集體土地淪為“唐僧肉”
湖南省株洲縣淥口鎮(zhèn)王家洲村,依山傍水,是一個只有1700余人的寧靜鄉(xiāng)村。然而,在這片寧靜的背后,村黨支部書記和村委會主任為牟取利益,在短短6年時間內(nèi)瘋狂賤賣628畝集體土地,每年收入百余萬元。腐敗與權(quán)力大小、官員職務(wù)高低并沒有必然的關(guān)聯(lián)。只要是權(quán)力,如果得不到有效的制約和監(jiān)督,就有走向腐敗的可能。
□新華網(wǎng)·鄒太平 龍源
前年8月,株洲市中級人民法院對王家洲村村民委員會非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)一案作出刑事判決:王家洲村村委會以牟利為目的,違反土地管理法規(guī),非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán),情節(jié)特別嚴重,其行為已經(jīng)構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪。法院認為,被告單位村委會原主任陳紹南、村黨支部原書記譚水林,作為直接負責(zé)的主管人員,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。
鑒于被告人認罪態(tài)度較好,從輕處罰。對被告單位王家洲村村民委員會判處罰金人民幣100萬元;對陳紹南判處有期徒刑3年9個月,并處罰金人民幣50萬元;對譚水林判處有期徒刑3年6個月,并處罰金人民幣45萬元。
如果不是在陳紹南、譚水林二人向某開發(fā)商以“土地流轉(zhuǎn)”的方式一次性賤賣470畝土地時被發(fā)現(xiàn),被轉(zhuǎn)讓的集體土地可能還會更多。人們不禁心生疑惑:是誰賦予了兩名“村官”如此大的權(quán)力?是什么讓其能夠輕易得逞且一發(fā)不可收拾?又是什么讓相關(guān)法律法規(guī)在二人面前如同白紙?近日,筆者帶著這一連串的問號走近王家洲村,探尋這樁非法轉(zhuǎn)讓土地案背后的深層次原因。
淥口鎮(zhèn)位于株洲縣中心區(qū)域,王家洲村臨近水岸,地理位置頗佳。在不少城鎮(zhèn)居民眼中,王家洲是一塊宜居之地,精明的劉桂海便看中了該村銀珠坡一塊面積達4.5畝的土地。2005年初,劉桂海找到王家洲村黨支部書記譚水林,希望其幫忙購買王家洲村的那塊土地建房子。譚水林說:“現(xiàn)在正趕上村民選舉,買地的事等選舉完再談?!辈痪?,陳紹南當(dāng)選王家洲村村委會主任。譚水林便和劉桂海一起找到陳紹南商議購地事宜。臨行前,劉桂海還有些擔(dān)心:村干部會同意這種做法嗎?很快,劉桂海的擔(dān)心就被打消了——只要出錢,事情就能辦。
譚水林和陳紹南組織召開了王家洲村村黨支部、村民委員會會議后,在未經(jīng)國土資源部門審批的情況下,便與劉桂海簽訂了征地協(xié)議。協(xié)議約定:王家洲村將一塊面積達4.5畝的土地使用權(quán),一次性永久出售給劉桂海,劉桂海向王家洲村村民委員會支付征地款5.4萬元,平均每畝地僅為1.2萬元。這僅僅是一個開始。嘗到甜頭的陳、譚二人,不在發(fā)展集體經(jīng)濟上想思路,反倒動起了“運作”土地的歪腦筋。
2006年8月,王利民看中了王家洲村橘園嶺上學(xué)校旁邊的一塊村屬集體土地,陳、譚二人組織召開村“兩委”會議后,在未經(jīng)國土資源部門審批的情況下,再次將一塊面積達21.8畝的村屬集體土地非法轉(zhuǎn)讓給王利民,并簽訂了建設(shè)用地協(xié)議書。協(xié)議規(guī)定,王家洲村村民委員會將該閑置山地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給王利民,王利民對該宗山地擁有永久性使用權(quán),轉(zhuǎn)讓費用為70萬元。僅這筆交易,王家洲村村委會便非法獲利11.5萬元。
我國東漢時期著名思想家王充在《論衡》中說:“故夫河冰結(jié)合,非一日之寒;積土成山,非斯須之作。”身為村干部的陳紹南和譚水林,顯然未能理解其中的深意。案發(fā)后,譚水林坦言,在轉(zhuǎn)讓兩塊土地獲利后,看到?jīng)]有人或部門找自己的麻煩,想象中可能被抓去坐牢的情形并沒有出現(xiàn),慢慢地胃口變得越來越大,變本加厲打起了村集體幾塊大宗土地的主意。
2006年11月,因村道路硬化工程施工,王家洲村欠下施工方劉榮華一筆工程款。劉榮華便提出用土地來抵償所欠工程款的要求。有了前兩次的“經(jīng)驗”,陳紹南便同意將村集體土地賣給劉榮華。隨后,陳紹南和譚水林故伎重演,將兩塊面積共計10畝的村屬集體土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓給劉榮華,價格為每畝4萬元,共計40萬元。11月15日,雙方簽訂了集體土地轉(zhuǎn)讓協(xié)議書,約定王家洲村將兩處山地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給劉榮華永久性使用,轉(zhuǎn)讓費用于沖抵王家洲村所欠劉榮華的修路工程款。2007年,劉榮華將土地上的建筑物拆除,而王家洲村村委會再次從中非法獲利40萬元。
如果在這一系列量變的過程中,有人出來拉一把甚至提醒一句,王家洲村的兩名“村官”或許還能醒悟。然而,令人遺憾的是,不僅這兩人對土地“運作”樂此不疲,就連王家洲村村民也是對其津津樂道。對于陳、譚二人賤賣土地的行為,王家洲村村民們的表現(xiàn)讓人深思。2011年6月,王家洲村村民在網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖:“最新消息,聽說淥口鎮(zhèn)王家洲村的橘園要征收了,有3000萬元呢,但分到個人頭上怎么只有兩三千元?”原來,村民們并非關(guān)心土地資源的長遠發(fā)展,而是一味地坐等紅利,希望分到的錢越多越好。用一名村民的話說,就是“剩下兩千萬攤到個人頭上也得有萬把塊錢啊”。顯然,大家并沒有意識到這是違法犯罪,反而嫌“錢分少了”。
西方有句諺語說,上帝欲讓人滅亡,必先使其瘋狂。愈發(fā)膨脹的貪念,最終讓王家洲村的兩名“村官”在泥潭中越陷越深。在法院的刑事判決書中,記錄了二人一次次變賣集體土地的過程,其方法和手段如出一轍。2010年1月,陳、譚二人召開村“兩委”會議后,將120畝村屬集體土地的使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓,并與買方簽訂了《土地使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議書》,協(xié)議約定王家洲村村委會將120畝閑置山地的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)以每畝3萬元的價格轉(zhuǎn)讓給劉某和何某,共計360萬元,轉(zhuǎn)讓期限為50年。
正當(dāng)陳紹南和譚水林瘋狂賤賣土地之時,一家正在苦苦尋找開發(fā)土地的房地產(chǎn)商從中嗅到了商機,主動找上門來要求搞“大開發(fā)”,并提出一次性要470畝土地。這著實是個不小的數(shù)字。然而,唯利是圖的兩名“村官”打出了“土地流轉(zhuǎn)”的幌子,并與開發(fā)商簽訂了土地流轉(zhuǎn)協(xié)議。協(xié)議約定,王家洲村將全部果場和部分村組的土地,以土地流轉(zhuǎn)的方式集約交付給該房地產(chǎn)開發(fā)公司使用,使用期限為70年,每畝土地價格為4.18萬元,合同總金額達1972.9萬元。案發(fā)前,該房地產(chǎn)開發(fā)公司已向王家洲村支付480萬元。
據(jù)辦案人員統(tǒng)計,從2005年初第一次賣地,到2011年案發(fā),陳紹南和譚水林兩人共5次非法轉(zhuǎn)讓土地628畝,涉案金額達2389.8萬元,直接獲利869.9萬元,6年時間每年獲利逾百萬元。要不是相關(guān)部門及時介入,其變賣的集體土地可能還會更多。
編輯:施楊 shiyang0915@126.com