畢遠軍

(遼寧省東港市中小企業(yè)服務中心，遼寧東港118300)

保護中小工業(yè)企業(yè)機制體制建設(shè)問題探索

畢遠軍

(遼寧省東港市中小企業(yè)服務中心，遼寧東港118300)

中小工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中面臨體制機制建設(shè)方面的問題，中小工業(yè)企業(yè)在帶動就業(yè)，促進社會經(jīng)濟發(fā)展過程中發(fā)揮重要的作用，因此在體制機制建設(shè)過程中需要以保護中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展為中心，建立完善的體制機制，提升中小工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新能力，促使其多元化發(fā)展，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供新的活力，對中小工業(yè)企業(yè)自身競爭力提升提供重要的制度保障，促使其步入一個新的成長期。

中小工業(yè)企業(yè);體制;機制

在當前不斷激發(fā)中小工業(yè)企業(yè)市場活力的環(huán)境下，需要把其技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，推動中小一起各項創(chuàng)新符合社會經(jīng)濟發(fā)展的要求，符合市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。政府部門需要發(fā)揮監(jiān)督管理的作用，從中小企業(yè)融資、風險防控等方面建立完善的體制機制，提高中小工業(yè)企業(yè)的科學化發(fā)展水平，讓中小工業(yè)企業(yè)在新的市場環(huán)境充滿活力，全面提升其綜合市場競爭力，為其可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

1 從強化創(chuàng)新供給的激勵機制建設(shè)角度保護中小工業(yè)企業(yè)

從我國中小工業(yè)企業(yè)的實際發(fā)展情況看，雖然其提供了80%的新產(chǎn)品和70%的專利，但是與發(fā)達國家中小工業(yè)企業(yè)相比，還處于創(chuàng)新能力相對低下的狀態(tài)，需要從創(chuàng)新供給角度加強體制機制建設(shè)，逐步建立符合中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新供給激勵機制，推動中小工業(yè)企業(yè)多元化發(fā)展［1］。從創(chuàng)新供給角度看，首先要完善中小工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新法制環(huán)境，讓廣大中小工業(yè)企業(yè)能夠在公平的環(huán)境下競爭，實現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動中小工業(yè)企業(yè)的法制體系建設(shè)，讓中小工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新積極性能夠充分釋放，具體實施的過程中需要形成科研成果定價方法，按照技術(shù)成果提成、技術(shù)持股、股票期權(quán)、職務技術(shù)成果的產(chǎn)權(quán)歸屬等方面建立創(chuàng)新機制，確保中小工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新水平能夠得到全面提升。按照中小工業(yè)企業(yè)科技成果產(chǎn)業(yè)化的要求，建立完善的法律制度，從根本上提高中小工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新積極性，從而能夠有效的保護中小工業(yè)企業(yè)的科技成果。其次需要建立鼓勵中小工業(yè)企業(yè)研發(fā)投資的稅收環(huán)境，稅收環(huán)境對中小工業(yè)企業(yè)的投資影響很大，政府需要對中小工業(yè)企業(yè)進行稅收優(yōu)惠，建立適合中小工業(yè)發(fā)展的稅收機制，才能促使中小工業(yè)企業(yè)更好的實現(xiàn)科研成果投資轉(zhuǎn)化，對全面協(xié)調(diào)實現(xiàn)效益具有積極的意義。再次要使用財政激勵政策保護中小企業(yè)根本利益，政府在中小工業(yè)企業(yè)購買先進技術(shù)設(shè)備，開展技術(shù)研發(fā)的時候提供一定的財政補貼，從根本上減輕中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展資金壓力，對其全面發(fā)展產(chǎn)生重要的作用。

2 從建立創(chuàng)新需求激勵機制角度保護中小工業(yè)企業(yè)

從長期形成的模式看，我國的很多創(chuàng)新政策都是偏向于供給激勵，因此很多情況下忽視了需求激勵，當前需要綜合多方面因素，建立符合中小企業(yè)發(fā)展的需求激勵，才能有效保護中小工業(yè)企業(yè)，促使中小工業(yè)企業(yè)的科學化發(fā)展。從中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的情況看，一方面需要面向中小工業(yè)企業(yè)進行財政補貼和稅收政策優(yōu)惠，另一方面需要提高對創(chuàng)新產(chǎn)品的需求［2］。通過政府采購激勵中小工業(yè)企業(yè)的創(chuàng)新需求，提高中小工業(yè)企業(yè)的綜合發(fā)展水平。具體實施的過程中需要建立財政性資金采購自主產(chǎn)品的制度，全面提升中小工業(yè)的發(fā)展積極性，建立完善的政府采購審批方法，讓自主產(chǎn)品能夠在政府采購過程中發(fā)揮優(yōu)勢，對保護中小工業(yè)企業(yè)利益具有重要的幫助。具體實施過程中需要對采購方法進行改進，讓自主創(chuàng)新產(chǎn)品能夠優(yōu)先發(fā)展，制定科學合理的自主創(chuàng)新產(chǎn)品標準和步驟，建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)化機制，為產(chǎn)品質(zhì)量提升和技術(shù)能力提高創(chuàng)造良好的內(nèi)部環(huán)境和外部環(huán)境。只有逐步改進政府對自主創(chuàng)新產(chǎn)品的需求審批程序，才能給予中小工業(yè)企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品的優(yōu)先待遇，形成自主創(chuàng)新產(chǎn)品采購目錄，推動中小工業(yè)企業(yè)需求創(chuàng)新各項事業(yè)不斷發(fā)展。具體實施過程中需要建立自主創(chuàng)新產(chǎn)品標準化制度，從產(chǎn)品和技術(shù)標準出發(fā)，從能耗、環(huán)保、性能、健康、保護消費者等方面制定科學合理的邊走，不斷推進中小工業(yè)企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品升級，按照績效管理要求保護中小工業(yè)企業(yè)，在需求加強和創(chuàng)新需求激勵角度促使中小企業(yè)各項事業(yè)不斷發(fā)展。

3 從構(gòu)建研究機構(gòu)和大學合作機制角度保護中小工業(yè)企業(yè)

中小工業(yè)企業(yè)在發(fā)展過程中由于自身的創(chuàng)新能力比較弱，因此在實施的過程中需要加強與研究機構(gòu)和大學合作，確保其綜合創(chuàng)新能力不斷增強。中小企業(yè)需要和科研機構(gòu)和大專院校建立完善的合作機制，從根本上提升中小工業(yè)企業(yè)的綜合創(chuàng)新能力，為中小工業(yè)企業(yè)的科學發(fā)展提供強大的科技實力支持。具體實施的過程中需要建立完善的技術(shù)聯(lián)盟，從多方面搭建合作開放平臺，保證各項體制機制符合公益性和市場化運作的要求，建立完善的公共技術(shù)平臺，推動產(chǎn)學研的全面結(jié)合，提高技術(shù)聯(lián)盟管理水平，推動各項技術(shù)創(chuàng)新工作不斷發(fā)展，實現(xiàn)技術(shù)政策的模式創(chuàng)新。

4 從創(chuàng)新融資風險投資體系角度保護中小企業(yè)

中小工業(yè)企業(yè)正處于快速發(fā)展的時期，在成長過程中也會面臨很多方面的問題，需要從多方面的問題出發(fā)，積極引導中小工業(yè)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，不斷產(chǎn)生新的產(chǎn)品，促使中小工業(yè)企業(yè)各項事業(yè)不斷優(yōu)化。從體制機制角度看，需要在籌資、機構(gòu)、退出方面強化制度建設(shè)，確保中小工業(yè)企業(yè)的資金風險能夠得到有效控制，提高中小工業(yè)企業(yè)資金利用率，為中小工業(yè)企業(yè)資金管理創(chuàng)造良好的條件，最終為中小工業(yè)企業(yè)商業(yè)化發(fā)展提供重要的融資保證［3］。中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中需要改善風險資本的結(jié)構(gòu)，保證中小工業(yè)企業(yè)的風險資金資金來源，確保中小工業(yè)企業(yè)各項事業(yè)能夠得到全面的發(fā)展，提高體制機制的創(chuàng)新管理水平。政府需要建立保護中小企業(yè)的機制體制，讓一部分投資向中小工業(yè)高科技企業(yè)傾斜，在中小工業(yè)企業(yè)風險投資的起步階段，政府需要通過基金的方式為其提供資金幫助，形成風險投資基金，為中小工業(yè)企業(yè)吸引更多的擔保、海外資金參與創(chuàng)造良好的條件。從設(shè)立中小工業(yè)企業(yè)風險投資基金的角度看，需要引導資金不斷的發(fā)揮活力作用，增加對中小工業(yè)企業(yè)的投資力度，促使中小工業(yè)企業(yè)能夠不斷的壯大，具體實施過程中需要建立風險投資的退出渠道，具體實施過程中需要加強產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)，為其資本步入多元化道路，保護其各項事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。

5 中小工業(yè)企業(yè)投入保障機制建設(shè)

政府需要通過機制體制建設(shè)，建立中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展保障機制，通過這項制度建設(shè)，可以保證中小工業(yè)企業(yè)的研發(fā)模式符合投入的要求，從多方面控制中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展風險問題，提升中小工業(yè)企業(yè)的綜合發(fā)展能力，為其核心競爭力提升創(chuàng)造良好的條件。具體實施過程中需要對研究和開發(fā)的投入占銷售收入的比例出發(fā)，積極引導中小工業(yè)企業(yè)多元化發(fā)展，形成戰(zhàn)略發(fā)展的總體思路，推動中小工業(yè)企業(yè)的市場競爭力，通過市場目標進行戰(zhàn)略調(diào)整，推動中小工業(yè)企業(yè)的保障機制建設(shè)。通過投入經(jīng)費的管理，可以不斷優(yōu)化中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展環(huán)境，全面提升中小工業(yè)企業(yè)的體制機制建設(shè)水平，為其實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。具體實施的過程中需要把技改投入和經(jīng)營者考核掛鉤結(jié)合在一起，確保真正的投入規(guī)模符合機制體制的要求，建立完善的經(jīng)營考核制度，提高中小工業(yè)企業(yè)的各項事業(yè)得到持續(xù)發(fā)展。中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展過程中需要建立研發(fā)資源的共享體系，確保研發(fā)資源的利用率能夠達到最大化，具體實施的過程中可以建立線性研發(fā)結(jié)構(gòu)，保證系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)間的前沿技術(shù)能夠得到有效的利用。

6 從人才保障機制建設(shè)角度保護中小工業(yè)企業(yè)

人力資源是中小工業(yè)企業(yè)的核心資源，在中小企業(yè)快速發(fā)展的過程中，需要把人力資源做為一項戰(zhàn)略資源，才能保障各項事業(yè)得到不斷發(fā)展，政府部門需要通過保障人才體系機制建設(shè)，為中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展提供強有力的人力資源保障，實現(xiàn)中小工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從技術(shù)人員和管理人員角度建立機制，確保研發(fā)人員能夠得到有效的激勵，推動中小工業(yè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，為其綜合競爭力提升創(chuàng)造良好的條件。在新的社會經(jīng)濟發(fā)展下，技術(shù)人員的薪酬體系建設(shè)對中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展至關(guān)重要，不斷激化人才的動力，發(fā)揮每個技術(shù)人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，讓研發(fā)人員不斷掌握新技術(shù)、新方法，在股權(quán)等激勵機制下實現(xiàn)企業(yè)的跨越式發(fā)展。通過研發(fā)新技術(shù)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場綜合競爭能力，提高風險防控水平，為中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)高效益創(chuàng)造良好的條件，利潤最大化是中小工業(yè)企業(yè)的發(fā)展目標，具體實施過程中需要按照這個目標不斷推動機制體制建設(shè)，確保中小工業(yè)企業(yè)的各項管理工作得到全面發(fā)展。在管好人才、留住人才方面中小工業(yè)企業(yè)需要做好全面的工作，政府需要進行有效的引導，為人才發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，為激勵人才各施其能創(chuàng)造良好的平臺。

中小企業(yè)在發(fā)展過程中，需要政府積極引導，建立完善的體制機制，確保各項事業(yè)得到全面發(fā)展。通過機制創(chuàng)新推動技術(shù)創(chuàng)新，逐步提升中小工業(yè)企業(yè)的核心競爭力，為其可持續(xù)發(fā)展提供源動力。在新的市場環(huán)境下，留住人才、激發(fā)人才的積極性已經(jīng)成為中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，因此在政策實施的過程中，政府需要為中小工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的人才引進平臺，積極推動中小工業(yè)企業(yè)的人才保障機制建設(shè)。通過研發(fā)新技術(shù)，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場綜合競爭能力，提高風險防控水平，為中小工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)高效益創(chuàng)造良好的條件。從保護中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展角度出發(fā)，建立各項適合企業(yè)發(fā)展的體制，才是實現(xiàn)企業(yè)快速發(fā)展的良藥，在市場經(jīng)濟的新環(huán)境下，中小工業(yè)企業(yè)發(fā)展步入一個新的階段，通過完善制度，提高其綜合效益，實現(xiàn)其多元化發(fā)展。

［1］徐磊，馮德連.安徽省中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新障礙與對策［J］.鄭州航空工業(yè)管理學院學報，2009(04):12－13.

［2］李德虎，曾艷.公共政策創(chuàng)新的價值取向及路徑選擇［J］.鄭州航空工業(yè)管理學院學報(社會科學版)，2009(05):89－90.

［3］柳正球.談集體企業(yè)的體制改革［J］.新聞天地(論文版)，2007(02):56－57.

The Exp loration of Institutional M echanisms for the Protection of Small and M edium Industrial Enterprises

BIYuan－jun
(SME Service Centre Donggang City，Liaoning 118300，China)

Small andmedium industrial enterprises face problems in building institutionalmechanisms in the development process.The small and medium industrial enterprises play an important role in improving employment and promoting social and economic development.So the process of building the institutionalmechanisms needed to protect the developmentof small andmedium industrial enterprises center，establish a sound institutionalmechanisms to enhance the innovation capacity of small and medium industrial enterprises，to promote its diversified development，provide new vitality to the socio－economic developmentof small andmedium industrial enterprises to enhance their competitiveness to provide important system security，to promote itsmoving into a the new period of growth.

small and medium industrial enterprises;system;mechanisms

F270.7

A

1673－5382(2014)01－0062－03

(責任編輯 孫勝文)

2013－12－06

畢遠軍(1974－)，男，遼寧東港人，遼寧省東港市中小企業(yè)服務中心、東港市經(jīng)濟和信息化局經(jīng)濟運行科科長、統(tǒng)計師.