陶 亮◎

印度對外政策的發(fā)展與演變*

陶 亮**◎

獨立后印度外交政策的發(fā)展邏輯具有延續(xù)性和傳承性。從獨立初期到21世紀(jì)，國際局勢和印度國內(nèi)情況發(fā)生了重大變化，印度的外交政策也相應(yīng)經(jīng)歷了四次明顯的轉(zhuǎn)變。但是這些轉(zhuǎn)變并沒有根本性改變印度外交的內(nèi)在特性，相反這些特性在新的形式下被賦予了新的內(nèi)涵。

印度外交 理想主義 現(xiàn)實主義 發(fā)展演變

獨立后印度的議會民主制運轉(zhuǎn)正常，其對外政策具有相對的繼承性和連續(xù)性。因此，考察獨立后印度對外政策的演變，有助于認(rèn)識印度外交的發(fā)展邏輯和當(dāng)下政策的本質(zhì)。本文根據(jù)印度政府領(lǐng)導(dǎo)人的更替和國際格局的巨變，將1947年后印度外交的發(fā)展演變大體分為四個時段：獨立后至20世紀(jì)60年代尼赫魯去世為第一階段，60年代至冷戰(zhàn)結(jié)束為第二階段，冷戰(zhàn)終結(jié)至2001年“九·一一”事件為第三個階段，“九·一一”事件到當(dāng)下為第四階段。第一、第二階段縱貫冷戰(zhàn)始末，印度的對外政策和對外關(guān)系不可避免地受到冷戰(zhàn)格局的強烈影響。冷戰(zhàn)體系崩潰后，印度為了適應(yīng)國際格局的變化，對外交政策進行了大幅度的、探索性的調(diào)整，這種調(diào)整直到“九·一一”事件后才逐漸呈現(xiàn)出雛形。

一、獨立后至20世紀(jì)60年代

1947年，有著悠久文明、獨特地緣環(huán)境和世界前列潛能的印度，在經(jīng)英國人殖民統(tǒng)治近兩百年后獲得了獨立。但獨立以后的印度面臨著嚴(yán)峻的國內(nèi)經(jīng)濟和社會問題的挑戰(zhàn)，并身處被嚴(yán)重毒化的國際關(guān)系冷戰(zhàn)氛圍之中，如何在這種惡劣的條件下以較小代價最大限度維護印度的獨立和自由，成為印度領(lǐng)導(dǎo)人、掌管外交大權(quán)的尼赫魯必須面對的問題。印度獨立時，美蘇冷戰(zhàn)的重心在歐洲和西太平洋地區(qū)。對于印度的獨立，并沒有引起兩個超級大國的特別關(guān)注，這種情況反而給印度在外交選擇上留下了相當(dāng)大的回旋余地。

1948年，尼赫魯在回答部分制憲會議成員要求印度在兩大陣營中做出選擇時講的一段話，應(yīng)該代表了這些新興國家的基本看法：“加入兩大集團中的一個意味著什么？它最終意味著為了取悅大國，獲得大國的恩賜，你必須放棄你在某個特定問題上的觀點；附和大國的觀點，意味著我們對任何事情沒有自己的判斷，因為大國的觀點就是我們的觀點，……我并不否認(rèn)在國際事務(wù)中為了一些值得的東西而放棄我們的觀點，這種情況在國際事務(wù)中也是經(jīng)常發(fā)生的、是合理的；但是，為了從另一個國家得到任何東西而用這種方式，通?？赡苁且环N最壞的辦法……”。尼赫魯首先為印度外交確立了獨立自主和中立的基本前提。

第二次世界大戰(zhàn)后到50、60年代，亞非大多數(shù)新興獨立國家厭惡殖民主義和帝國主義，珍惜來之不易的獨立和自由，不想依附于兩大陣營的任何一方，以免被拖入可能的沖突中去。這些新興獨立國家領(lǐng)導(dǎo)人也試圖在兩大陣營外尋找第三條道路，尋找符合本國國家利益的發(fā)展道路。這種探索不僅限于國內(nèi)事務(wù)，也更多地體現(xiàn)在對外政策上。原屬于社會主義陣營的南斯拉夫領(lǐng)導(dǎo)人鐵托試圖擺脫斯大林模式而與蘇聯(lián)陣營決裂，走上了獨立發(fā)展的道路，在外交上力圖改善和發(fā)展與西方的關(guān)系，加強與亞非新興國家的友好關(guān)系。埃及領(lǐng)導(dǎo)人納賽爾是阿拉伯世界民族主義代表；加納領(lǐng)導(dǎo)人恩克魯瑪代表了非洲的民族主義；印度尼西亞領(lǐng)導(dǎo)人蘇加諾和印度領(lǐng)導(dǎo)人尼赫魯則是亞洲新興國家的代表。印度相比南斯拉夫、埃及和印度尼西亞毫無疑問在探索中間道路上更具有影響力。不僅僅因為印度是一個大國，更主要的原因是尼赫魯個人在世界上的影響，不論是西方陣營還是東方陣營都要強于鐵托和納賽爾等。這幾個國家分別代表了當(dāng)時試圖在兩大集團外尋找第三條發(fā)展道路的國家，在共同需求基礎(chǔ)上尋求一種合力以便在冷戰(zhàn)的夾縫中求生存，成為眾多國家的必然選擇。尼赫魯充分利用了這樣的國際條件來構(gòu)建印度的外交政策。

1947年12月的制憲會議上，尼赫魯在講話中闡述了制定印度對外政策的總體原則：“處理一個國家對外事務(wù)的藝術(shù)，在于找到一個能最有利于本國的方式。我們談及和平與自由是發(fā)自肺腑的，但是歸根到底，一個政府的功能就是為了維護國家的利益，沒有哪一個政府不管是長期還是短期，膽敢做明顯有損本國利益的事?！雹貱onstituent Assembly of India（Legislative）Debates，official Report，New Delhi，1948，Vol.Ⅱ，pp.1262-1263.Quoted in A.Appadorai and M.S.Rajan，India’s Foreign policy and Relations，South Asian Publishers Ltd.，1985，p.32.

基于這樣的原則，尼赫魯為印度規(guī)制了在全球和南亞地區(qū)看似相互矛盾的對外政策準(zhǔn)則。在全球?qū)用嫔嫌《确钚欣硐胫髁x的對外政策范式，也被冠以“道義外交”②關(guān)于“道義外交”一詞，來自尼赫魯1949年訪美時的一次講話，原話的主要意思是：……我堅信如果我們在國家關(guān)系和國際關(guān)系中不認(rèn)可道義性法規(guī)的權(quán)威性，那么就沒有持久的和平（M.K.Rosgotra（Ed.），A Vision of India，in Rajiv Gandhi’sWorld View，Vikas Publishing House Pvt Ltd，1991。，以不結(jié)盟為核心，其主要內(nèi)容有：支持非殖民化，③“非殖民化”在西方的一些著作中指宗主國主動撤出殖民地給予其獨立，而在亞非國家領(lǐng)導(dǎo)人的語境中指的是民族獨立解放運動，強調(diào)殖民地人民的主動性，與“反對殖民主義”意義相同。反對帝國主義，反對種族主義，強調(diào)“亞非團結(jié)”，維護聯(lián)合國的地位和其他國際組織；支持裁軍，緩和冷戰(zhàn)局勢，倡導(dǎo)和平主義；在南亞地區(qū)推行現(xiàn)實主義強權(quán)政策，控制南亞諸小國，打壓巴基斯坦，反對外來大國插手南亞事務(wù)，推行“寇松主義”；繼續(xù)執(zhí)行英國殖民者的“戰(zhàn)略邊界計劃”和“緩沖國”戰(zhàn)略。

在全球，尼赫魯聯(lián)合和印度有相同利益訴求的亞非拉國家，意圖在兩大陣營外形成一股和平力量，來緩和美蘇對抗，防止爆發(fā)新的世界大戰(zhàn)，以求和平的國際環(huán)境，從而達(dá)到維護自身利益的目的。尼赫魯深知在國際事務(wù)中政治權(quán)力的重要性；但是他也深知政治權(quán)力中的“道義性”能為權(quán)力帶來合法性，甚至超過政治權(quán)力本身。那些遵從人類社會普遍性道德規(guī)范的國家和領(lǐng)導(dǎo)人，最終為自己和自己的國家?guī)黹L久的好處。因此，尼赫魯在實現(xiàn)國家目標(biāo)時充分利用世界民眾厭惡強權(quán)與戰(zhàn)爭的普遍訴求，把印度放在“道義”的高點，依靠“道義的力量”謀取國家利益，順便實踐其大國理想。尼赫魯因而為自己和印度在國際舞臺上贏得了與其國力不相稱的崇高聲譽和國際地位，后來美蘇也不得不爭先恐后地拉攏印度。尼赫魯在這一點上的成功也為他的繼承者所延續(xù)，貫穿冷戰(zhàn)時期。

尼赫魯在國際舞臺上的理想主義外交并非無水之源，無根之木。如前所述，它是有著必然的、符合當(dāng)時新興國家發(fā)展需要的客觀基礎(chǔ)，不結(jié)盟政策由一個國家的外交政策發(fā)展成國際性的“不結(jié)盟運動”是客觀必然。20世紀(jì)60、70年代，亞非殖民化基本完成，更多新獨立國家在對外政策上選擇了類似印度的不結(jié)盟外交，成為了不結(jié)盟運動的成員國。

與此相反，尼赫魯在南亞地區(qū)實行現(xiàn)實主義權(quán)力政治，這是印度以另一種方式來維護和實現(xiàn)國家利益?；诘乩砬闆r、歷史傳承和殖民統(tǒng)治的經(jīng)歷等考慮，尼赫魯在南亞次大陸推行印度的“門羅主義”。尼赫魯在全球和次大陸實行這兩種矛盾的政策，使外界看來尼赫魯?shù)膶ν庹叱錆M了搖擺性、復(fù)雜性甚至是投機性等。其實這些看法完全是對尼赫魯外交的片面看法，尼赫魯對外政策的線索是清晰的，目標(biāo)是明確的，不能因為一場邊界戰(zhàn)爭的失敗就否認(rèn)這些?？v觀整個冷戰(zhàn)時期，在全球和次大陸印度所實行的始終是這兩種看似矛盾實則同為維護和實現(xiàn)國家利益的對外政策，只是在不同時期其戰(zhàn)略重心不同而已。尼赫魯曾這樣評述對外政策中的理想主義與現(xiàn)實主義：“無論哪一種類型的國家，不管是帝國主義還是社會主義、共產(chǎn)主義的，它的外交部長首要考慮的本國國家利益，……每個明智的人都明白狹隘的國家對外政策會激怒大多數(shù)（國家）……會危害國家，也會危害到國際環(huán)境。如果我們?nèi)狈﹂L遠(yuǎn)利益的目光，我們的國家利益也會受損。我們尋求在世界和平與合作的背景下實現(xiàn)國家利益，因此我們必須維持世界和平，……我現(xiàn)在處理我們對外政策中的問題是以現(xiàn)實主義精神為出發(fā)點的，……但是理想主義也是必不可少的。什么是理想主義？當(dāng)然它不是不切實際或不易捕捉的東西！今天的理想主義就是明天的現(xiàn)實主義。理想主義能在后天或明年帶來益處，同時相應(yīng)地改變你自己；而現(xiàn)實主義只看到自己鼻子前的利益，缺乏遠(yuǎn)見，導(dǎo)致隨時犯錯誤”。①Parliament of India，Official Report，Vol.Ⅵ，Part，cols.1376-1377.Quoted in A.Appadorai，M.S.Rajan，India’s Foreign policy and Relations，p.33.

從在議會演講的這段話里可以看出，尼赫魯在維護國家利益上是很“現(xiàn)實”的，但是在維護的方式上又很“理想”。理想主義源于對“現(xiàn)實”的認(rèn)識，理想主義是尼赫魯更長遠(yuǎn)的利益考慮。今天的理想主義就是明天的現(xiàn)實主義，詮釋了尼赫魯在外交上的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見。在全球?qū)用妫岷蒸敺钚欣硐胫髁x，以求世界和平，根本目的是只有在和平的國際環(huán)境中才能維護印度國家利益，這是現(xiàn)實的考慮。同時，理想主義能為印度帶來道義上的感召力，提高印度的國際地位，實踐其大國理想，這種現(xiàn)實利益更長久；在次大陸，尼赫魯?shù)摹拔椰F(xiàn)在處理我們對外政策中的問題是以現(xiàn)實主義精神為出發(fā)點的”另一層含義就是確保印度在次大陸的主導(dǎo)地位，實行印度的“門羅主義”，是保證印度國家安全的現(xiàn)實利益，而這種現(xiàn)實利益不能以“長遠(yuǎn)利益”來代替，因為巴基斯坦、因為冷戰(zhàn)、因為在印度領(lǐng)導(dǎo)人看來其他的安全考慮，在次大陸的現(xiàn)實利益是緊迫的、迫在眉睫的，與每一個傳統(tǒng)的統(tǒng)治者一樣，印度政府決策者認(rèn)為只有在次大陸保持自英屬印度時期的絕對權(quán)力，這些利益方能得到保障，所以在南亞地區(qū)現(xiàn)實主義權(quán)力政治成為必然選擇。

尼赫魯根據(jù)印度所處的國內(nèi)外環(huán)境和對這種環(huán)境的認(rèn)知，把不結(jié)盟作為印度對外政策的基本準(zhǔn)則。在南亞地區(qū)，以國家安全為由，完全繼承大英帝國殖民遺產(chǎn)，繼續(xù)維護印度地區(qū)主導(dǎo)優(yōu)勢。然而，從印度獨立到五十年代中期，冷戰(zhàn)格局雖已在歐洲形成，但在世界其他地方，美蘇對抗仍然劇烈，隨著亞非拉新獨立國家的增多，冷戰(zhàn)氛圍也隨之籠罩那里。因此，印度全球不結(jié)盟政策和地區(qū)政策在國際局勢變化的影響下，經(jīng)歷了變化、調(diào)整、適應(yīng)到基本形成。第一次印巴戰(zhàn)爭、中印建交、朝鮮戰(zhàn)爭和萬隆會議標(biāo)志著冷戰(zhàn)時期對外政策準(zhǔn)則的基本形成。

二、20世紀(jì)60年代至冷戰(zhàn)終結(jié)

中印邊界沖突后，主要是英·甘地執(zhí)政后，印度重新評估了國家安全，開始調(diào)整對外政策，外交的重點轉(zhuǎn)移到南亞地區(qū)，試圖在次大陸尋求形成政治、軍事上的絕對主導(dǎo)性地位，奉行英迪拉主義。全球事務(wù)不再成為其對外政策的重點，但并未完全拋棄尼赫魯外交理念，只是在國際事務(wù)上體現(xiàn)出了更多意識形態(tài)的東西，主要是傾向于蘇聯(lián)。此外，經(jīng)濟因素在外交中的作用凸顯。

在全球?qū)用妫?962年中印邊界沖突爆發(fā)后，尼赫魯曾向美蘇請求軍事支持。邊界沖突失敗后，印度對國家安全進行了新的評估，將中國視為它的最大威脅，對外政策的重心轉(zhuǎn)向印度和次大陸的安全。但是無論是尼赫魯還是之后他的繼承人，主要是英·甘地并沒有放棄印度在全球?qū)用胬硐牒偷懒x上的外交形象。印度仍然奉行不結(jié)盟政策，積極主導(dǎo)不結(jié)盟運動，只是里面摻雜了些許意識形態(tài)的東西，這樣的不結(jié)盟被稱之為有“傾向性的不結(jié)盟”（tilted nonalignment），主要指在某些國際事務(wù)上傾向于蘇聯(lián)的立場。①Devin T.Hagerty，“India’s Foreign Relations”，in Devin T.Hagerty ed.，South Asia inWorld Politics，Rowman＆Littlefield Publishers，INC.，2005，pp.11-48.尼赫魯?shù)牟唤Y(jié)盟是積極的不結(jié)盟，其根本目的是維護印度政治獨立自由和領(lǐng)土完整。當(dāng)這些受到威脅，印度不足以應(yīng)對時，印度可以有所選擇，比如尋求大國支持，這正是積極的不結(jié)盟之精髓所在，這也是不同于中立主義的根本之處。盡管這樣，尼赫魯之后的印度領(lǐng)導(dǎo)人在尋求大國支持的同時，并沒有忘記指導(dǎo)印度對外政策的基本前提：根據(jù)印度自己的判斷獨立地決定對國際事務(wù)的看法。

1964年尼赫魯去世后夏斯特里繼任總理，他聲明他和印度政府將忠實地繼續(xù)奉行不結(jié)盟政策。1964年6月，夏斯特里在公開演講中重申不結(jié)盟“將是印度處理國際事務(wù)和他國關(guān)系的基本原則”。10月，夏斯特里出席在開羅舉行的第二次不結(jié)盟國家首腦會議，如前所述，由于尼赫魯離世，蘇加諾和恩克魯瑪缺席，以及中印邊界沖突、中國試爆原子彈、赫魯曉夫下臺等國際形勢的變化，會議陷入了紛爭和混亂。夏斯特里在會上重申印度奉行不結(jié)盟政策和支持不結(jié)盟運動。1964年12月，夏斯特里參加倫敦英聯(lián)邦會議時再次重申，印度的對外政策不會偏離他前任所制定的底線。②N.Jayapalan，F(xiàn)oreign Policy of India，Atlantic Publishers and Distributors，2001，p.97.夏斯特里在任時間短，又發(fā)生第二次印巴戰(zhàn)爭，對不結(jié)盟發(fā)展并無作為。英·甘地繼任總理后，在廣播講話中宣稱，她將繼續(xù)遵循與所有國家和平友好的政策，維護印度獨立判斷國際事務(wù)的權(quán)利，以既有的原則來指導(dǎo)印度的對外政策。③The Yearsof Challenge，Selected Speechesof Indira Gandhi，Publications Division，Ministry of Information and Broadcasting，Govt.of India，1971，p.6.Quoted in K.P.Misra，Non-Alignment：India Gandhi’sContribution，in A.K.Damodran eds.，Indian Foreign Policy：The India Gandhi Years，Radiant Publishers，1990，p.47.為了統(tǒng)一第二次不結(jié)盟運動首腦會議出現(xiàn)的紛爭，加強不結(jié)盟國家的團結(jié)，英·甘地相繼訪問開羅和南斯拉夫，重申印度將繼續(xù)致力于不結(jié)盟運動的發(fā)展，并強調(diào)印度將把不結(jié)盟國家的經(jīng)濟發(fā)展作為重要的職責(zé)，三國領(lǐng)導(dǎo)人重申了不結(jié)盟運動的基本原則和目標(biāo)。1970年，英·甘地率領(lǐng)龐大的代表團出席了在贊比亞首都盧薩卡（Lusaka）舉行的由54個國家參加的第三次不結(jié)盟國家首腦會議。第三次不結(jié)盟運動會議特別強調(diào)了不結(jié)盟國家發(fā)展經(jīng)濟并相互支持，這也是美蘇緩和、老殖民主義基本消解的國際背景下，亞非國家把更多的目光轉(zhuǎn)向了國內(nèi)經(jīng)濟問題。1983年，新德里舉辦了第七次不結(jié)盟國家首腦會議，96個國家參加，26個國家作為觀察員國列席，這次不結(jié)盟首腦會議被稱為不結(jié)盟運動形成以來規(guī)模最大的一次會議。會議的主題是建立公平合理的國際經(jīng)濟新秩序和應(yīng)對美蘇新一輪的軍備競賽和對抗，英·甘地被選為新一屆不結(jié)盟運動主席。

拉·甘地任總理后，重申了印度不結(jié)盟外交和對不結(jié)盟運動的支持。當(dāng)然，拉·甘地的不結(jié)盟外交跟英·甘地有著相同特征：有傾向性和選擇性地對國際事務(wù)表示支持或反對，這種選擇和傾向是基于印蘇特殊關(guān)系而為之。他任總理后，首先訪問了蘇聯(lián)，三個月后才去訪問美國。關(guān)于印度與兩個超級大國的關(guān)系，拉·甘地這樣評述：“我們高度重視基于相互合作和友誼的廣泛的、經(jīng)過時間考驗的與蘇聯(lián)的關(guān)系，它曾在我們最需要的時候給予了我們支持。我們一直保持著與東西方的友好，我們需要在兩者之間發(fā)展更友好的關(guān)系”。①M.G.Gupta，Rajiv Gandhi’s Foreign Policy：a Study in Continuity and Change，M.G.Publishers，1987，p.11.

地區(qū)層面上，印度在中印邊界沖突中失敗后，對國家安全進行重新評估，把中國視為印度國家安全最大的現(xiàn)實威脅，開始調(diào)整對外政策。但調(diào)整還沒來得及完成，尼赫魯就離世，把這項工作留給了他的繼承者，主要是英·甘地來進行。至于英·甘地對尼赫魯對外政策的修正是否符合尼赫魯?shù)囊庠?，就不得而知了。英·甘地對印度外交的調(diào)整主要是在南亞地區(qū)，由此而帶來的與蘇聯(lián)關(guān)系的發(fā)展。英·甘地對外政策的標(biāo)簽“英迪拉主義”，指的正是她在次大陸所推行的一系列強權(quán)政策。

英·甘地時期，印度把主要注意力放在了在印度看來受到現(xiàn)實而直接威脅的國家安全，世界大戰(zhàn)那樣的威脅對現(xiàn)在的印度而言已是很遙遠(yuǎn)的事。英·甘地認(rèn)為印度正面臨著來自四面八方的威脅，周邊的小國對印度的離心力越來越強，越來越喜歡與區(qū)域外大國眉來眼去，“樂意充當(dāng)大國的爪牙”，②Stephen P.Cohen，India：Emerging Power，Brookings Institution 2001，p.42.這是印度決不能容忍的。巴基斯坦繼續(xù)仇視印度，是印度在南亞地區(qū)主要的安全威脅，這種威脅不僅是軍事上的，也是對印度國內(nèi)安全的威脅，因為印度境內(nèi)的穆斯林組織、克什米爾對印度的暴力襲擊、民族分離主義運動等在印度政要們看來都與巴基斯坦支持密切相關(guān)。另外，1962年中印邊界沖突后，印度的失敗在印度領(lǐng)導(dǎo)人看來是奇恥大辱，而且自中印邊界沖突后，巴基斯坦和中國的關(guān)系越來越密切。在第二次印巴戰(zhàn)爭中，中國對巴基斯坦的聲援使印度領(lǐng)導(dǎo)人愈發(fā)覺得中巴正在建立針對印度的軍事政治同盟。而且印度東北部的民族主義分離運動和印度共產(chǎn)黨的武裝暴動，在印度領(lǐng)導(dǎo)人看來也是中國人支持和慫恿的，意圖是肢解印度。

如何應(yīng)對這些威脅，確保國家安全？英·甘地的政策是以更加嚴(yán)厲的手段控制南亞小國，遏止它們的離心傾向，堅決以武力手段削弱和打壓巴基斯坦，使其無力挑戰(zhàn)印度在南亞地區(qū)的霸權(quán)地位。為了對付中國的威脅，英·甘地選擇了與蘇聯(lián)建立“特殊的關(guān)系”，即有限的同盟，以獲取蘇聯(lián)的軍事和經(jīng)濟援助以及戰(zhàn)略依托。為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，英·甘地繼續(xù)業(yè)已開始的擴軍備戰(zhàn)，特別是發(fā)展核武器，公開進行核試驗。

在南亞地區(qū)，繼續(xù)削弱巴基斯坦，進一步加強對南亞小國的控制，并與蘇聯(lián)形成“特殊”盟友關(guān)系，把蘇聯(lián)作為自己最主要的外部戰(zhàn)略依托力量，來與中巴對抗。

拉·甘地不僅完全繼承了英·甘地的外交遺產(chǎn)，而且依靠業(yè)已強大的軍事力量恐嚇巴基斯坦，公開干涉南亞其他國家的內(nèi)部事務(wù)，其特點是“冒險”，對印度的國際形象和自己造成了巨大的損害，并繼續(xù)秘密發(fā)展核武器。

三、后冷戰(zhàn)時期

蘇聯(lián)在戈爾巴喬夫上臺后，內(nèi)外政策發(fā)生了急劇的變化。1987年戈爾巴喬夫提出改革的“新思維”，對外交政策進行調(diào)整，以緩和國際局勢。蘇聯(lián)開始減少或取消對第三世界國家的援助，從第三世界脫身。1988年中蘇關(guān)系開始改善，1989年戈爾巴喬夫訪問中國，中蘇關(guān)系正?；?991年蘇聯(lián)解體，冷戰(zhàn)結(jié)束。

印度面對突如其來的國際格局巨變顯然準(zhǔn)備不足，蘇聯(lián)解體不僅使印度喪失了由來已久的戰(zhàn)略安全依托，也使印度斷絕了最重要的外部經(jīng)濟軍事援助，使原本就已逐步陷入困境的經(jīng)濟更是雪上加霜，印度陷入了“孤立無援的困境”。①V.P.Dutt，India’s Foreign Policy in a Changing World，Vikas Publishing House，1999，p.31.為了擺脫內(nèi)政和外交上的困境，印度政府開始對其內(nèi)政外交進行重大的調(diào)整，實行大國外交優(yōu)先主導(dǎo)下的全方位多層次的多邊現(xiàn)實主義外交，改善與周邊國家的關(guān)系，重點發(fā)展與大國特別是美國的關(guān)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后到2001年，為印度對外政策適應(yīng)性的、不確定性的調(diào)整期。從國家層面來看，20世紀(jì)80年代末由于失去了蘇聯(lián)的援助和蘇東市場，及受海灣戰(zhàn)爭的影響，印度經(jīng)濟陷入了危機，社會矛盾激化，地方各種政治力量崛起，國大黨一黨獨大的優(yōu)勢逐漸喪失，中央政府常由各黨派聯(lián)合組成，政局非常不穩(wěn)，這對印度對外政策的戰(zhàn)略性和延續(xù)性造成了一定的制約；經(jīng)濟上印度開始把工作中心向經(jīng)濟領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，對經(jīng)濟體制做根本性的變革，全面推進市場化和國際化。為此，印度需要一個良好的國際環(huán)境和地區(qū)環(huán)境，特別需要改善和加強與美國的關(guān)系，以獲取重要的外資和技術(shù)。

冷戰(zhàn)瓦解后，美國也相應(yīng)地調(diào)整其南亞政策，承認(rèn)印度和巴基斯坦對美國同等重要。海灣戰(zhàn)爭期間，印度允許美國運輸機在印度加油，這在冷戰(zhàn)時期是不可想象的事情。美國對此也非常滿意，支持印度的經(jīng)濟發(fā)展，重視印度的地區(qū)大國地位。之后雙方在政治互信、經(jīng)貿(mào)合作和軍事交流等方面都得到了全面的提升。在克林頓時期，美國的南亞政策轉(zhuǎn)向了重印輕巴，在恐怖襲擊和印巴錫亞琴冰川爭端等問題上偏向印度。但是，美印兩國間在諸多問題上存在嚴(yán)重的分歧，如核不擴散問題、克什米爾問題和錫克人等問題，印度對美國的干涉非常不滿。1998年印巴先后核試驗，引發(fā)了南亞這個最有可能爆發(fā)核戰(zhàn)爭地區(qū)的核危機，美國對印度的核試驗非常憤怒，立即聯(lián)合其盟友制裁印度?？傊?，這一時期的印美關(guān)系是起伏不定的，美國掌握著印美關(guān)系的主動權(quán)，看重印度的發(fā)展?jié)摿?，特別是所謂的“最大的民主國家”和“最強大的民主國家”是兩國合作的“價值基礎(chǔ)”。①Chintamani Mahapatra，Indo-USRelations into the21stCentury，Shri Avtar Printing Press，1998.

由盟友到伙伴的印俄關(guān)系。隨著蘇聯(lián)的解體，繼承蘇聯(lián)的俄羅斯投向了西方，也不再支持印度在南亞地區(qū)的主導(dǎo)地位，對克什米爾問題轉(zhuǎn)而采取中立立場，平衡發(fā)展與印巴兩國關(guān)系。隨著俄羅斯與西方“蜜月期”的結(jié)束，印度因為核試驗受到西方的制裁，急需要恢復(fù)與俄羅斯的傳統(tǒng)關(guān)系，尤其蘇聯(lián)一直是印度最大的武器提供者，印度的軍事現(xiàn)代化離不開俄羅斯，兩國關(guān)系開始迅速發(fā)展。2000年10月，普京訪問印度，印俄雙方簽署了《印俄戰(zhàn)略伙伴關(guān)系宣言》，宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，普京公開支持印度成為聯(lián)合國常任理事國?！队《響?zhàn)略伙伴關(guān)系宣言》的簽署，在印度輿論界認(rèn)為是“印俄兩國友誼的又一次飛躍”，是“兩國根據(jù)冷戰(zhàn)結(jié)束后迅速變化的國際現(xiàn)實環(huán)境，為雙方關(guān)系規(guī)劃出的新框架，奠定了新的基礎(chǔ)”。該宣言的核心內(nèi)容是“在一系列敏感的國際、地區(qū)政治和安全問題上加強兩國的密切協(xié)商合作”。俄羅斯對印度軍售和支持印度成為安理會常任理事國當(dāng)然是必不可少的內(nèi)容。①Putin，Vajpayee Discuss Terms of Endearment，The Timesof India，Oct.3，2000.2001年印度外交部長賈旺特·辛格訪俄，兩國達(dá)成的最主要的協(xié)議就是未來十年的軍事合作計劃。

中印關(guān)系正常化。1988年，拉·甘地訪問中國，標(biāo)志著兩國關(guān)系冰封26年后實現(xiàn)正常化。1993年印度總理拉奧訪問中國，兩國簽署了《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)保持和平與安寧的協(xié)定》，為邊界問題的談判解決邁出了主要的一步。1996年中國國家主席江澤民訪問印度，兩國簽署了《關(guān)于在中印邊境實際控制線地區(qū)軍事領(lǐng)域建立信任措施的協(xié)定》。由于印度國內(nèi)政府更替頻頻，冷戰(zhàn)后國際格局的發(fā)展變化不明朗，中美關(guān)系因臺海危機等問題起伏不定，印度仍然帶著冷戰(zhàn)思維看待中國，此時的中印關(guān)系處于適調(diào)期。1998年印度不顧國際社會的反對，接連進行4次核試驗，瓦杰帕伊在給美國總統(tǒng)克林頓的信中辯稱這是由于“中國的威脅”，公開散布反華言論，以迎合西方，使中印關(guān)系再次陷入低谷。

在地區(qū)層面上，印度對其外交政策進行調(diào)整。庫馬爾·古杰拉爾出任高達(dá)聯(lián)合政府外交部長后，開始調(diào)整對南亞國家的政策。印度對南亞國家提供經(jīng)濟和政策上的優(yōu)惠，不再要求受惠國做同等的回報，放松對南亞小國在外交上的控制，允許它們可與其他國家來往；不再強烈反對區(qū)外國家對本地區(qū)事務(wù)的調(diào)解。這就是所謂的“古杰拉爾主義”（Gujral Doctrine）。德國學(xué)者瓦格納（Christian Wagner）把這種轉(zhuǎn)變稱之為由“邪惡霸權(quán)”向“仁慈霸權(quán)”的轉(zhuǎn)變。②Christian Wagner’s Paper，F(xiàn)rom Hard Power to Soft Power？Ideas，Interaction，Institutionsand Images in India South Asia’s Policy，for“South Asia and Comparative Politics Conference”in Heidelberg，German.Oct. 9，2009.http／／archive.ub.uni-Heidelberg.de／volltextserve／volltext／2005／5436／pdf／hpsacp26.pdf形象地揭示了“古杰拉爾主義”的本質(zhì)。

印度對另一個南亞鄰國巴基斯坦一貫的打壓政策并沒有變。1998年印度冒天下之大不韙，接連進行4次核試驗，其政要公開宣稱對巴采取強硬手段。巴基斯坦也不甘示弱，進行了5次核試驗。南亞地區(qū)籠罩在核戰(zhàn)爭的陰影中。1999年印巴爆發(fā)“卡吉爾沖突”，兩國再一次走到了全面戰(zhàn)爭的邊緣。印度對巴政策反映了其南亞政策的一貫本質(zhì)。

同時，印度實施向東看政策。印度為了發(fā)展對外經(jīng)濟聯(lián)系，主要是發(fā)展其東北部地區(qū)，拓展外交空間，開始關(guān)注東南亞地區(qū)。隨著國力的增強，東向政策成為印度實現(xiàn)大國戰(zhàn)略，擴大在東南亞的影響以平衡中國的力量，擠入太平洋的“國策”。印度前駐華大使南哲威對印度在這一時期外交政策做了總結(jié)：“在冷戰(zhàn)結(jié)束以后，鑒于新的現(xiàn)實，我們的外交政策有所調(diào)整。我們開始與美國在互相信任并且理解對方關(guān)注事務(wù)的基礎(chǔ)上發(fā)展一種新的關(guān)系。盡管如此，我們與俄羅斯的戰(zhàn)略關(guān)系依然是牢固的和多方面的。我們的‘東看’政策已經(jīng)拓寬，從而與東盟常規(guī)交往，并與亞洲區(qū)域安全論壇不斷增強聯(lián)系。同樣，我們正在重新恢復(fù)與歐洲以及我們與西亞、海灣、中亞等遠(yuǎn)鄰地區(qū)的傳統(tǒng)聯(lián)系。對于我們的南亞鄰邦，我們正在堅定地為我們的共同利益而朝著更大的區(qū)域經(jīng)濟合作和一體化邁進。我們與自己最大鄰邦中國的關(guān)系已經(jīng)有所改善并且趨于多樣化。”①南哲威：《在中國社科院亞太所發(fā)表的演說》，劉建譯，載《南亞研究》，1999年第1期。

冷戰(zhàn)后印度外交的變化可以稱之為以大國外交為主的多邊現(xiàn)實主義外交，其外交的基本目標(biāo)由原來的國家政治安全逐步轉(zhuǎn)向經(jīng)濟，力圖創(chuàng)造一個有利于印度經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境，努力融入全球經(jīng)濟發(fā)展的大潮之中。

四、“九·一一”事件后的印度外交

冷戰(zhàn)后美國把中國視作最重要的對手，在各方面對中國進行“遏制”，喬治·布什上臺后加強了對華“遏制”。2001年遭到“九·一一”恐怖襲后，美國全面調(diào)整全球戰(zhàn)略，反恐成為其對外戰(zhàn)略的首要目標(biāo)。為此，美國把克林頓時期的“防核擴散”優(yōu)先讓位于全球防恐，重新加強與巴基斯坦的關(guān)系，以防恐為名，強化美國在南亞地區(qū)的政治軍事存在。南亞在美國全球戰(zhàn)略中的地位迅速提高。

從印度國內(nèi)來看，印度議會政黨制漸趨成熟，政局相對穩(wěn)定，經(jīng)濟改革取得了成效，印度在實現(xiàn)大國戰(zhàn)略上越發(fā)顯得自信。在全球反恐的大背景下，印度借機想通過加入美國的反恐陣營來改善因為核試驗而冷淡的印美關(guān)系，擺脫被制裁的困境，加強與美國的經(jīng)濟軍事合作，同時勸說美國把巴基斯坦列入支持恐怖主義的國家。

小布什政府對印度的善意做出了積極的回應(yīng)。美國政要認(rèn)為印度是美國天然的盟友，是“世界上最大的民主國家”，美國政府應(yīng)該積極支持印度。①Lary Pressler，“India，A Natural Ally”，TheWashington Times，Jan.27，2003.2004年，印美宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。此后，在軍售、經(jīng)濟援助與合作等方面突飛猛進。2006年，印美雙方簽署民用核協(xié)議，這等于美國默認(rèn)了印度核武器國家的地位。此外，美國還支持印度的“大國戰(zhàn)略”。2010年11月美國總統(tǒng)奧巴馬訪問印度，美印不但達(dá)成了巨額的武器訂單交易，奧巴馬還承諾支持印度成為安理會常任理事國。②Sunil Dasgupta，“Stephen P.Cohen，Arms Sales for India：How Military Trade Could Energize U.S.-Indian Relations”，F(xiàn)oreign Affairs，Mar／Apr 2011，pp.22-26.

印俄伙伴關(guān)系繼續(xù)加強。新世紀(jì)以來印度繼續(xù)加深與俄羅斯的伙伴關(guān)系，特別是在軍事技術(shù)合作與軍售、航天與空間技術(shù)等領(lǐng)域，印度得到了俄羅斯全面的支持。俄羅斯則把印度視為平衡亞太力量的重要伙伴。

印度逐漸改善與巴基斯坦的關(guān)系，印巴關(guān)系向著好的方向發(fā)展；印度還積極參與阿富汗重建，試圖擴大在中亞的影響；對南亞區(qū)域合作聯(lián)盟態(tài)度也顯得更積極。

與東盟的關(guān)系得到進一步發(fā)展。進入新世紀(jì)以來，印度與東盟各方面關(guān)系得到迅速發(fā)展，大有與中國一較高低的趨勢。

同時，隨著印度國力的增強，印度逐步走出了南亞和印度洋地區(qū)，將戰(zhàn)略觸角伸向了太平洋地區(qū)，實施其所謂的“亞太戰(zhàn)略”。為此，印度加強與日本、澳大利亞和越南等國家的政治經(jīng)濟關(guān)系，甚至與一些國家展開密切的軍事合作。印度所謂的“亞太戰(zhàn)略”主要有幾個目的：第一，發(fā)展本國經(jīng)濟；第二，是其“大國戰(zhàn)略”的一部分；第三，平衡中印間不對稱的力量。

發(fā)展、合作與相互依存的中印新關(guān)系。在美國全球反恐戰(zhàn)略下，中美關(guān)系走向合作，中國經(jīng)濟持續(xù)強勢發(fā)展。在這種情況下，印度也逐步調(diào)整后冷戰(zhàn)時期帶有冷戰(zhàn)思維的對華政策，意圖改善和密切與華關(guān)系。2003年，印度總理瓦杰帕伊訪問中國，確立了今后兩國發(fā)展“長期建設(shè)性合作伙伴關(guān)系”的目標(biāo)，并首次承認(rèn)西藏是中國領(lǐng)土的一部分。2005年，溫家寶總理訪問印度，宣布建立“中印面向和平與繁榮的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，并簽署了解決中印邊界問題的政治指導(dǎo)性原則。中印關(guān)系進入了一個新的發(fā)展階段。中印間最為顯著是日益密切的經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，從2000年到2013年底，中印雙邊貿(mào)易額從29億美元增長至650億美元，11年間增長了23倍。①中華人民共和國商務(wù)部：《對外合作投資國別（地區(qū)）指南：印度中華人民共和國2010年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報＜＜隱藏》（2014年版），2014年2月9日。http：／／fec.mofcom.gov.cn／gbzn／upload／yindu.pdf中國已成為印度第一大貿(mào)易伙伴國，兩國間的相互依存度逐步加深。中印邊界問題第12輪雙邊會談也已開始。整體上而言，中印關(guān)系的發(fā)展是良性的。

不結(jié)盟運動的終結(jié)。冷戰(zhàn)時期，不結(jié)盟運動是兩大陣營外最重要的一股力量，被稱為“第三股勢力”，印度是不結(jié)盟運動的主要領(lǐng)導(dǎo)者，它在維護世界和平、促進國際新秩序方面起了重要作用，是理想主義的象征。冷戰(zhàn)后，不結(jié)盟運動作為一個組織仍然存在，但已經(jīng)沒有實際的意義了，成了一個務(wù)虛的組織。1997年，古杰拉爾說：不結(jié)盟只不過是一種道德上的象征，因為我們不知道反對誰。2006年不結(jié)盟運動哈瓦那領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，印度反對在最終會議公報上寫上委內(nèi)瑞拉、伊朗、古巴等國含有反美言詞的陳述。印度還公開支持美國的“國家導(dǎo)彈防御計劃”。作為冷戰(zhàn)產(chǎn)物的不結(jié)盟運動，無論從實質(zhì)上還是形式上已逐漸被放棄。

總之，冷戰(zhàn)后印度實行以大國為主的全方位的多邊現(xiàn)實主義外交，其過程經(jīng)歷了一個調(diào)整適應(yīng)期到更具理性和務(wù)實的轉(zhuǎn)變；隨著印度經(jīng)濟的快速發(fā)展和國力的增強，印度在全球的影響迅速擴大，并強行擠入了核俱樂部，被視為一個正在“崛起的大國”。

結(jié) 語

一個國家的外交政策，既是它的歷史、政治、經(jīng)濟、文化和民族精神的反映，又是現(xiàn)實形勢的反映。對獨立以來議會民主制度和國家機器運轉(zhuǎn)正常的印度而言，其對外政策并沒有發(fā)生大起大落，它發(fā)展到今天，具有顯著連續(xù)性和繼承性，主要表現(xiàn)在：

第一，大國理想與大國戰(zhàn)略。印度領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為印度的地理環(huán)境賦予了印度豐富的自然資源和人力資源，擁有可比美蘇的工業(yè)潛力，因此印度注定將來是一個與美蘇中一樣的大國，而且印度還擁有悠久的文明。因此，大國理想和大國戰(zhàn)略成為印度精英們孜孜以求的戰(zhàn)略目標(biāo)，貫穿于印度的內(nèi)外政策。

印度的大國理想在進入21世紀(jì)的今天，一定程度上已變?yōu)楝F(xiàn)實，世界主要國家已開始把印度當(dāng)作大國看待。如果能理解印度對外政策中的大國思想，也就會明白印度外交的獨立自主性。無論與任何大國打交道，印度都有它的基本底線：獨立自主。冷戰(zhàn)時期如此，今后仍然會如此。

第二，“寇松主義”下的地區(qū)政策。獨立后的印度完全繼承了英國殖民者的殖民遺產(chǎn)“寇松主義”，在南亞次大陸和印度洋地區(qū)尋求印度主導(dǎo)性的地位，禁止區(qū)域外大國插手次大陸事務(wù)，推行印度版的“門羅主義”；繼續(xù)推行“緩沖區(qū)”戰(zhàn)略。印度的這種地區(qū)性強權(quán)政策不但加劇了其他南亞國家對印度的疑懼，使這些國家不得不借助外部力量，引發(fā)南亞地區(qū)的動蕩，也影響了印度與其他大國的關(guān)系。從長遠(yuǎn)看，更成為了制約印度崛起的因素。

第三，所謂中國因素是印度外交決策中最主要的外部因素。印度在考慮國家安全時，始終把中國因素作為主導(dǎo)性的外部因素，只不過這種情況有時候是現(xiàn)形的，有時候是隱形的。獨立后的印度由于繼承了英國殖民者的殖民遺產(chǎn)，由此與中國有糾結(jié)復(fù)雜的恩怨情仇。2003年瓦杰帕伊訪華以后，中印關(guān)系走上了相對良性發(fā)展的道路。但是，這并沒有根本改變中國在印度國家安全中的地位，只不過它再一次回歸隱形。這可以從印度民間學(xué)者的很多言論看出，也可以從印度政府和領(lǐng)導(dǎo)人在邊界問題、西藏問題和加強與中國有歷史恩怨的中國鄰國的軍事政治合作中解讀。當(dāng)下和將來，印度把中國當(dāng)作國家安全中的主導(dǎo)性外部因素并不僅僅是歷史恩怨，也是把中國視為印度最主要的地區(qū)和全球競爭對手的潛在考量。

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* 本文受云南大學(xué)人文社會科學(xué)青年研究基金項目“新世紀(jì)以來的中印關(guān)系：合作、發(fā)展與相互依存”資助。

**陶亮：云南大學(xué)歷史系講師，華東師范大學(xué)冷戰(zhàn)國際史研究中心在站博士后

① A.Appadorai，Select Documents on India’s Foreign Policy and Relations，1947-1972，Oxford University Press，1982，p.11.