國(guó)家不具備的。

在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們的工作就會(huì)容易一些，也比較節(jié)省成本。我們?cè)谧鰻I(yíng)養(yǎng)包項(xiàng)目時(shí)，向企業(yè)進(jìn)行宣傳獲得企業(yè)的支持，然后和研究人員、學(xué)者一起工作，國(guó)際組織進(jìn)行一些指導(dǎo)。我們的試驗(yàn)都是與地方政府合作，具體執(zhí)行都由地方政府完成。

這個(gè)經(jīng)驗(yàn)或許可以推廣到非洲和亞洲國(guó)家，只需一個(gè)村培訓(xùn)一個(gè)人，要求他定期發(fā)放營(yíng)養(yǎng)包，對(duì)孩子的健康會(huì)有積極正面的影響。所以中國(guó)幫助其他國(guó)家，或是中國(guó)和美國(guó)合作的前景是很好的。我們的項(xiàng)目從2009年起已經(jīng)積累了四年的數(shù)據(jù)，如果可以將這一統(tǒng)計(jì)追蹤進(jìn)行十年，就可以依據(jù)這一可靠的數(shù)據(jù)，在非洲和南亞推廣我們的經(jīng)驗(yàn)。