俞偉

廉潔保障“上海中心”建設(shè)的實踐與思考

俞偉

上海檢察機關(guān)積極參與社會管理制度創(chuàng)新，會同上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司、上海中心大廈建設(shè)發(fā)展有限公司、上海建工集團股份有限公司等單位，在地處浦東陸家嘴金融中心的“上海中心”這一建筑地標(biāo)性重大工程項目建設(shè)過程中，同步開展?fàn)巹?chuàng)“工程優(yōu)質(zhì)、隊伍優(yōu)秀”工作，著力建立健全教育、制度、監(jiān)督“三位一體”的廉潔保障機制，著重抓好廉潔建設(shè)的關(guān)鍵、環(huán)節(jié)和細節(jié)，提高全體參建人員拒腐防變的能力和水平，營造了風(fēng)正氣順的廉潔、營商環(huán)境，有效地保障了重大工程建設(shè)質(zhì)量、安全和施工進度。

一、求真務(wù)實，堅持重大工程同步預(yù)防的三項原則

在開展重大工程的專項預(yù)防過程中，能不能準(zhǔn)確把握當(dāng)前反腐倡廉形勢和任務(wù)的要求，確立了三項基本原則。

1.領(lǐng)導(dǎo)重視，全力以赴。在開展“上海中心”預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，緊密結(jié)合檢察預(yù)防職能，在加強同工程管理和建設(shè)部門協(xié)作配合的同時，明確工程建設(shè)創(chuàng)“雙優(yōu)”工作的重點，將廉潔教育、操作制度、防范措施貫穿于工程建設(shè)的全過程。通過與工程項目管理和建設(shè)人員耐心、詳盡的溝通，幫助企業(yè)設(shè)計重大單體工程項目創(chuàng)“雙優(yōu)”工作的方案，形成檢企合力，為順利開展預(yù)防工作奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.撰寫規(guī)程，規(guī)范操作。針對“上海中心”這一項目國內(nèi)外社會關(guān)注度高、投資資金規(guī)模大、施工建設(shè)周期長、工程質(zhì)量要求高、施工難度大、參建隊伍多、廉潔風(fēng)險高等特點，需要與上海中心大廈建設(shè)發(fā)展有限公司領(lǐng)導(dǎo)認真研究重要崗位、關(guān)鍵人員的廉潔風(fēng)險，排查崗位風(fēng)險點，提出防范風(fēng)險的預(yù)防措施，制定《重大工程廉潔建設(shè)大綱》、《重要崗位廉潔風(fēng)險點排查一覽表》以及《重要崗位廉潔風(fēng)險防范方案》，形成“上海中心”項目管理操作手冊，用制度管事、管人，對重要崗位風(fēng)險易發(fā)時段、節(jié)點，廉潔風(fēng)險預(yù)警處置機制以及風(fēng)險管理策略確定了工作目標(biāo)和總體要求，并將具體預(yù)防措施落實到業(yè)主、監(jiān)理、代理招標(biāo)、參建各單位，進行廣泛討論消化，成為人人遵守的規(guī)章制度，以取得良好的預(yù)防效果。

3.雙優(yōu)目標(biāo)，扎實推進。為防止預(yù)防工作流于形式、浮于表面，需要與“上海中心”經(jīng)過認真了解和細致調(diào)查，明確同步預(yù)防的工作思路，即：立足檢企協(xié)作，以資金管理和工程質(zhì)量、安全為核心，業(yè)務(wù)合同與廉潔合同一起簽，以招投標(biāo)、材料采購、監(jiān)理驗收、重大資金管理、廉政資質(zhì)證明等為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以對職務(wù)犯罪“零容忍”的態(tài)度以及“零職務(wù)犯罪案發(fā)率”的“雙零、雙優(yōu)成效”為工作目標(biāo)，采取求真務(wù)實的態(tài)度，以行賄檔案查詢提供廉潔證明把好廉潔準(zhǔn)入關(guān)，以集體廉潔談話簽約、提醒告誡警示教育、召開參建各方廉政建設(shè)座談會把好參建隊伍廉潔準(zhǔn)入關(guān)，因地制宜地有效開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作，確保權(quán)力在陽光下運行，資源在市場中配置，資金在網(wǎng)絡(luò)上監(jiān)管的預(yù)防措施有效落實，堵塞漏洞，防患于未然，從而形成不想為、不能為、不敢為的廉潔守紀(jì)氛圍，把違紀(jì)違法的苗子性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)。

二、突出重點，把握重大工程同步預(yù)防的三個方面

1.建立健全組織保障體系。在重大工程建設(shè)創(chuàng)“雙優(yōu)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，建立三級創(chuàng)“雙優(yōu)”活動預(yù)控網(wǎng)絡(luò)，在工程管理部門，總包、參建單位、各施工隊設(shè)置預(yù)防聯(lián)系點，形成點面結(jié)合、一級對一級負責(zé)、責(zé)任到人的組織保障體系。在具體創(chuàng)“雙優(yōu)”工作落實過程中，創(chuàng)“雙優(yōu)”活動領(lǐng)導(dǎo)小組以聯(lián)席會議為抓手，邀請項目公司、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計單位等負責(zé)人共同參與創(chuàng)“雙優(yōu)”活動，通過聯(lián)席會議的形式，傳達階段性的廉潔工作要求，交流預(yù)防工作經(jīng)驗，對下階段的廉潔工作作出具體安排。結(jié)合檢察職能，注重抓好階段性工作協(xié)調(diào)和落實，協(xié)助各責(zé)任主體單位制定創(chuàng)“雙優(yōu)”活動計劃，堅持“開展活動具有計劃性，宣傳教育注重實效性，深化內(nèi)涵力求統(tǒng)一性，全面實施著力推廣性”的原則，對發(fā)現(xiàn)問題、需要解決的問題，用什么樣的教育內(nèi)容與形式，采取何種監(jiān)督管理措施等，都通過會議紀(jì)要形式發(fā)文固定下來，便于以后操作執(zhí)行檢查。經(jīng)過一個階段的實踐，回顧總結(jié)，提出下一步的工作方案，“上海中心”的業(yè)主及參建單位積極地將創(chuàng)“雙優(yōu)”活動列為工程建設(shè)重點工作，充分發(fā)揮了全體參建單位黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用及組織協(xié)調(diào)作用，扎實推進重大工程建設(shè)創(chuàng)“雙優(yōu)”工作，實踐證明是有積極作用的。

2.加強干部隊伍廉潔從業(yè)警示教育。主要是突出“三個化”。一是從清理“權(quán)力風(fēng)險點”角度使廉政教育制度化。結(jié)合“上海中心”項目建設(shè)特點，配合上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司黨委、紀(jì)委，規(guī)范廉潔教育的重點內(nèi)容，結(jié)合檢察機關(guān)所查辦的工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的特點和規(guī)律，把開展重大工程黨風(fēng)廉政教育的內(nèi)容歸納為廉潔自律篇、廉潔監(jiān)督篇和規(guī)范操作篇三個部分，增強廉潔教育活動的針對性、有效性和可操作性，突出教育的重點，講實例、擺道理、研方法，增強全體建設(shè)人員拒腐防變的思想認識和意識。二是從防止“權(quán)力濫用”角度使警示教育常態(tài)化。首先，堅持從廉潔警示教育入手，共同研究分析干部職工的思想動態(tài)，積極發(fā)揮檢察機關(guān)在廉潔警示教育上的優(yōu)勢，結(jié)合查辦重大工程建設(shè)領(lǐng)域案件的實際情況，剖析典型案例，增強預(yù)防教育的警示效果；其次，結(jié)合重大工程建設(shè)領(lǐng)域容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象的重要環(huán)節(jié)，如招投標(biāo)、設(shè)備采購、工程驗收、資金支付等時間節(jié)點，及時開展針對性的防范教育，防患于未然；第三，檢察機關(guān)預(yù)防干部經(jīng)常赴建設(shè)工地，宣講法律法規(guī)，法制圖片巡展、發(fā)放廉潔書籍、“雙優(yōu)”工作警示標(biāo)語上墻、播放廉潔教育片、制作廉政海報書籍，接受干部職工的法律咨詢，使廉潔警示教育活動不留死角，貫穿于重大工程建設(shè)的始終，并做到善始善終。三是從確保權(quán)力陽光運行角度使廉潔文化教育多樣化。定期深入工地輔導(dǎo)企業(yè)干部學(xué)習(xí)相關(guān)法律文件，編寫廉政教育讀本、案例警示錄，舉一反三，引以為戒；通過廉政宣傳版面、旁聽庭審、《工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪警示與預(yù)防》贈書儀式，筑牢企業(yè)干部反腐倡廉的思想防線；利用網(wǎng)絡(luò)等多媒體教育平臺，了解當(dāng)前刑事法律政策和預(yù)防措施，增強警示教育、制度、監(jiān)督宣傳工作的社會效應(yīng)。

3.結(jié)合工程時間節(jié)點排摸重要崗位廉潔風(fēng)險?！吧虾Ｖ行摹惫こ添椖拷ㄔO(shè)從項目立項、規(guī)劃審批、項目設(shè)計和施工招投標(biāo)、項目發(fā)包和分包、土建施工，到工程裝潢和安裝、建筑材料和設(shè)備采購、項目預(yù)算和決算，以及資金支付和管理、項目竣工和驗收等各個不同階段，涉及的環(huán)節(jié)眾多，對應(yīng)的重要崗位、管理人員、建設(shè)施工單位和人員情況十分復(fù)雜，存在著程度不同的廉政風(fēng)險和安全風(fēng)險。需要與“上海中心”領(lǐng)導(dǎo)充分認識權(quán)力腐敗引發(fā)廉政風(fēng)險的現(xiàn)實危害性，主動會同工程管理部門和建設(shè)單位，通過排摸和清理工作中的“權(quán)力風(fēng)險點”，構(gòu)建起廉潔風(fēng)險和安全風(fēng)險防控機制。如完善權(quán)力制衡、權(quán)力管控機制，從而將廉政風(fēng)險降到最低程度。針對權(quán)力的運行以及權(quán)限不足和權(quán)力行使不到位引發(fā)的權(quán)力缺位和乏力等風(fēng)險，有針對性地提出預(yù)防措施和要求，制定相關(guān)合規(guī)管理制度。同時，通過加強權(quán)力運行中的適時動態(tài)監(jiān)控、流程管理，確保及時發(fā)現(xiàn)和妥善處置廉政風(fēng)險偏差性問題，在可控范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)因管理不善或管理不到位引發(fā)的瀆職行為。

三、結(jié)合實際，推行重大工程同步預(yù)防的三項機制

重大工程能不能取得“雙優(yōu)”工作實效，一方面要通過有效的教育手段，使工程管理人員和建設(shè)人員以及參建各方不想腐敗、不敢腐??；另一方面要通過強化預(yù)防措施，從源頭上堵塞各種漏洞，使之客觀上不能腐敗。

1.引入職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機制。把職務(wù)犯罪預(yù)測預(yù)警機制引入“上海中心”項目創(chuàng)“雙優(yōu)”活動中，對公司重要崗位、重點人員可能發(fā)生的職務(wù)犯罪趨勢、類型、動向及時進行分析，通報情況，舉一反三，吸取教訓(xùn)，以遏制和減少職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。著重加強對工程項目的過程監(jiān)管，針對招投標(biāo)、物資采購、工程變更、過程審計以及總分包等重要環(huán)節(jié)，普遍推行廉潔建設(shè)風(fēng)險追究制和工程質(zhì)量追究制等行之有效的預(yù)防措施，從源頭上減少和預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。同時，開展職務(wù)犯罪防控對策調(diào)研，圍繞關(guān)鍵崗位職務(wù)犯罪風(fēng)險點適時調(diào)整調(diào)研重點，加強對權(quán)力的界定、規(guī)范、制約和監(jiān)督，確保保障服務(wù)工作不留廉潔“死角”。

2.構(gòu)建創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的保障機制。根據(jù)重大工程創(chuàng)“雙優(yōu)”活動規(guī)律，著重從責(zé)任制約、過程制約和權(quán)力制約方面構(gòu)建廉潔保障機制。（1）責(zé)任制約機制。指導(dǎo)企業(yè)通過開展效能監(jiān)察，完善考評內(nèi)容，強化廉潔“問責(zé)制”。（2）程序制約機制。輔導(dǎo)企業(yè)在加強合同管理的同時，進一步確立“程序高于權(quán)力”的理念，加強對追加、變更合同的程序規(guī)定，使單位之間、部門之間、上下級之間相互制衡、相互監(jiān)督。（3）權(quán)力制約機制。幫助企業(yè)突出經(jīng)濟運行中需要加強廉潔監(jiān)管的重點，并根據(jù)建筑行業(yè)的特點，規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)人員正確行使權(quán)力，保證國有資產(chǎn)的安全運行。

3.加強對創(chuàng)“雙優(yōu)”活動的監(jiān)管機制建設(shè)?！吧虾Ｖ行摹苯ㄔO(shè)工程項目開工建設(shè)以來，按照有關(guān)貫徹落實建立健全懲防腐敗體系的要求，建立了一系列的規(guī)章制度，并形成了相關(guān)的制度體系。現(xiàn)階段在完善、增補的基礎(chǔ)上應(yīng)著力抓好制度設(shè)計、建設(shè)的執(zhí)行力，特別是加強監(jiān)督檢查和考核工作，確保廉潔保障機制落到實處。積極開展行賄檔案查詢工作，把好廉潔準(zhǔn)入關(guān)，開展文明工地、優(yōu)秀項目經(jīng)理評比活動，適時組織廉潔法制教育和廉潔文化建設(shè)活動，為各項制度的執(zhí)行、監(jiān)督檢查和進一步完善營造了良好的廉潔環(huán)境。

（作者單位：上海市浦東新區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防處）