上海市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處

上海檢察預(yù)防部門“五進(jìn)”工作的探索與實(shí)踐

上海市人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處

上海檢察預(yù)防部門根據(jù)最高人民檢察院的統(tǒng)一部署，結(jié)合檢察機(jī)關(guān)查辦和預(yù)防發(fā)生在群眾身邊、損害群眾利益的職務(wù)犯罪案件情況，積極開展預(yù)防職務(wù)犯罪“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)”專題預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)，以專業(yè)化和社會(huì)化為抓手，結(jié)合上海預(yù)防工作實(shí)際，構(gòu)建平臺(tái)，突出重點(diǎn)，積極探索實(shí)踐，逐步深入推進(jìn)“五進(jìn)”專題預(yù)防職務(wù)犯罪工作，取得初步成效。

一、開展“五進(jìn)”活動(dòng)的主要內(nèi)容

開展“五進(jìn)”活動(dòng)是以“深入反腐敗，大家來(lái)預(yù)防”為主題的專題預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)?！斑M(jìn)機(jī)關(guān)”，是要著力提高國(guó)家機(jī)關(guān)的預(yù)防職務(wù)犯罪能力和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員廉潔從政意識(shí)、法治思維水平。積極配合相關(guān)部門開展懲防腐敗體系建設(shè)，加強(qiáng)與相關(guān)主管部門的聯(lián)系配合，共同開展重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)的職務(wù)犯罪預(yù)防活動(dòng)，積極營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。“進(jìn)企業(yè)”，是要著力促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、廉潔從業(yè)。配合國(guó)有企業(yè)改制和現(xiàn)代企業(yè)制度建立健全等改革措施的實(shí)施，加強(qiáng)預(yù)防工作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值。保障和服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力營(yíng)造誠(chéng)信有序、公平公正的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。把預(yù)防職務(wù)犯罪納入企業(yè)文化建設(shè)、融入企業(yè)管理之中，推動(dòng)企業(yè)廉潔體系建設(shè)?！斑M(jìn)鄉(xiāng)村”，是要著力促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。圍繞農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展中的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。積極防范非法占用農(nóng)用地和農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的職務(wù)犯罪。協(xié)助農(nóng)村基層組織完善相關(guān)管理制度，促進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。開展多種形式的法律服務(wù)進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)，切實(shí)提高農(nóng)村基層組織工作人員和農(nóng)民的法律意識(shí)、法制觀念，引導(dǎo)農(nóng)村基層組織工作人員廉潔奉公、勤政為民，推動(dòng)農(nóng)村反腐倡廉制度建設(shè)?！斑M(jìn)學(xué)校”，是要著力培養(yǎng)青少年正確的價(jià)值觀和高尚的道德情操。配合教育部《關(guān)于在大中小學(xué)全面開展廉潔教育的意見》的實(shí)施，與教育行政部門、學(xué)校、共青團(tuán)緊密協(xié)作，針對(duì)青少年的心理特點(diǎn)，積極主動(dòng)協(xié)助學(xué)校加強(qiáng)思想道德教育，以“小手拉大手”的形式，大力開展豐富多彩的預(yù)防職務(wù)犯罪學(xué)法用法實(shí)踐活動(dòng)，豐富青少年思想道德實(shí)踐。加大對(duì)學(xué)校教學(xué)用品和資料采購(gòu)、工程建設(shè)、招生等環(huán)節(jié)的預(yù)防職務(wù)犯罪力度，推進(jìn)師德建設(shè)，組織和引導(dǎo)學(xué)校開展依法治理活動(dòng)?！斑M(jìn)社區(qū)”，是要著力促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。推動(dòng)建立社區(qū)居民學(xué)法制度，通過建立社區(qū)法制宣傳櫥窗、預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)員、開展公益法制講座、居民法制論壇活動(dòng)等，普及預(yù)防職務(wù)犯罪法律知識(shí)，推廣預(yù)防文化，宣傳預(yù)防理念，在家庭和社區(qū)倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚，不斷提高人民群眾的法治意識(shí)和廉潔觀念，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員廉政狀況的社會(huì)監(jiān)督，提高社會(huì)公眾參與預(yù)防職務(wù)犯罪，同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的自覺性。

二、開展“五進(jìn)”活動(dòng)的方法和步驟

1.明確工作目標(biāo)，制定詳細(xì)推進(jìn)落實(shí)方案。一是成立領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)專題預(yù)防工作有序開展。高檢院下發(fā)通知后，上海市院成立了以許佩琴副檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的“五進(jìn)”專題預(yù)防工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并依托上海檢察機(jī)關(guān)預(yù)防咨詢指導(dǎo)委員會(huì)，指導(dǎo)“五進(jìn)”工作有序開展。二是確定工作目標(biāo)，明確專題預(yù)防工作的方向。即通過開展“五進(jìn)”活動(dòng)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)的預(yù)防工作，從源頭解決幾個(gè)上海地區(qū)職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)和人民群眾反映強(qiáng)烈的問題，加大宣傳力度擴(kuò)大預(yù)防工作的社會(huì)影響，形成預(yù)防工作的群眾陣線和社會(huì)化格局。三是制定工作計(jì)劃，細(xì)化量化專題預(yù)防工作任務(wù)。根據(jù)高檢院的活動(dòng)方案和通知要求，結(jié)合上海實(shí)際，制定了《上海檢察機(jī)關(guān)關(guān)于開展“五進(jìn)”專題預(yù)防工作的計(jì)劃》，對(duì)工作措施、工作目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等作了細(xì)化和量化。四是召開專題會(huì)議，研究部署“五進(jìn)”專題預(yù)防工作。借助上海市院預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議、預(yù)防咨詢指導(dǎo)委員會(huì)工作會(huì)議、預(yù)防處處務(wù)會(huì)等形式，定期專題研究部署“五進(jìn)”工作。五是建立工作機(jī)制，落實(shí)推進(jìn)具體工作。建立了預(yù)防處總負(fù)責(zé)，聯(lián)絡(luò)宣傳科牽頭，各科室協(xié)同推進(jìn)，全市預(yù)防條線聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，以此落實(shí)推進(jìn)“五進(jìn)”專題預(yù)防的各項(xiàng)具體工作。

2.搭建工作平臺(tái)，培育“五進(jìn)”特色預(yù)防工作。一是建立與市級(jí)機(jī)關(guān)的定期會(huì)商機(jī)制，在國(guó)家機(jī)關(guān)中探索職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警防控機(jī)制。比如，先后與上海市建交委、市人保局等國(guó)家機(jī)關(guān)探索監(jiān)理行業(yè)、就業(yè)計(jì)劃等方面的職務(wù)犯罪預(yù)測(cè)預(yù)警防控機(jī)制。二是搭建檢企研合作平臺(tái)，在大型國(guó)有企業(yè)集團(tuán)推進(jìn)預(yù)防成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。比如，與上海社科院、東航集團(tuán)的“科技+制度+文化”專項(xiàng)預(yù)防成果已直接轉(zhuǎn)化為東航集團(tuán)內(nèi)部的管理制度和崗位操作規(guī)范。三是建立現(xiàn)場(chǎng)工作室，為農(nóng)村基層干部和農(nóng)業(yè)人才提供法律服務(wù)。比如，在金山廊下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建立法律服務(wù)站，結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作特點(diǎn)開門送法，為廣大農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)民提供法律服務(wù)。四是聯(lián)手教育主管部門，推進(jìn)預(yù)防教育進(jìn)學(xué)校、進(jìn)黨校。先后與組織部門、黨校（行政學(xué)院）、教育主管部門，開展“預(yù)防教育進(jìn)黨?！?、“廉潔文化進(jìn)校園”專項(xiàng)活動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)市區(qū)兩級(jí)全覆蓋。五是利用社區(qū)檢察室平臺(tái)，開展基層、基礎(chǔ)預(yù)防工作。借助全市各基層院社區(qū)檢察室的窗口作用，組建廉政聯(lián)絡(luò)員、預(yù)防志愿者等社區(qū)（社工）隊(duì)伍，開展預(yù)防咨詢、法制教育、廉政宣傳等基層、基礎(chǔ)預(yù)防工作。

三、開展“五進(jìn)”活動(dòng)取得初步成效

1.突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依托專業(yè)小組形成工作成果。一是以中介組織職務(wù)犯罪為突破口，依托行政與社會(huì)管理預(yù)防專業(yè)小組開展專門調(diào)研，促成上海海關(guān)系統(tǒng)報(bào)關(guān)環(huán)節(jié)行賄犯罪檔案查詢機(jī)制的建立。二是以“科技+制度”為突破口，由國(guó)有企業(yè)預(yù)防專業(yè)小組推進(jìn)實(shí)施，促成上海申康醫(yī)院發(fā)展中心建設(shè)并推廣了市級(jí)醫(yī)院PMC基建項(xiàng)目管理平臺(tái)。三是以農(nóng)業(yè)財(cái)政資金和城鎮(zhèn)化為重點(diǎn)，涉農(nóng)和城鎮(zhèn)化預(yù)防專業(yè)小組開展深入研究，形成預(yù)警防控報(bào)告并借助年度綜合報(bào)告等載體，得到市委主要領(lǐng)導(dǎo)批示并推動(dòng)農(nóng)業(yè)財(cái)政資金管理的規(guī)范。四是以科研經(jīng)費(fèi)管理和使用為重點(diǎn)，科教文衛(wèi)預(yù)防專業(yè)小組聯(lián)合教育主管部門和相關(guān)高校開展聯(lián)合調(diào)研，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)管理、使用的公開透明。五是以社區(qū)和基層為著眼點(diǎn)，職務(wù)犯罪預(yù)防理論研究專業(yè)小組根據(jù)習(xí)近平總書記提出的“預(yù)防職務(wù)犯罪出生產(chǎn)力”重要論斷，著手研究預(yù)防職務(wù)犯罪如何在基層、基礎(chǔ)工作中促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。

2.用好預(yù)防資源，提供公益服務(wù)擴(kuò)大社會(huì)影響。一是提供法制宣講和培訓(xùn)服務(wù)。成立了由檢察長(zhǎng)、反貪局長(zhǎng)、反瀆局長(zhǎng)、預(yù)防處（科）長(zhǎng)和資深檢察官共42名成員組成的上海檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪法制宣講團(tuán)，為機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)提供法制宣講和培訓(xùn)服務(wù)。去年共宣講70多次，受眾1萬(wàn)余人。二是提供警示教育基地參觀服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)14個(gè)警示教育基地的管理，免費(fèi)供社會(huì)各界參觀學(xué)習(xí)。僅上海市院的警示教育基地，一年來(lái)就接待社會(huì)各界參觀學(xué)習(xí)400多批次13000余人次。三是編制和發(fā)放系列預(yù)防書籍和防貪手冊(cè)。先后編制（出版）了《工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪警示與預(yù)防》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪警示與預(yù)防》、《專家型人才職務(wù)犯罪案例匯編》、《國(guó)有企業(yè)職務(wù)犯罪案例匯編》等預(yù)防書籍和工程建設(shè)領(lǐng)域、國(guó)有企業(yè)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員等系列預(yù)防手冊(cè)，免費(fèi)向機(jī)關(guān)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、學(xué)校、社區(qū)發(fā)放5萬(wàn)余冊(cè)。四是為專家型人才提供專項(xiàng)法律服務(wù)。通過開展法律咨詢、舉辦法律講座、開通服務(wù)熱線、召開專題座談會(huì)、提供法律指引和預(yù)防資料等多種方式長(zhǎng)期為5000多名國(guó)家機(jī)關(guān)、大型企事業(yè)單位、重大項(xiàng)目的科技、經(jīng)濟(jì)、信息、教育、航天、航空、航運(yùn)、醫(yī)療、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等方面的專家型人才提供法律服務(wù)。五是向社會(huì)提供行賄犯罪檔案查詢服務(wù)。制作并發(fā)放行賄犯罪檔案查詢手冊(cè)，開展行賄犯罪檔案查詢宣傳月活動(dòng)，規(guī)范查詢流程，簡(jiǎn)化查詢手續(xù)，提供便民服務(wù)。去年以來(lái)共接受查詢6.5萬(wàn)余次，發(fā)現(xiàn)有行賄記錄的單位和個(gè)人28次。

3.拓展宣傳載體，構(gòu)建具有上海城市特點(diǎn)的廉政文化。一是不斷推進(jìn)和拓展廉政公益廣告宣傳渠道。與相關(guān)聯(lián)席單位合作，已推進(jìn)廉政公益廣告“進(jìn)地鐵”、“進(jìn)機(jī)場(chǎng)”、“進(jìn)商圈”、“進(jìn)樓宇”、“進(jìn)電視”、“進(jìn)網(wǎng)站”、“進(jìn)鐵路”、“進(jìn)游輪”、“進(jìn)碼頭”等，實(shí)現(xiàn)廉政公益廣告“海陸空”全覆蓋，并每季度更換一次內(nèi)容。二是策劃開展廉政公益海報(bào)“五進(jìn)”巡展活動(dòng)。將在去年廉政公益海報(bào)評(píng)選活動(dòng)中征集到的優(yōu)秀海報(bào)作品制成2.4×1的標(biāo)準(zhǔn)展板，從去年8月份開始，在市政府、中國(guó)商飛公司、大學(xué)城、海洋裝備島、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、社區(qū)樓宇等全市18個(gè)點(diǎn)巡展，每地展示一周。三是定期免費(fèi)發(fā)送廉政公益彩信。聯(lián)手市經(jīng)信委和中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信三大運(yùn)營(yíng)商，向國(guó)家干部、企業(yè)高管和專家型人才定期制發(fā)廉政彩信，在重大節(jié)假日提示廉政風(fēng)險(xiǎn)。四是探索開展預(yù)防職務(wù)犯罪微電影創(chuàng)作評(píng)選活動(dòng)。在大學(xué)園區(qū)、大型國(guó)有企業(yè)、部分國(guó)家機(jī)關(guān)探索創(chuàng)作預(yù)防微電影，并與預(yù)防職務(wù)犯罪?？庉嫴俊⑸虾煼洞髮W(xué)廉政研究中心等機(jī)構(gòu)探索開展微電影征集評(píng)選活動(dòng)。五是依托民生欄目推出預(yù)防職務(wù)犯罪專題電視節(jié)目。與上海電視臺(tái)收視率最高的民生欄目《百家心——阿慶講故事》合作，制作并推出時(shí)長(zhǎng)37分鐘的預(yù)防職務(wù)犯罪專題電視節(jié)目《檢察官日記》，第一集已于去年9月26日晚在上海電視臺(tái)娛樂頻道黃金時(shí)段播出。