梁少禎LIANG Shao-zhen；范亞楠FAN Ya-nan

（泊頭職業(yè)學院，泊頭 062150）

（Botou Vocational College，Botou 062150，China）

0 引言

1911 年，辛亥革命前后是近代中國社會發(fā)生重大變化的時期，也是中國邊疆地區(qū)危機日益加深的時期。變法圖強和救亡圖存這對貫穿中華民族形成和發(fā)展始終的矛盾體交替成為當時的社會主要矛盾。面對邊疆地區(qū)日益嚴峻的形勢，統(tǒng)治集團決策層的邊疆治理觀念也發(fā)生了變化，提出了許多建議和意見。這些建議和意見反映了特定背景下的邊疆治理、民族關系處理理念。

新中國建立后，民族政策和邊疆政策互為補充、在特定時期和特定地區(qū)合二為一，取得了舉世矚目的治邊成績。但又以2008 年西藏“三·一四”事件和2009 年新疆“七·五”事件為界，需要重新審視我們的治邊戰(zhàn)略，適應新時期、新形勢下的錯綜復雜的邊疆穩(wěn)定、國家統(tǒng)一和民族團結問題。筆者拙見，借以疏論，掛一漏萬。

1 民族宗教治邊的差異性

梳理西漢以來治邊之術與穩(wěn)固邊疆的策略，借鑒民族和親、文化同化和宗教融合措施中，執(zhí)行的堅持上層統(tǒng)戰(zhàn)、團結重點人物，側重關鍵時點撫慰的既往良策，一以貫之，持之以恒。不可否認，民族和親，在漢民族、中原農(nóng)耕王朝延續(xù)的千年中，摻揉進民族骨髓更多的是無盡的屈辱和漫邊的無奈；但是也不可否認，民族和親為民族融合的推進和一段時期的邊疆安寧、百姓安康帶來的彰明作用。

歷史無數(shù)次的證明，在治邊和處理民族關系問題上，堅持上層統(tǒng)戰(zhàn)、團結重點人物，側重關鍵時點撫慰等政策和措施，有四兩撥千斤之效。

國家統(tǒng)一離不開民族團結，江澤民同志提出的三個“離不開”通俗易懂，直擊要害。民族團結首先是民族平等和相互尊重。相互尊重繞不開尊重彼此宗教信仰，特定指尊重少數(shù)民族的宗教信仰。例如新疆地區(qū)的伊斯蘭教信仰，西藏、內(nèi)蒙古和川滇甘青部分地區(qū)的藏傳佛教信仰、東北邊疆部分民族的薩滿信仰，滇南地區(qū)上座部佛教信仰等，呈現(xiàn)出多樣性、復雜性、區(qū)域性、民族全民性等特征。這就給我們的統(tǒng)戰(zhàn)從業(yè)人員和治邊政策提出了問題。需要的不僅僅是熱心和誠意，更多地還是專業(yè)和策略。新時期的民族統(tǒng)戰(zhàn)工作人員，信仰的是馬列主義、無神論，但也需要成為一個邊疆史地、宗教淵源方面的專家。這既是工作的需要，也是國家統(tǒng)一的需要，在離心傾向日益加劇的形勢下，尤為迫切。

2 借鑒西漢屯墾戍邊既效，學習多地生產(chǎn)建設兵團新時代屯墾戍邊楷模

中央政府應出臺鼓勵政策，引導實施新時期定向性移民，稀釋邊疆特定地區(qū)民族純度，為中華民族多元一體格局續(xù)寫后章。

西漢政府總結西征失敗的教訓，開始“置校尉，屯田渠犁”，為漢朝統(tǒng)一西域創(chuàng)造條件。公元前60 年統(tǒng)一西域后，西漢在西域的屯田又進一步擴大，屯田士卒亦兵亦農(nóng)，亦耕亦戰(zhàn)，不僅為軍隊提供了糧草，保障了戰(zhàn)斗力，而且發(fā)展了生產(chǎn)，繁榮了經(jīng)濟，促進了邊疆地區(qū)的社會進步，加速了民族融合，成為維護西域社會安定和發(fā)展西域經(jīng)濟的一支重要力量。所以自漢朝以后歷朝歷代都把移民屯田作為統(tǒng)一、經(jīng)營邊疆的一項重要措施。其中，唐、清兩朝屯田規(guī)模最大，收效最為顯著。

屯墾戍邊是中國治邊政策的主要內(nèi)容之一，極富東方特色，實踐也證明是行之有效的。而且完全可以考慮屯墾戍邊漢族群眾應不拘泥于國家現(xiàn)行計劃生育政策約束，鼓勵生育，繁衍人口，壯大戍邊力量，有效稀釋民族純度，大力增強中華民族多元一體凝聚力。

不可否認，實現(xiàn)社會的進步和發(fā)展、國家的統(tǒng)一和繁榮，奠基石均為普通勞動者甚至是時下弱勢群體。如張養(yǎng)浩所云：興，百姓苦；亡，百姓苦。千古鐵律！

3 打擊民族分裂勢力互為補充

持續(xù)注重民生與重拳出擊、打擊民族分裂勢力互為補充?？梢悦魑癁椋悍ㄖ沃攸c打擊民族分裂勢力為體，持續(xù)注重民生為用。以體為主，用為體輔。

在胡錦濤同志提出的“共同團結奮斗、共同繁榮發(fā)展”的新時期治邊與民族政策總綱領指導下，邊疆地區(qū)各民族社會進步和民生改善方面所取得的成效有目共睹，但近十年來民族離心傾向日益加劇也是不爭的事實。所以，持續(xù)注重民生與重拳出擊、打擊民族分裂勢力應互為補充。

民族分裂勢力、宗教極端勢力已經(jīng)成為國際公害，是當代世界發(fā)展中的一股逆流，他們到處制造恐怖活動，挑起武裝沖突，危害人民的生命財產(chǎn)，破壞獨立國家的主權和領土完整，對地區(qū)安全、國際交流合作和區(qū)域和平造成嚴重威脅。

要充分認清民族分裂主義和宗教極端勢力是當今社會潛在的最大的不安定因素。民族分裂勢力、宗教極端勢力采用暴力恐怖事件，內(nèi)外勾結，大肆進行分裂祖國、危害社會、禍害群眾的違法活動，所犯下的一系列令人發(fā)指的罪行，不能不引起全社會的高度重視。我們要合力重點打擊民族分裂勢力、宗教極端勢力和暴力恐怖勢力，絕不可心慈手軟，必須嚴厲懲處。

在邊疆穩(wěn)定新的形勢下，當然也包含港澳特別行政區(qū)，我們需要通觀全局，需要大智慧。

4 邊疆旅游的大力發(fā)展，具有重大的政治、經(jīng)濟和社會意義

邊疆旅游，對于求新、求奇、求變的旅游需求來說，有著獨具魅力的優(yōu)勢：①由于邊疆地區(qū)旅游資源稟賦極高，大多處于未開發(fā)和初步開發(fā)的階段，具有原始性；②邊疆地區(qū)旅游資源的特殊性和資源的典型性，為其他地區(qū)所少見，有著較強的壟斷性和競爭力；③民俗風情的多樣化，獨有的民族特色，對旅游者有著極大的吸引力。所以國家旅游局應全面統(tǒng)籌邊疆旅游活動的開展，充分的發(fā)揮旅游業(yè)活躍地方經(jīng)濟和加快經(jīng)濟結構調(diào)整、創(chuàng)造就業(yè)機會和就業(yè)崗位、密切不同族群間聯(lián)系、建立和諧團結民族關系等良性效用，并政策性抑制民族文化商業(yè)化、民俗儀軌程式化、邊民發(fā)展貧富分化的不良趨勢，為邊疆穩(wěn)定和興邊富民的戰(zhàn)略實施貢獻產(chǎn)業(yè)力量。

在發(fā)展邊疆旅游的政策推動下，應做好如下幾項工作：

①加快邊疆地區(qū)交通、郵電和通信等基礎設施建設，全力解決鐵路干線運輸能力不足，公路技術等級低、質(zhì)量差，航空運輸發(fā)展不平衡、經(jīng)濟效益低，邊疆偏遠地區(qū)通訊水平低，生態(tài)環(huán)境設施與城市基礎設施等與全國平均水平有很大差距的問題，以構建立體快速可進入通道。②大力興建中檔商務酒店、經(jīng)濟型酒店等旅游接待設施，并具備涉外接待能力，限制性興建高星級酒店，以解決旅游舒適性問題。③全力推進旅游景點景區(qū)質(zhì)量認證工作，標準化建設，規(guī)范化運營。④邊疆興旅，人才是第一要素。應傾向性政策推動旅游人才培養(yǎng)的本地化戰(zhàn)略。⑤在黑龍江綏芬河開展盧布等同主權貨幣試點的基礎上，可擇地適時鋪開其他相鄰國貨幣等同主權貨幣城市范圍。用邊疆旅游的規(guī)范發(fā)展促進邊境旅游的良性發(fā)展和外匯匯率機制的自然形成，為推動人民幣國際化助推加力。

5 結論

以上諸多措施的有效推進，需要中央政府的有效集權和強力支持，應當在充分發(fā)揮各級政府尤其是中央政府與當?shù)卣饔玫耐瑫r，積極深化投融資體制、建設與運行體制的改革，通過政府扶持政策、發(fā)育資本市場、發(fā)展基礎設施產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等措施，形成多元化投資與市場化運作體系，提高項目實施的效率，促進旅游基礎設施建設的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

[1]人民教育出版社歷史室編著.中國古代史[M].人民教育出版社，2007.3.

[2]何沁主編.中華人民共和國史[M].高等教育出版社，1999.

[3]田欣編著.中國邊境旅游必備[M].中國旅游出版社，2003.

[4]馬大正編著.中國邊疆經(jīng)略史[M].武漢大學出版社，2013.3.