李學(xué)忠LI Xue-zhong

（原州區(qū)水務(wù)局，固原 756000）

（Yuanzhou District Water Bureau，Guyuan 756000，China）

0 引言

固原東部農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)東飲工程），以固原東山坡引水工程賀家灣水庫(kù)為水源，解決寧夏固原市原州區(qū)東部山區(qū)和彭陽(yáng)縣西北部干旱地區(qū)的人飲安全問(wèn)題。工程設(shè)計(jì)供水人口14.50 萬(wàn)人，有學(xué)校78所，清真寺82 座。工程采用入戶全時(shí)供水方式，設(shè)計(jì)主管線全長(zhǎng)112.26km，支線26 條，總長(zhǎng)990.38km。工程估算總投資為1.764 萬(wàn)元。

該工程2008 年開(kāi)工，2010 年底完成主體及大部分入戶工程建設(shè)任務(wù)，2011 年開(kāi)始全線通水試運(yùn)行，東飲工程從重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)入運(yùn)行管理。根據(jù)工程建設(shè)現(xiàn)狀及目前運(yùn)行管理情況，結(jié)合上級(jí)部門(mén)相關(guān)政策和規(guī)定，制定《固原東部農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程運(yùn)行管理》暫行辦法，該辦法經(jīng)過(guò)2 年的試運(yùn)行，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行分析研究，改進(jìn)管理方案，逐步探索出實(shí)用性較強(qiáng)，操作方便的運(yùn)行管理辦法。

1 工程建設(shè)現(xiàn)狀

東飲工程實(shí)際建成主管道長(zhǎng)126.1km，穿越開(kāi)城鎮(zhèn)、清河鎮(zhèn)、頭營(yíng)鎮(zhèn)、官?gòu)d鄉(xiāng)、寨科鄉(xiāng)、炭山鄉(xiāng)、甘城鄉(xiāng)等七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；由于部分生態(tài)移民搬遷，實(shí)際支管線鋪設(shè)25 條，長(zhǎng)795km，建各類(lèi)建筑物1541 座，其中水凈化廠1 座，隧洞3座，泵站4 座，2000m3調(diào)蓄池2 座，1000m3調(diào)蓄池3 座，500m3調(diào)蓄池1 座，400-100m3調(diào)蓄池14 座，50-10m3調(diào)蓄（減壓）池32 座，檢查井及閘閥井1485 座。大部分入戶管線都已建成，少部分由于農(nóng)戶意見(jiàn)分歧等各種原因處于待建階段。通信與自動(dòng)化系統(tǒng)、輸變電工程、5 座供水管理站及附屬設(shè)備、賀家灣水凈化廠、唐家坪等4 座泵站安裝調(diào)試等已全面通過(guò)試運(yùn)行，整個(gè)工程試運(yùn)行狀態(tài)基本良好。

2 工程運(yùn)行管理現(xiàn)狀

2.1 運(yùn)行管理機(jī)構(gòu) 工程按照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，以現(xiàn)有的東部農(nóng)村供水有限公司為主體，實(shí)行“供水公司+供水管理站+農(nóng)民用水協(xié)會(huì)+用水小組”的模式管理，“責(zé)、權(quán)、利”相結(jié)合，以不低于工程運(yùn)行成本的合理水價(jià)，實(shí)行同網(wǎng)同價(jià)，確保工程良性運(yùn)行。工程運(yùn)行管理擬實(shí)行專(zhuān)管與群管相結(jié)合的運(yùn)行管理辦法，管理機(jī)構(gòu)按專(zhuān)管和群管分級(jí)設(shè)置，專(zhuān)管機(jī)構(gòu)為供水公司，下設(shè)供水管理站，主要負(fù)責(zé)水廠、干支管線及其建筑物管理；群管機(jī)構(gòu)為農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，以用水組為單位，主要負(fù)責(zé)分支管線、入戶管線及其建筑物管理，確保各農(nóng)戶供水安全。

2.2 運(yùn)行管理專(zhuān)管機(jī)構(gòu) 供水公司：供水公司作為公益性事業(yè)單位，實(shí)行企業(yè)化管理，確定管理、運(yùn)行類(lèi)人員43 人，職責(zé)是全面負(fù)責(zé)工程分支管以上干支管道及輸配水工程運(yùn)行管理，確保良性運(yùn)行。供水管理站：供水公司下設(shè)六個(gè)供水管理站，對(duì)主干工程運(yùn)行和供水分段進(jìn)行管理，其中彭陽(yáng)縣支線單設(shè)管理站，歸彭陽(yáng)縣和供水公司雙重管理。供水管理站做為東飲辦派出的下屬單位，執(zhí)行東飲辦對(duì)工程的日常維護(hù)、水量分配、水費(fèi)收繳及后續(xù)自來(lái)水入戶工程實(shí)施等任務(wù)，并監(jiān)管各支線工程運(yùn)行。各管理站劃分了其管理范圍并細(xì)化責(zé)任分工。

2.3 運(yùn)行管理群管機(jī)構(gòu)

2.3.1 農(nóng)民用水者協(xié)會(huì) 根據(jù)本工程建設(shè)管理及運(yùn)行管理的需求，固原東部農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程根據(jù)管線走向及所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組范圍，以行政村為單位組建農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。從協(xié)會(huì)中確定供水管理人員，負(fù)責(zé)各自然村用水戶的用水管理。目前共成立農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)98 個(gè)，選舉出協(xié)會(huì)主席98 人，下設(shè)用水戶小組532 個(gè)，推選用水戶小組代表532 人。同時(shí)東飲公司與98 個(gè)用水者協(xié)會(huì)簽定《固原東部農(nóng)村飲水安全重點(diǎn)供水工程供水協(xié)議》。

2.3.2 協(xié)會(huì)的具體業(yè)務(wù)范圍 ①全面負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)轄區(qū)內(nèi)分支管以下至農(nóng)戶自來(lái)水入戶工程的運(yùn)行、管理、維修和用水調(diào)配。②負(fù)責(zé)向用水戶配水并按批文水價(jià)收取水費(fèi)。③維護(hù)本協(xié)會(huì)轄區(qū)用水的安全與合理使用，并維護(hù)用水戶的合法權(quán)益。④為用水戶提供與供水及用水有關(guān)的技術(shù)、咨詢(xún)服務(wù)。⑤宣傳東飲辦上級(jí)有關(guān)部門(mén)下發(fā)的有關(guān)供水管理辦法及供水、工程管理等政策精神。

2.3.3 協(xié)會(huì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置 協(xié)會(huì)設(shè)置有主席、會(huì)計(jì)、出納、抄表員、維修員和糾紛調(diào)解員。按照簡(jiǎn)單精干、服務(wù)于民的原則，一人兼多職，如協(xié)會(huì)主席可兼巡管員，會(huì)計(jì)兼抄表員，出納兼收費(fèi)員。

2.3.4 協(xié)會(huì)人員設(shè)置 東飲供水工程范圍內(nèi)共需209名群管人員（其中彭陽(yáng)縣設(shè)協(xié)會(huì)23 個(gè)，用水小組87 個(gè)，協(xié)會(huì)參與管理人員45 人）。

2.4 水費(fèi)征收 按照“兩部制”水價(jià)的辦法收取。由供水公司向用水管理站下達(dá)通知，供水管理站向各農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)分別通知，農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)向各用水小組分別通知，各用水小組負(fù)責(zé)向農(nóng)戶落實(shí)。根據(jù)水費(fèi)收繳通知，對(duì)小組范圍內(nèi)用水戶逐戶征收水費(fèi)，征收的水費(fèi)分基本水價(jià)水費(fèi)和計(jì)量水價(jià)水費(fèi)?；舅畠r(jià)的收取為一次性收取，按時(shí)繳納到協(xié)會(huì)。計(jì)量水費(fèi)的收取采取每月抄表收取，按時(shí)足額上繳，確保水費(fèi)不拖欠，用水戶繳納水費(fèi)后由用水小組負(fù)責(zé)人出具收費(fèi)憑據(jù)，并進(jìn)行用水戶手冊(cè)登記。協(xié)會(huì)將用水小組收取的水費(fèi)足額上繳到東飲辦財(cái)務(wù)并存留收據(jù)。彭陽(yáng)縣供水管理站水費(fèi)收繳與原州區(qū)其他管理站同網(wǎng)同價(jià)，最后繳納水費(fèi)給東飲公司。

2.5 水費(fèi)使用與管理 供水公司收取全額水費(fèi)后，按規(guī)定比例返還給農(nóng)民用水協(xié)會(huì)。返還的水費(fèi)主要用于人員基礎(chǔ)工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資等。公司返還水費(fèi)的時(shí)間，根據(jù)協(xié)會(huì)上繳水費(fèi)的情況與人員工資發(fā)放時(shí)間同步，即上繳水費(fèi)及時(shí)返還及時(shí)，上繳水費(fèi)拖延返還時(shí)間延后，協(xié)會(huì)將對(duì)此造成的不良影響負(fù)責(zé)，并按照水費(fèi)收繳管理辦法進(jìn)行處罰。協(xié)會(huì)使用水費(fèi)的開(kāi)支情況要定期向會(huì)員公布，做到帳務(wù)公開(kāi)，民主監(jiān)督。農(nóng)戶集資投勞統(tǒng)一納入水費(fèi)管理中并進(jìn)行臺(tái)賬登記，由用水小組負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)落實(shí)。

2.6 利用通信及自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行人飲安全工程監(jiān)測(cè)和管理 首次利用通信及自動(dòng)化監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行東飲工程運(yùn)行管理，實(shí)現(xiàn)工程運(yùn)行及觀測(cè)，準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)自供水管網(wǎng)上采集數(shù)據(jù)、處理并傳送到原州水務(wù)局調(diào)度中心顯示、遠(yuǎn)程控制監(jiān)視供水管網(wǎng)相應(yīng)設(shè)備的整個(gè)過(guò)程，達(dá)到協(xié)調(diào)共享資源、分段分層遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理。

3 存在的主要問(wèn)題和原因分析

①水費(fèi)征收難度大。由于工程涉及面積廣，農(nóng)戶較多（1 萬(wàn)多戶），且東部山區(qū)山大溝深，路途遙遠(yuǎn)，水費(fèi)收繳需要大量的人力勞力。②工程實(shí)際年維修費(fèi)用較高。由于工程涉及固原東部山區(qū)地勢(shì)高低不平，落差較大，一般1.0-380m，長(zhǎng)期運(yùn)行或遇大雨洪水易發(fā)生爆管或水毀，年維修費(fèi)大大超出預(yù)算，而實(shí)際年收交的水費(fèi)遠(yuǎn)不夠工程維修費(fèi)用。所以將來(lái)工程維修這部分資金仍是問(wèn)題。③地方配套資金落實(shí)不到位造成入戶工程遲遲不能完工建設(shè)。

4 結(jié)論和建議

①盡快落實(shí)并完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，依托農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)來(lái)完成大量的水費(fèi)收繳工作。②盡早加固改造工程落差較大或易毀關(guān)鍵部位，提高工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和防洪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)工程安全運(yùn)行。③建議政府有關(guān)部門(mén)盡快落實(shí)地方配套資金，實(shí)現(xiàn)所有入戶工程建設(shè)任務(wù)，便于工程全面落成，全面運(yùn)行及管理。完善的管理體制是確保工程良性運(yùn)行和持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵，因此，東飲公司將繼續(xù)探索和改進(jìn)工程管理辦法，確保工程良性持久運(yùn)行。

[1]閆海.關(guān)于加強(qiáng)墾區(qū)農(nóng)村飲水工程建后管理的思考[J].水利科技與經(jīng)濟(jì),2011(05).

[2]汪秀麗.農(nóng)村飲水安全問(wèn)題的探討[J].水利電力科技,2009(01).

[3]李明孝,孫松林,汪思蓓.農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與管理問(wèn)題探討[J].節(jié)水灌溉,2009(01).