韓 越 吳江梅 李彥鴻◎

滇緬現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)建設的構想

韓 越 吳江梅 李彥鴻*◎

隨著區(qū)域經濟合作的日益深化，緬甸已成為云南第一大貿易伙伴國。近年來，緬甸大力發(fā)展糧食種植業(yè)，采取鼓勵糧食出口的貿易和投資政策。云南省農業(yè)和生物資源豐富，高原特色農業(yè)是“十二五”期間云南重點發(fā)展的產業(yè)之一。滇緬產業(yè)結構互補性強，合作基礎好，建立滇緬現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)有利于發(fā)展滇緬現(xiàn)代農業(yè)，促進雙方的產業(yè)結構調整和升級，擴大中緬兩國貿易和投資。本文試圖分析滇緬產業(yè)結構現(xiàn)狀，就建立滇緬現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的基礎、目標、功能、措施等提出了建議和對策。

云南 緬甸 現(xiàn)代農業(yè) 產業(yè)園

引 言

云南與緬甸相鄰，自20世紀80年代中后期開始，滇緬貿易與經濟合作日益繁榮發(fā)展，以滇緬邊境口岸瑞麗為代表的邊境貿易發(fā)展迅速，為滇緬經貿合作奠定了堅實的基礎。1992年大湄公河次區(qū)域經濟合作組織（GMS）成立，云南省作為中國參與GMS合作的唯一省份，在長期的合作中，與緬甸的合作更加頻繁和深入。此后，中國—東盟自由貿易區(qū)、孟中印緬合作論壇（BCIM）、中國—昆明國際進出口商品交易會、南亞國家商品展、中國—南亞商務論壇、中國—南亞國家博覽會等經貿合作機制與合作平臺，進一步拓寬和鞏固了滇緬經貿合作的基礎。

大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，是滇緬共同的經濟目標和產業(yè)政策。通過建立現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，可以推進滇緬區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，示范和推廣現(xiàn)代農業(yè)技術，探索建立新的農業(yè)生產組織形式，促進傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變，提高農民增收致富能力，拓展農業(yè)發(fā)展多種功能，是一舉多得的產業(yè)發(fā)展形式。我國自20世紀90年代開始，陸續(xù)建立了一大批不同層次、不同類型、不同主體的農業(yè)園區(qū)，在推廣新品種新技術，示范帶動農業(yè)增效，拓展農業(yè)多種功能方面取得了豐富的經驗，這些經驗對滇緬現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的建設具有較好借鑒作用。實踐表明，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的建設是改造傳統(tǒng)農業(yè)，推進農業(yè)現(xiàn)代化，打造產業(yè)集聚、企業(yè)集群和形成新的“增長極”的新模式。

一、滇緬經濟和產業(yè)發(fā)展狀況

隨著中國與東南亞國家區(qū)域經濟合作的日益深化，緬甸已成為云南第一大貿易伙伴國。滇緬產業(yè)結構互補性強，合作基礎好，近年來，緬甸大力發(fā)展糧食種植業(yè)，而云南也將高原特色農業(yè)作為重點發(fā)展的產業(yè)之一，加強滇緬農業(yè)合作具備良好的經濟合作與產業(yè)基礎。

（一）云南經濟和產業(yè)發(fā)展狀況

1.云南經濟發(fā)展狀況

改革開放以來，云南經濟發(fā)展從總體上可以劃分為兩個階段：1978—1990年，開放度低，經濟增長緩慢。這一時期，開放政策主要惠及的地區(qū)是沿海東部地區(qū)和沿江開放經濟帶，云南處于改革開放的末梢，經濟開放度低，經濟社會發(fā)展總體水平不高，落后面貌沒有根本改變，與發(fā)達地區(qū)相比有較大差距。云南的經濟總量雖然從1978年的69.05億元上升至1989年的363.05億元，但在全國GDP的占比僅從1.89%增至2.14%，在全國的位次也只是從21位上升至20位。①云南省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局編，《云南統(tǒng)計年鑒2012》，中國統(tǒng)計出版社，2013年，第47頁。1991至今，開放政策不斷升級，經濟發(fā)展進入快速增長時期。國家的沿邊開放政策，使云南省開始成為開放的前沿地帶。邊境貿易的繁榮促進了云南與西南鄰國的經貿往來，參與大湄公河次區(qū)域（GMS）經濟合作、中國—東盟自由貿易區(qū)建設使云南省從根本上改變了落后的交通基礎設施，成為中國通向東南亞、南亞的重要通道和樞紐。國家的兩輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略加強了云南省與東、中部省份全方位合作，特別是承接東部產業(yè)轉移。2009年，云南橋頭堡戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略，標志著云南省在中國構建開放新格局中所處的重要地位和作用。這一時期，云南經濟增速加快，區(qū)域經濟國際化程度不斷提高。2012年云南省GDP首次突破萬億元大關，人均GDP達22195元（折合3531美元），非公經濟生產總值占全省比重達44.1%，①《云南省2012年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，云南省統(tǒng)計局網站。實現(xiàn)了經濟發(fā)展的新跨越。

2.云南產業(yè)發(fā)展狀況

進入21世紀以來，云南經濟總量增速加快。2012年，云南三大產業(yè)占比為：16.0∶42.9∶41.1。其中煙草、礦產、電力、旅游、生物五大支柱產業(yè)快速發(fā)展，交通、能源、通訊、水利等基礎設施不斷改善，工業(yè)化、城市化進程明顯加快，對外開放取得明顯進展。②陳利君：《云南經濟發(fā)展與對外開放》，載《云南民族大學學報（哲學社會科學版）》，201第28卷第5期，第235頁。同時，云南的產業(yè)發(fā)展也存在著結構不合理、工業(yè)較為落后等問題，雖然從比重上來看，云南的第二、三產業(yè)基本持平，但主要是傳統(tǒng)產業(yè)。從生產要素構成來看，云南規(guī)模以上工業(yè)主要有礦產業(yè)、煙草制品業(yè)、電力等，資源密集型工業(yè)是主體。此外，云南的制造業(yè)規(guī)模和水平遠遠落后于國內先進省份，只能勉強達到西部地區(qū)的平均水平。以裝備制造業(yè)為例，2010年云南省總產值僅占全國裝備制造業(yè)總產值的0.02%，全行業(yè)主營業(yè)務收入超過10億元的企業(yè)只有5家。為了使云南省的產業(yè)從規(guī)模到水平有質的飛躍，支撐云南省經濟的崛起，“十二五”期間云南省產業(yè)發(fā)展目標確定為：突出產業(yè)興省，壯大綜合經濟實力。優(yōu)化產業(yè)結構，加快傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先進制造業(yè)健康發(fā)展，提升高原特色農業(yè)發(fā)展水平，合理布局基礎產業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。打好園區(qū)經濟、縣域經濟、民營經濟三大戰(zhàn)役，集中優(yōu)勢資源，突出重大項目，延伸產業(yè)鏈條，培植產業(yè)基地，打造產業(yè)集群，加快構建具有云南特色、富有核心競爭力的現(xiàn)代產業(yè)體系。③《2013年云南省人民政府工作報告》，中華人民共和國中央人民政府網站，2013年2與21日，http：／／www.gov.cn／test／2013-02／21／content＿2337414＿2.htm著力培育10個以上收入超千億的龍頭企業(yè)，打造10個產值超千億的產業(yè)園區(qū)，培育一批銷售收入超1000億、2000億、3000億的產業(yè)梯隊。著力打造一批特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)，提高農業(yè)生產經營集約化、標準化、專業(yè)化水平和組織化程度，使全省農業(yè)總產值、增加值分別達到4000億元和2400億元以上，糧食總產量達到2000萬噸。促進全省產業(yè)結構進一步優(yōu)化、發(fā)展方式進一步轉變、質量效益進一步提高。

3.云南省農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2011年，云南省農業(yè)總產值2306.5億元，同比增長6.1%。其中，種植業(yè)產值1124.7億元，增長6.8%；林業(yè)產值246億元，增長12.2%；畜牧業(yè)產值808億元，增長2.5%；漁業(yè)產值56億元，增長9.2%；農林牧漁服務業(yè)產值72億元，增長7.5%。全年糧食總產量達1673.6萬噸，比上年增長9.3%。其他主要農副產品包括：油料、烤煙、蔬菜、水果、茶葉、鮮花、肉類、牛奶、禽蛋等。新增有效灌溉面積5.77萬公頃，新增節(jié)水灌溉面積3.57萬公頃。①云南年鑒2012（第27卷）。2011年，云南城鎮(zhèn)化率達36.8%，遠低于全國51.27%的平均水平。目前，云南農業(yè)人口仍占全省總人口的80%以上。同時，云南是世界聞名的“動植物王國”，地處云貴高原，與東南亞、南亞相鄰，有發(fā)展高原特色農業(yè)的獨特優(yōu)勢。近年來，云南農產品出口呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭，特別是2009年，在我國受金融危機影響出口下降的情況下，云南農業(yè)出口逆勢增長21.6%，顯示出云南農產品在國際市場的競爭優(yōu)勢。《云南省農業(yè)和農村經濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃（2011-2015）》（以下簡稱“規(guī)劃”）確定了產業(yè)基地建設、示范園區(qū)建設等八大重點領域，重點實施“3699工程”。“3699工程”即3大糧食基地建設工程、6大養(yǎng)殖類基地建設工程、9大特色經濟作物基地建設工程和9大農業(yè)服務體系建設工程，規(guī)劃了包括種植業(yè)等在內的四大產業(yè)區(qū)域布局?！耙?guī)劃”實施以來，云南省通過“四輪”驅動構建云南農業(yè)“橋頭堡”。“四輪”即指云南省農業(yè)的地緣、資源、產業(yè)、技術四大優(yōu)勢。2013年云南重點實施“六大”培育行動助推農業(yè)產業(yè)化穩(wěn)步發(fā)展，包括：優(yōu)質原料基地建設行動、農產品加工業(yè)提升行動、領軍企業(yè)培育行動、特色品牌創(chuàng)建行動、科技創(chuàng)新推廣行動、質量安全提升行動。云南省級財政投入資金4000萬元，扶持發(fā)展73個龍頭企業(yè)項目，涵蓋畜牧、果蔬、茶葉、薯類、生物藥、蔗糖、花卉、木本油料、橡膠、林產業(yè)、咖啡、蠶桑等12類特色優(yōu)勢產業(yè)。云南曲靖按照“農業(yè)產業(yè)特色化、特色產業(yè)莊園化、莊園經濟品牌化、品牌經濟市場化”的思路開始實施現(xiàn)代農業(yè)精品莊園工程，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級、推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，探索三產融合的全產業(yè)鏈現(xiàn)代農業(yè)生產經營模式。云南大理州以“產業(yè)興農、產業(yè)提效、產業(yè)增收”為目標，大力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和高原特色農業(yè)，提升農業(yè)裝備水平發(fā)展糧食生產，落實科技增糧措施，打造綠色有機農產品，推動產業(yè)轉型升級。

（二）緬甸經濟和產業(yè)發(fā)展狀況

1.緬甸經濟發(fā)展狀況

緬甸獨立以來，經濟發(fā)展經歷了三個時期：（1）1948-1962的市場經濟時期；（2）1962-1988緬甸式社會主義計劃經濟時期；（3）1988年重新實施市場經濟時期。1998-1992年恢復經濟增長，增長率為5%，2007—2011年經濟增長率達12%。由于政治環(huán)境的改變，社會及經濟穩(wěn)定改善，經濟進入持續(xù)增長期。但從總體上來看，緬甸經濟發(fā)展水平落后，以農業(yè)為主，逐步向工業(yè)化發(fā)展。根據(jù)緬甸國家計劃與經濟發(fā)展部統(tǒng)計，2012年，緬甸GDP總值為630億美元，其中，農業(yè)（包括農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)）占比29.2%，工業(yè)（包括采礦業(yè)、制造業(yè)、電力、天然氣、水利、建筑業(yè)）占比32.1%，服務業(yè)（包括貿易、運輸與通信、財政與公共管理支出）占比38.7%，緬甸經濟結構正在發(fā)生積極的變化①Key Indicators for Asia and the Pacific 2013-Myanmay，亞洲開發(fā)銀行，2013年。。

2.緬甸產業(yè)發(fā)展狀況

2007年以來隨著緬甸經濟增長速度加快，產業(yè)結構也在逐步發(fā)生變化，三次產業(yè)的基本情況如下：

表1 緬甸按照產業(yè)分布的GDP統(tǒng)計（2006—2012）（單位：億緬幣）

表2 緬甸產業(yè)結構（2006—2012）（單位：%）

表3 緬甸GDP及三次產業(yè)的增長率（2006—2012）（單位：%）

緬甸產業(yè)結構基本上反映了緬甸經濟發(fā)展的水平和發(fā)展階段，緬甸目前仍然是一個傳統(tǒng)的農業(yè)國，稻米和熱帶經濟作物的生產加工，勞動密集型生產是其主要的特色產業(yè)。

3.緬甸農業(yè)發(fā)展狀況

農業(yè)是緬甸經濟的主體，從事農業(yè)的人口占緬甸總人口的70%。據(jù)2007—2008財年統(tǒng)計數(shù)據(jù)，緬甸可耕地面積約為1939萬公頃，其中已耕地面積為1315萬公頃，占比67.8%，尚有三分之一以上的可耕地有待開發(fā)。緬甸的主要農作物有水稻、小麥、豆類。2011—2012財年，緬甸出口大米70.7萬噸，豆類129.6萬噸，豆類出口位居世界第二位。①《對外投資合作國別（地區(qū)）指南—緬甸（2012版）》，商務部國際貿易經濟各作研究院，商務部投資促進事務局，中國駐緬甸大使館經濟商務參贊處。緬甸素有“稻米之國”的美譽，水稻種植耕地面積約為800萬公頃。緬甸南部的伊洛瓦底江三角洲地區(qū)土地肥沃，雨量充沛，是世界上主要的稻谷產區(qū)之一。緬甸還曾被譽為“亞洲的糧倉”，在第二次世界大戰(zhàn)前，緬甸每年輸出大米占世界大米出口總數(shù)的40%，是世界頭號大米出口國。但獨立后，緬甸農業(yè)發(fā)展遲緩，目前緬甸每年生產的大米為1400萬噸至1500萬噸，國內消費為1100萬噸至1300萬噸。緬甸政府決定重振大米產業(yè)并已采取了相應的措施。制約緬甸大米產能的關鍵環(huán)節(jié)是化肥使用不夠與種子質量不高。緬甸的耕地面積與泰國和越南大致相當，但與兩國相比，緬甸使用化肥量不足耕地面積的三分之二。據(jù)統(tǒng)計，緬甸年需化肥400萬噸，而國內產能僅為33萬噸，尚有300多萬噸的缺口。另外，稻米種子質量低也是一個重要原因，由于科技投入不足沒有能力培育優(yōu)質種子，大米種植戶使用的多為緬甸國內傳統(tǒng)種子，種子退化，再加上種植和經營方式落后，使緬甸資源優(yōu)勢沒有得到充分體現(xiàn)。最近，緬甸政府已考慮優(yōu)先鼓勵跨國農業(yè)公司在緬甸的投資，以便農戶獲得高質量的種子。2012年7月，緬甸農業(yè)貿易、投資與基礎設施全球峰會在仰光召開，峰會旨在挖掘緬甸在農業(yè)發(fā)展方面的潛能，為各國商業(yè)伙伴開拓緬甸農業(yè)貿易與投資提供平臺。緬甸政府希望通過各領域廣泛參與，積極尋找復興農業(yè)發(fā)展的方法。為鼓勵農業(yè)發(fā)展，緬甸財政部宣布自2012年7月1日起，對涉農項目產品的進口和銷售免征商業(yè)稅，有效時間為9個月，免稅項目包括化肥、農藥、農業(yè)設備和機械。緬甸希望到2015年稻米出口將增至300萬噸。

二、滇緬合作建立農業(yè)園區(qū)經驗借鑒

近年來，由于區(qū)域經濟合作的進一步深化，以中國—東盟自由貿易區(qū)、大湄公河次區(qū)域經濟合作、孟中印緬合作論壇等為核心的平臺或機制，滇緬在跨境進行農業(yè)園區(qū)建設和經濟特區(qū)建設方面開展了一些研究和實踐，取得了較好的成果，這些合作實踐為建立滇緬產業(yè)園區(qū)提供了寶貴的經驗借鑒。

（一）云南跨境農業(yè)園區(qū)合作

云南省與東南亞國家已開展的國際農業(yè)科技合作項目有：云南—暹粒（滇柬）友好農業(yè)科技示范園、老撾（滇老）北方農業(yè)科技示范培訓中心、中越（滇越）農業(yè)科技示范園、中老農業(yè)研發(fā)中心、云南—東南亞農業(yè)培訓中心等。云南省農業(yè)科技國際交流合作取得了豐碩的成果：在越南河內和云南保山分別建設的“中越河內農業(yè)科技示范園”和“越中保山農業(yè)科技示范園”自育雜交秈稻軟米品種“云光14號”已通過越南農業(yè)與農村發(fā)展部的新品種認定，成為云南第一個在境外認定和注冊商標的品種；自主選育的陸稻、雜交小麥、大麥、玉米、蔬菜、茶葉、甘蔗、馬鈴薯、花卉等一批糧經作物品種被越南、泰國、柬埔寨、老撾、緬甸等周邊國家引進并示范推廣；以糧食安全為基礎的“云南模式”在越南、老撾、柬埔寨推廣應用。云南省農業(yè)科技研究院被科技部認定為國家示范型國際科技合作基地，是第十家獲此殊榮的全國省級農科院。目前，云南省正致力于建立布局合理、重點突出、資源整合、相互協(xié)作的基地發(fā)展模式，積極開展面向東南亞、南亞的農業(yè)科技合作交流，提升農業(yè)科技國際合作水平。

（二）緬甸經濟特區(qū)建設

根據(jù)東盟自貿區(qū)的安排，緬甸將于2015年正式加入該自貿區(qū)，目前國民生產總值中工業(yè)占26%，需增長到34%，為此，工業(yè)生產值需增長8%。采取設立經濟特區(qū)的方式，引進外資、技術和經驗，是短期內加快產業(yè)結構升級，發(fā)展經濟的重要途徑。據(jù)緬甸政府消息，在仰光迪洛瓦深水港地區(qū)，由韓國投資50億美元建設經濟特區(qū)。經濟特區(qū)被命名為“緬韓新城”（Myanko），由韓國韓納（Hana）國際公司建設。項目內容是升級改造迪洛瓦港口，以達到國際輪船能夠進入的要求，還有工業(yè)區(qū)、城市建設、酒店、學校、醫(yī)院、體育館、會議中心、港務、進出口貿易相關政府機構等。同時，為了保護環(huán)境，特區(qū)建設將以綠色城市的模式進行規(guī)劃。迪洛瓦港目前是緬甸唯一的國際輪船能夠停泊的重要港口，也是一個需要升級改造的港口。在迪洛瓦深水港建緬韓新城，是外國在緬投資建設的第三個深水港和經濟特區(qū)項目。泰國在土瓦投資80億美元建深水港及經濟特區(qū)項目，目前基礎工程已經開工。中國在若開邦皎漂投資建設的深水港及經濟開發(fā)區(qū)項目的相關工作也在逐步推進。

（三）我國農業(yè)園建設的經驗

從20世紀90年代開始，我國各地陸續(xù)建立了一大批不同層次、不同類型、不同主體的農業(yè)園區(qū)，推廣新品種新技術，示范帶動農業(yè)增效，拓展農業(yè)多種功能取得了豐富的經驗。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2009年底，我國農業(yè)園區(qū)總量達到9983個，總面積2742萬畝，年實現(xiàn)產值3127億元，輻射帶動面積達到14891萬畝。①崔麗：充分發(fā)揮農業(yè)園區(qū)示范帶動功能——訪中國農學會農業(yè)科技園區(qū)分會秘書長冀獻民，載《農民日報》，2013年1月7日。各地在發(fā)展農業(yè)產業(yè)化過程中，因地制宜，選取具有良好資源優(yōu)勢和基礎設施的地區(qū)建立農業(yè)園區(qū)，進行了標準化、規(guī)模化、集約化生產，形成了農業(yè)綜合生產能力較強的特色農產品優(yōu)勢產業(yè)帶，吸引和培育大型龍頭企業(yè)，進一步擴大園區(qū)規(guī)模，優(yōu)化資源配置，壯大優(yōu)勢特色主導產業(yè)，延長產業(yè)鏈條，拓展發(fā)展空間，有效促進地區(qū)內的產業(yè)集聚，快速形成和不斷放大區(qū)域集聚效應、規(guī)模效應和區(qū)域競爭力，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)邁進，促進農民增收，成為區(qū)域經濟發(fā)展的支撐產業(yè)和農業(yè)產業(yè)化發(fā)展的樣板區(qū)和示范區(qū)。實踐表明，現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的建設是改造傳統(tǒng)農業(yè)、推進農業(yè)現(xiàn)代化、打造產業(yè)集聚、企業(yè)集群和形成新的“增長極”的新模式。

農業(yè)園區(qū)在推進區(qū)域現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，保障糧食等主要農產品有效供給，示范推廣現(xiàn)代農業(yè)技術，探索建立新的農業(yè)生產組織形式，促進農業(yè)發(fā)展方式轉變，提高農民增收致富能力，拓展農業(yè)多種功能方面取得了顯著成效。這些經驗對緬甸現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的建設具有較好借鑒作用。

三、滇緬現(xiàn)代農業(yè)合作園區(qū)建設的設想

云南橋頭堡戰(zhàn)略和孟中印緬經濟走廊把中緬之間的合作層次由區(qū)域層面提高到國家層面，為滇緬開展農業(yè)合作提供了前所未有的發(fā)展機遇。孟中印緬經濟走廊有兩個重要支撐點，一個是基礎設施建設和合作，另一個是產業(yè)園區(qū)的建設。根據(jù)云南省社會科學院有關決策咨詢報告，BCIM自由貿易園區(qū)包括工業(yè)園區(qū)、IT園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、畜牧業(yè)園區(qū)等，打造商品貿易、物資集散等中心。①《學者呼吁規(guī)劃孟中印緬自由貿易園區(qū)》，中國新聞網，2013年10月28日。根據(jù)滇緬產業(yè)結構特點，以優(yōu)勢互補、合作共贏為原則，滇緬甸合作園區(qū)的主要功能定位為發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，可以充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢。既可在短期內幫助緬甸加快產業(yè)結構升級、發(fā)展經濟，也可以促進云南優(yōu)勢農業(yè)加快對外投資，實現(xiàn)傳統(tǒng)農業(yè)向外轉移，促進自身產業(yè)升級，進一步擴大自緬甸的糧食進口。

（一）建立現(xiàn)代農業(yè)合作園區(qū)的基礎條件

1.在緬甸設立現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)的資源條件

緬甸土地資源豐富，全國可耕地面積尚有三分之一待開發(fā)。緬甸主要的糧食種植區(qū)域包括撣邦高原南部河谷地帶和伊洛瓦底江谷地、中部平原及下游三角洲沖積平原。伊洛瓦底江全長2150千米，為南北交通大動脈，流域面積為全國面積的60%以上，中部平原及下游三角洲是緬甸最富饒的地區(qū)。①韓越：《東南亞南亞商務環(huán)境概論》，北大出版社，2010年，第53—54頁。緬甸沿海地區(qū)屬季風型熱帶雨林氣候，北部屬季風型亞熱帶森林氣候。全年可明顯地分為3季，年平均氣溫為27℃。緬甸全年雨量充沛，淡水資源十分豐富，伊洛瓦底江和薩爾溫江兩大水系覆蓋全國，河流縱橫交錯，水能資源超過中南半島其他4國（越、老、柬、泰）的總和，位居東盟國家之首。得天獨厚的自然條件極為適合發(fā)展農業(yè)，尤其是種植業(yè)、林業(yè)。農業(yè)是緬甸的支柱產業(yè)，全國70%的人口從事農業(yè)生產，農業(yè)對國民經濟的貢獻率達50.1%。

云南省是農業(yè)大省，在人才和資金、農業(yè)種植技術、良種繁育技術、農業(yè)生物開發(fā)技術、農業(yè)病蟲害綜合防治技術、農機具生產加工技術、農業(yè)科技培訓推廣等方面具有較強的優(yōu)勢，云南省化肥、農藥和飼料生產等方面技術優(yōu)勢明顯，正好彌補緬甸農業(yè)發(fā)展中的欠缺。

2.滇緬現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)區(qū)位選擇

根據(jù)緬甸產業(yè)布局結構、區(qū)位特點和產業(yè)的集聚度，以及孟中印緬經濟走廊建設的要求，現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)合作園區(qū)可以考慮建在曼德勒，其原因如下：

第一，曼德勒是緬甸的第二大城市，曼德勒省的省會、著名的古都，人口約80多萬，是緬甸中部經濟、商貿和文化中心之一。

第二，曼德勒是緬甸中部地區(qū)物資集散地和內地最大的交通運輸中心。鐵路南通仰光，北達密支那、臘戍，多條公路交會于此。同時，曼德勒正位于GMS“三縱兩橫”交通和經濟走廊帶的節(jié)點上，是“三縱”中西線昆明—畹町—曼德勒—仰光的樞紐。水路沿伊洛瓦底江可上溯至密支那、南抵仰光。航空有曼德勒國際機場，已開通通往中國、印度和孟加拉國的國際航線。

第三，曼德勒具有設施良好的灌溉系統(tǒng)，盛產稻米、芝麻、棉花、甘蔗等經濟作物和森林資源。是農業(yè)和經濟林木生產的中心，建立現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)對未來產業(yè)輻射和現(xiàn)代農業(yè)推廣具有區(qū)位優(yōu)勢。

第四，曼德勒是該省主要工業(yè)、手工業(yè)聚集地，商業(yè)貿易發(fā)達。主要工業(yè)有造船、食品、木刻、金銀飾品、茶葉包裝、絲綢紡織等。對提升農產品附加值，推動加工工業(yè)的成長，加速產業(yè)集聚的作用。

第五，曼德勒是緬甸的文化教育中心，這里有文理科院校、師范學院、技術中學、美術、音樂和戲劇學校等。社會基礎設施較為齊全，有博物館和現(xiàn)代化的醫(yī)院。該市有較好的人力資源，能為推廣農業(yè)現(xiàn)代化理念、傳播現(xiàn)代農業(yè)科技，培訓現(xiàn)代農業(yè)經營和管理人才提供智力支持。

3.合作建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的基礎

早在2001年11月，中國與東盟第五次領導人會議上就把農業(yè)確定為全面合作的重點領域之一。2002年11月，中國農業(yè)部與東盟秘書處正式簽署了《中國—東盟農業(yè)合作諒解備忘錄》。中國農業(yè)部、商務部、科技部等相繼在東盟國家開展了一些農業(yè)合作項目，并將區(qū)域各國的農業(yè)合作提升到了國家層次，促進了中國一些農業(yè)企業(yè)走出“國門”到東盟國家進行直接投資。2008年，農業(yè)部啟動了“中國—東盟農業(yè)合作中長期規(guī)劃”工作。湖北省和江西省先后開展了“緬甸農業(yè)官員雜交水稻技術培訓班”、“東盟國家雜交水稻高產栽培及制種技術培訓班”等培訓項目。中國農業(yè)部、商務部、科技部等部委在東盟國家建立了一些農業(yè)示范基地，在緬甸建立了中緬農業(yè)技術合作示范園。湖北、江西、重慶等省市在雜交水稻領域展開了與越南、老撾、柬埔寨、緬甸、菲律賓的技術合作交流，包括水稻制種、提純、示范推廣、商業(yè)化生產、技術人員培訓、品種交換等內容。云南省通過農業(yè)科技園區(qū)示范項目實現(xiàn)農業(yè)科技和實用技術的輸出和引進，是云南省與東盟國家農業(yè)合作中最直接、最有效的項目。①云南與東盟國家加強農業(yè)合作研究課題組：《云南與東盟國家加強農業(yè)合作研究》，載《經濟研究參考》，2004年第58期，第32—44頁。在曼德勒建立現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)，有利于提高緬甸農業(yè)資源利用效率，實現(xiàn)耕地有效利用、糧食大規(guī)模增收、擴大糧食出口，云南省臨滄市已與緬甸合作建成高原特色農產品生產基地104萬畝，未來的援助合作將使種植規(guī)模達到300萬畝，產品包括咖啡、橡膠、澳洲堅果等。

（二）曼德勒現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)合作園區(qū)的建設目標

根據(jù)BCIM經濟走廊的設想，緬甸現(xiàn)代農業(yè)合作園區(qū)的目標可以設定為：以現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展水平達到或領先于區(qū)域各國水平為基本目標，爭取將其建設成為綜合效益顯著的現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，成為緬甸國民經濟和BCIM區(qū)域經濟發(fā)展新的增長點，成為輻射緬甸全國及區(qū)域各國的農業(yè)高新技術、現(xiàn)代農業(yè)示范、農業(yè)高科技產業(yè)孵化中心、現(xiàn)代農業(yè)科普教育基地、現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)旅游與休閑帶。最終建設成為集糧食高效種植、生物資源培育、農產品與食品加工、科普培訓及休閑旅游于一體的綜合現(xiàn)代農業(yè)示范園區(qū)。預計可使緬甸大米出口增至500萬噸以上，實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模經濟，成為世界重要的農產品和大米生產出口國。

（三）曼德勒現(xiàn)代農業(yè)合作園區(qū)功能定位

根據(jù)建設目標，曼德勒現(xiàn)代農業(yè)合作園區(qū)應有以下五個功能：

1.生產加工功能

現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)本質上是農產品生產區(qū)，引進新品種，采用先進的農業(yè)生產技術，通過精細加工技術生產出來優(yōu)質產品，適應和滿足消費者日益提高的消費需求。通過擴大種植經濟規(guī)模、提高產出率、提升農產品加工水平和增加產品出口，從而達到優(yōu)化區(qū)域內各國農業(yè)生產資源配置和農業(yè)資源充分利用的目的。

2.示范和推廣功能

通過引進農業(yè)新品種、新技術、新成果示范現(xiàn)代農業(yè)建設、農業(yè)高新技術企業(yè)的經營管理及成功經驗并加以推廣應用。使其成為技術新、產出高、效益好的現(xiàn)代農業(yè)典范，為當?shù)剞r民樹立現(xiàn)代農業(yè)的生產、經營和管理意識起到重要的示范作用。

3.研發(fā)孵化功能

農業(yè)生產和經營企業(yè)是市場經濟的主體，也是園區(qū)產業(yè)培育的主體，承擔著技術研發(fā)與引進、生產、經營等職能。通過研發(fā)孵化功能培育出高科技、高附加值的企業(yè)和新產品，使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體并將農業(yè)科技成果轉化為生產力，包括研究成果的孵化和高新技術企業(yè)的孵化。

工程勘探是一個建筑工程最開始的工作，相關人員應該提高對工程勘探工作的重視程度，相關設計人員需要依據(jù)科學的工程勘探報告來進行建筑結構的設計，因此，相關人員需要在勘探過程中展開全面細致的工作，加強對土質的物理和化學性質的研究。

4.科技培訓功能

主要是指通過各種方式對當?shù)剞r業(yè)生產經營者、管理人員及農業(yè)從業(yè)人員進行現(xiàn)代農業(yè)的科普教育與人力資源開發(fā)，推廣先進農業(yè)知識和技術進行培訓、示范，使現(xiàn)代農業(yè)的科技知識、生產模式、經營理念得以推廣，造就現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)群和大批的現(xiàn)代農業(yè)精英人才。

5.生態(tài)旅游觀光功能

緬甸有歷史悠久的農耕文明，且自然環(huán)境優(yōu)越。建立現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)，既可以保持原有農業(yè)的自然屬性，又融入新型農業(yè)的現(xiàn)代化設施，生態(tài)化、精品化的整體設計和常年進行糧食、熱帶水果、花卉、各種優(yōu)質樹木栽培、各種養(yǎng)殖的生產與示范，形成融科學性、生產性、藝術性、觀賞性為一體的現(xiàn)代農業(yè)觀光旅游區(qū)，不僅提高園區(qū)的經濟效益，也成為現(xiàn)代農業(yè)文明的宣傳教育基地，提升當?shù)厝嗣竦霓r業(yè)現(xiàn)代化意識。

（四）建設曼德勒現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)的具體措施

針對緬甸農業(yè)生產中經營模式落后、農業(yè)機械化程度低、耕地灌溉率低、化肥農藥不足、糧食種子品質不高等問題，產業(yè)園區(qū)建設應在糧食生產和農業(yè)經營方面采取以下具體措施：

1.推廣示范新型生產經營模式

2.加強新技術應用和推廣

現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)建設最重要的功能之一就是吸收引進最新的農業(yè)技術，從而保證生產的質量、效率和規(guī)模，保持持續(xù)增長。

3.深化產品加工擴大出口

在生產示范園區(qū)內設立糧食和農產品深加工基地，建立精加工、包裝、將多樣化的農產品和糧食加工產品滿足國內外的市場需求，尤其要提高緬甸農產品在國際市場上的競爭力。

4.建立質量標準和安全檢測檢疫體系

產業(yè)合作園區(qū)要全面實施國際化標準，保證糧食和農產品出口的安全衛(wèi)生質量。園區(qū)內農產品和糧食生產要在品種選擇、種植方式、化肥與農藥的使用，以及運輸、銷售、加工等方面充分考慮綠色、生態(tài)因素。加強產品地環(huán)境、產品質量、品牌標識等的認證管理工作，樹立綠色無公害品牌。

5.鼓勵對現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)投資

鼓勵云南省內有實力的種子公司、農機企業(yè)、化肥公司、農藥公司到緬甸投資發(fā)展，形成緬中糧食生產的“培育—種植—加工—運輸—出口”一體化的產業(yè)鏈。

6.擴大農機及農業(yè)裝備生產

緬甸農業(yè)機械化程度低，可以采取優(yōu)惠措施，在緬甸現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)內引進云南省先進的農業(yè)機械生產企業(yè)，并幫助緬甸逐步建立農用機械生產企業(yè)。緬甸農業(yè)生產對拖拉機、柴油機、水泵、播種機、烘干機、收割機、碾米機以及現(xiàn)代農業(yè)裝備設施等均有很大的需求，云南農機制造企業(yè)可充分利用孟中印緬經濟走廊建設拉動出口。

7.建立農業(yè)信息服務中心

在昆明、曼德勒園區(qū)分別設立現(xiàn)代農業(yè)信息服務（昆明）中心、現(xiàn)代農業(yè)信息服務（曼德勒）中心，負責建設農業(yè)信息服務網絡，組建專家委員會，為投資者提供中、緬及東南亞、南亞國家農業(yè)市場、各國政策法規(guī)等投資環(huán)境信息以及其他科技咨詢服務。

8.制定園區(qū)建設配套政策

中緬兩國政府應共同研究制定相關配套政策，以確保園區(qū)建設的順利進行。制定充足、完善、協(xié)調的法規(guī)政策來扶持和規(guī)范園區(qū)的發(fā)展，成立相應的機構對農業(yè)園區(qū)建設進行統(tǒng)一指導，明確管理體制和運行機制，以保證園區(qū)各項建設高效率的進行。

9.大力培養(yǎng)農業(yè)科技人才

由中國教育部或云南省教育主管部門設立“中緬政府獎學金”，以云南省農業(yè)、林業(yè)高校為主體負責實施，為緬甸培養(yǎng)農業(yè)領域的優(yōu)秀人才。此外通過科研機構、高校的交流，合作研發(fā)培育高素質現(xiàn)代農業(yè)科技人才。

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53-1227（2014）06-0045-14

* 韓越：昆明學院教授，云南大學國際關系研究院在讀博士；吳江梅，昆明學院副教授，云南大學馬克思主義學院在讀博士；李彥鴻，云南大學經濟學院在讀博士