反浪費要防“破窗效應”

中共中央、國務院近日印發(fā)《黨政機關厲行節(jié)約反對浪費條例》（以下簡稱《條例》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門認真貫徹執(zhí)行。環(huán)境氛圍可以對人的行為產生強烈的暗示和誘導。就像“破窗效應”所說，一扇窗戶被打破，如果沒有及時修復，將會導致更多的窗戶被打破。制度的生命力在于執(zhí)行，制度不落實，成了擺設，就會形成“破窗效應”。

□人民日報·張垚

嚴格的監(jiān)督是保證制度規(guī)定不折不扣貫徹執(zhí)行，防止“破窗效應”的關鍵。堅決執(zhí)行《條例》提出的各項要求，需要不斷建立健全工作體制機制，抓緊制定實施細則和配套制度，努力形成不能、不愿、不敢鋪張浪費的長效機制。

告別運動式，反浪費走向制度化常態(tài)化

“立足于解決問題，針對性強、措施具體，是《條例》的最大亮點?！鼻笫请s志社黃葦町研究員指出?！稐l例》對黨政機關經(jīng)費管理、國內差旅、因公臨時出國（境）、公務接待、公務用車、會議活動、辦公用房、資源節(jié)約等都作出了全面規(guī)范，包括“建立預算執(zhí)行全過程動態(tài)監(jiān)控機制”、“推進國內公務接待服務社會化改革”、“建立厲行節(jié)約反對浪費監(jiān)督檢查機制”等內容的提出，具有很強的針對性和指向性。山東大學馬克思主義學院院長王韶興教授認為，《條例》表明厲行節(jié)約將告別運動式的“一陣風”，走向制度化、常態(tài)化。

優(yōu)良傳統(tǒng)上升為黨內法規(guī)，強化制度權威

“蘇區(qū)干部好作風，自帶飯包去辦公。日著草鞋干革命，夜點燈籠訪貧農?！边@首歌謠，傳唱于當年的中共蘇區(qū)，道出了人們心中黨的干部節(jié)儉奉公的形象。厲行節(jié)約、反對浪費素來是我們黨的光榮傳統(tǒng)，相關方面的制度建設也一直在探索、推進。從《中華蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會第二十六號訓令——關于懲治貪污浪費行為》、《關于反貪污浪費的指示》、《中央節(jié)約檢查委員會關于處理貪污、浪費及克服官僚主義錯誤的若干規(guī)定》、《中共中央和國務院關于厲行節(jié)約的緊急規(guī)定》、《關于黨內政治生活的若干準則》，到近期的中央“八項規(guī)定”、“六項禁令”，以及會議費管理新規(guī)、賀卡節(jié)禮“禁令”，編制細密的制度“防護網(wǎng)”，歷來受到我們黨的高度重視。

“以往大多是通過黨紀政紀來進行約束，比如以內部通知的方式發(fā)布，此次提升到黨內法規(guī)的高度，既表明了中央對解決‘四風’問題抓牢抓緊的決心，也保證了從源頭上狠剎鋪張浪費之風的可行性?！蓖跎嘏d指出。

黨內法規(guī)中的條例，通常是指對黨的某一領域重要關系或者某一方面重要工作作出的全面規(guī)定。以條例的形式制約浪費、厲行節(jié)約，在黨的歷史上具有重要意義?？梢哉f，隨著制度體系的不斷完善，制度剛性約束力的不斷加強，制度設定的精細化程度加深，我們黨反對浪費、厲行節(jié)約的“制度權威”也升級到了新的版本。

形成“大落實”格局是重中之重

“制度的生命力在于執(zhí)行，《條例》的效果關鍵要看貫徹和實施?！蓖跎嘏d認為，制度制定之后，如何維護制度的嚴肅性、權威性，真正確保貫徹不打折扣、落實不偏不虛，是更加艱巨的任務。

“對涉及《條例》的制度，要按照實體性（做什么）、程序性（怎樣做）、保障性（違背了如何糾正）的要求加以細化?！敝袊影哺刹繉W院姚桓教授認為，制度的細化還應該包括解決制度缺口、制度碎片化、制度交叉沖突的現(xiàn)象。同時，更細化、更具操作性的配套規(guī)定也很重要。“比如《條例》規(guī)定公務活動中的資金、資產、資源使用等情況應予以公開并接受監(jiān)督，那么，這個公務活動包括哪些？這個是要更細化的著力點之一?！备咝旅裾f，各地各部門跟進《條例》的配套工作，值得關注。

形成“大落實”的格局也是重中之重。保證《條例》執(zhí)行的剛性，防止制度疲軟，不僅要全黨動手，還要全社會一起動手，形成“大落實”的執(zhí)行格局，這與政務信息公開、行政費用控制、增強財政預算約束、加強懲戒問責力度等，都密切相關?！柏瀼芈鋵崱稐l例》不能當做單純的技術性工作來做?！?/p>

姚桓認為，還是要把“教育先行”這個“老話”重提并一直提下去。《條例》的制度權威要滲透出深刻的思想文化內涵，要與宗旨教育、艱苦奮斗教育聯(lián)系在一起，解決思想深處的問題，克服模糊思想和錯誤認識。諸如樹立“例外即是破壞”的觀念，建立對浪費“零容忍”的心理，培育“越雷池即羞恥”的認知等，都是《條例》能夠取得長久效用的“軟約束”。

《條例》五大關鍵詞

1.嚴格預算

《條例》規(guī)定：“黨政機關應當遵循先有預算、后有支出的原則，嚴格執(zhí)行預算，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁虛列支出、轉移或者套取預算資金?！敝醒胴斀?jīng)大學教授曾康華：公款浪費之所以成為頑疾，表面原因在于“公款”，其本質在于埋單的錢不受約束。如果嚴格按照預算執(zhí)行，就等于從源頭上擰緊了黨政機關花錢的“閥門”。

2.公款接待

《條例》規(guī)定：“對無公函的公務活動不予接待，嚴禁將非公務活動納入接待范圍?！薄叭鐚嵎从辰哟龑ο?、公務活動、接待費用等情況，接待清單作為財務報銷的憑證之一并接受審計?！边@些規(guī)定抓住了當前老百姓反映最多最強烈的問題，對公務接待進行了規(guī)范化管理，非常及時必要。

3.優(yōu)化出行

《條例》規(guī)定：“改革公務用車實物配給方式，取消一般公務用車，保留必要的執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信、應急和特種專業(yè)技術用車及按規(guī)定配備的其他車輛”；“普通公務出行由公務人員自主選擇，實行社會化提供?！敝袊姓芾韺W會副秘書長沈榮華：公務出行社會化，這種做法可以從總體上降低行政機關的成本，將更多資金用于民生改善。

4.嚴控出差

《條例》規(guī)定：“從嚴控制國內差旅人數(shù)和天數(shù)，嚴禁無明確公務目的的差旅活動，嚴禁以公務差旅為名變相旅游”；“從嚴控制會議數(shù)量、會期和參會人員規(guī)?！?。國家行政學院教授竹立家：這些規(guī)定具有很強的操作性，不給任何想鉆空子、想“打擦邊球”的人機會。

5.監(jiān)督檢查

《條例》規(guī)定：“紀檢監(jiān)察機關應當加強對厲行節(jié)約反對浪費工作的監(jiān)督檢查”；“財政部門應當加強對黨政機關預算編制、執(zhí)行等財政、財務、政府采購和會計事項的監(jiān)督檢查”；“審計部門應當加大對黨政機關公務支出和公款消費的審計力度”；“發(fā)揮群眾對黨政機關及其工作人員鋪張浪費行為的監(jiān)督作用，認真調查處理群眾反映的問題”。

欄目編輯：施楊 shiyang0915@126.com