我國稀土產(chǎn)業(yè)一直存在各種各樣的問題，制約著我國稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在新的國際經(jīng)濟(jì)形勢下，我國稀土產(chǎn)業(yè)面臨著一些產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整和亟待解決的問題。這些問題的解決將促進(jìn)我國稀土產(chǎn)業(yè)的健康有序發(fā)展。

我國是世界上稀土工業(yè)第一大國，以占世界27%的資源儲(chǔ)量供應(yīng)著全世界的稀土需求。但近幾年來，我國稀土行業(yè)一直“不太平”，先是價(jià)格大起大落，對市場造成了不良影響；后來又遭遇美日等國的WTO訴訟，被指責(zé)違反入世承諾，稀土出口政策面臨調(diào)整。其間私挖亂采、污染環(huán)境、走私猖獗等問題也嚴(yán)重影響著我國稀土行業(yè)的健康發(fā)展。

2011年，國務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2011】12號(hào)），《意見》強(qiáng)調(diào)“加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，提升開采、冶煉和應(yīng)用的技術(shù)水平，堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境與節(jié)約資源，堅(jiān)持總量控制和優(yōu)化存量，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，積極開展國際合作，力爭用5年左右時(shí)間，形成合理開發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展格局”。

目前，《意見》已經(jīng)成為了我國稀土行業(yè)發(fā)展共同遵循的行動(dòng)綱領(lǐng)和發(fā)展方針，因此全行業(yè)必須正確理解，深刻領(lǐng)會(huì)，共同自覺地遵照執(zhí)行。政府、行業(yè)、企業(yè)都應(yīng)該采取一些行之有效的措施和方法，來穩(wěn)定稀土行業(yè)的秩序，合理有效地利用稀土資源，促進(jìn)稀土行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，從而將我國建設(shè)成為真正的稀土強(qiáng)國。

正視稀土 合理利用

由于稀土行業(yè)近年來備受關(guān)注，一提到稀土，人們通常會(huì)將其與“寶貴的戰(zhàn)略資源”、“白菜價(jià)”、“污染”、“走私”、“黑色產(chǎn)業(yè)鏈”等名詞相結(jié)合，但人們并沒有真正去了解我國的稀土資源和稀土行業(yè)。只有正確認(rèn)識(shí)和理解我國稀土資源的特點(diǎn)、地位和發(fā)開利用現(xiàn)狀，才能確定客觀正確的發(fā)展理念。

中國稀土資源十分豐富，稀土配分齊全，具有長期的戰(zhàn)略優(yōu)勢。部分人對中國稀土資源“面臨枯竭”的認(rèn)識(shí)是毫無根據(jù)的，十分片面，一味地談保護(hù)、減少開發(fā)、禁止出口不僅不利于稀土資源的保護(hù)，還會(huì)制約我國稀土資源的合理發(fā)展。

合理利用稀土資源要因地制宜，針對南、北稀土資源的不同特點(diǎn)，制定針對性的資源開發(fā)利用政策；要特別重視離子型稀土資源的分布特征、賦存狀態(tài)和儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)變化規(guī)律的研究。

稀土熒光粉生產(chǎn)線

提高資源開采效率及利用率，是稀土行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前提條件，目前資源開采利用率低和破壞環(huán)境的粗放型管理現(xiàn)狀必須徹底改變。從國家層面來說，稀土資源管理與政策的重點(diǎn)應(yīng)放在大力推進(jìn)綠色高效開采和強(qiáng)化資源管理的實(shí)效性。也要重視鎢、鋯、鈦、磷等礦物開采過程中伴生稀土資源的綜合回收利用，支持清潔回收利用工藝技術(shù)的開發(fā)研究。既要抓好西瓜，也別漏了芝麻。

同時(shí)，稀土資源開發(fā)的總量控制重點(diǎn)應(yīng)該堅(jiān)持滿足國內(nèi)外市場需求、推動(dòng)稀土的平衡利用，不斷開發(fā)與擴(kuò)大稀土的應(yīng)用領(lǐng)域，發(fā)展高端領(lǐng)域應(yīng)用水平和避免浪費(fèi)的原則?？刂频膶?shí)質(zhì)是強(qiáng)化資源管理，目的是高效利用，擴(kuò)大應(yīng)用，提高應(yīng)用水平。

冶煉分離 集約發(fā)展

如何有效利用稀土資源，促進(jìn)冶煉分離產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是關(guān)鍵。稀土冶煉分離產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要以“保護(hù)環(huán)境、清潔生產(chǎn)、綜合利用、滿足市場”為主攻目標(biāo)，充分注意稀土各元素的均衡生產(chǎn)和產(chǎn)銷平衡。充分利用市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制，通過維護(hù)平等的競爭環(huán)境，化解產(chǎn)能過剩，推進(jìn)行業(yè)的集約化發(fā)展。盡量避免政府稀土管理部門對企業(yè)行為和市場行為的直接干預(yù)。

從政府的層面來說，稀土冶煉分離行業(yè)的準(zhǔn)入政策的制定也要充分考慮到稀土冶煉分離的工藝技術(shù)特點(diǎn)，現(xiàn)有生產(chǎn)能力（3000噸/年，7000噸/年）準(zhǔn)入門檻已經(jīng)不太符合生產(chǎn)工藝實(shí)際。應(yīng)將準(zhǔn)入門檻重點(diǎn)設(shè)置在環(huán)保、節(jié)能和清潔生產(chǎn)方面。

目前我國對稀土冶煉分離企業(yè)生產(chǎn)實(shí)行的指令性計(jì)劃，與市場需求存在一定的距離，與準(zhǔn)入制度也不太協(xié)調(diào)，實(shí)踐證明可行性較差，違法生產(chǎn)的“黑工廠”也屢禁不止。因此，建議政府可以變指令為指導(dǎo)，由中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)等行業(yè)自律組織根據(jù)市場變化來建議和參與制定指導(dǎo)性的計(jì)劃。從而引導(dǎo)稀土冶煉分離行業(yè)的健康發(fā)展，規(guī)范企業(yè)行為，實(shí)施行業(yè)自律。政府也能進(jìn)一步完善政策法規(guī)的制定，有效地監(jiān)督政策法規(guī)的執(zhí)行，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，從而行使好裁判員的公平執(zhí)法職責(zé)。

另外，稀土冶煉分離的技術(shù)創(chuàng)新和攻關(guān)重點(diǎn)，要放到開發(fā)高效、清潔、環(huán)保的新型萃取分離體系和設(shè)備、高效低成本的廢水處理技術(shù)和設(shè)備、生產(chǎn)過程的自動(dòng)化控制上。

合理出口 科學(xué)收儲(chǔ)

6月26日，WTO稀土訴訟裁決上訴期結(jié)束，盡管我國對WTO裁決稀土出口政策違規(guī)提出了上訴，但裁決的結(jié)果不會(huì)改變。我國稀土出口新政或?qū)⒑芸焱瞥觥?/p>

關(guān)于稀土出口限制取消的事情暫時(shí)還沒有定論，目前傾向于取消部分輕稀土的出口配額；重稀土部分還是要適當(dāng)限制，關(guān)稅方面也不可能完全取消。

針對新的國際環(huán)境，我國應(yīng)當(dāng)實(shí)施寬松、開放、靈活和細(xì)分的出口政策，大力推動(dòng)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際合作，積極擴(kuò)大和提升我國稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際影響力，從稀土行業(yè)的長遠(yuǎn)利益出發(fā)及時(shí)調(diào)整出口政策。使我國在國際市場上占據(jù)主動(dòng)地位，積極發(fā)揮稀土大國、強(qiáng)國的影響力。

而對于國內(nèi)稀土收儲(chǔ)等政策，要正確理解其目的和意義。所謂資源地儲(chǔ)備，概念本身存在一定的歧義，既然稀土礦山開采國家實(shí)行嚴(yán)格的指令性計(jì)劃管理制度，所謂資源地儲(chǔ)備的提法意義就不大；而所謂企業(yè)儲(chǔ)備，完全是企業(yè)根據(jù)市場發(fā)展情況，企業(yè)自身追求經(jīng)營效果的市場運(yùn)作行為，并非提出實(shí)施戰(zhàn)略收儲(chǔ)的本意和出發(fā)點(diǎn)。2005年，業(yè)內(nèi)有一些具有戰(zhàn)略眼光的專家，根據(jù)稀土產(chǎn)品市場發(fā)展的不平衡，離子型稀土開發(fā)利用中釔基重稀土大量過剩，價(jià)格過低，日本等國的客商通過各種渠道大量收儲(chǔ)的現(xiàn)實(shí)情況，向國家物資儲(chǔ)備部門提出對這些我國特有重稀土產(chǎn)品通過國家實(shí)施戰(zhàn)略收儲(chǔ)政策，保護(hù)和發(fā)揮我國中、重稀土資源和產(chǎn)品的優(yōu)勢地位。這種儲(chǔ)備完全是從國家長遠(yuǎn)利益出發(fā)的戰(zhàn)略行為，絕不是短期的市場行為，因此政府相關(guān)部門需要正確理解這一建議，實(shí)施科學(xué)合理戰(zhàn)略性收儲(chǔ)政策，從而真正保護(hù)好稀土這一戰(zhàn)略性的寶貴資源。

大力推進(jìn) 應(yīng)用開發(fā)

目前，下游的應(yīng)用仍舊是我國稀土產(chǎn)業(yè)的一大短板，因此，我國大力推進(jìn)稀土全方位的應(yīng)用開發(fā)，實(shí)行稀土在新技術(shù)領(lǐng)域和傳統(tǒng)領(lǐng)域中應(yīng)用同時(shí)并舉的方針。

不斷加強(qiáng)稀土的推廣應(yīng)用，是將稀土資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢的根本立足點(diǎn)，得到歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視。八十年就成立了國務(wù)院稀土推廣應(yīng)用領(lǐng)導(dǎo)小組，積極推進(jìn)稀土應(yīng)用。2011年國務(wù)院12號(hào)文件精神是強(qiáng)化資源管理，提高資源利用效率。總量控制要以滿足和擴(kuò)大市場需求，提高稀土應(yīng)用水平為前提。

稀土的應(yīng)用近年來片面強(qiáng)調(diào)稀土在尖端技術(shù)和高端領(lǐng)域的應(yīng)用，卻忽視了稀土在傳統(tǒng)領(lǐng)域中的應(yīng)用開發(fā)和推廣，這對于行業(yè)發(fā)展和資源利用都是不利的。不能把稀土的應(yīng)用推入象牙塔。例如，禁止稀土農(nóng)用，就是一種因噎廢食的做法，因?yàn)?，迄今為止沒有充分的研究結(jié)果證明微量稀土元素對人體有不利影響，而稀土的增產(chǎn)效果已被大量研究和長期實(shí)踐所證明。因此，要更加重視和加大傳統(tǒng)領(lǐng)域應(yīng)用的開發(fā)力度，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，加快技術(shù)進(jìn)步速度，擴(kuò)大應(yīng)用量，提高應(yīng)用效果，為國民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量的發(fā)展，應(yīng)充分發(fā)揮稀土的優(yōu)勢。