張配英 (嘉興市文化館 浙江嘉興 314000)

一、試論我國文化館的法律地位

中國科學(xué)院院士楊叔子說過：“一個(gè)國家，一個(gè)民族如果沒有先進(jìn)科學(xué)，沒有現(xiàn)代技術(shù)，就會(huì)落后，就會(huì)衰弱，一打就垮，要痛苦地受人宰割；然而，沒有民族文化，民族精神，沒有人文精神，就會(huì)空虛，就會(huì)異化，不打自垮，甘愿受人奴役與鞭打。”黨的十八報(bào)告也指出：“一個(gè)民族國家若一盤散沙，沒有文化凝聚力，絕對無法成為一個(gè)真正意義上強(qiáng)國?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，掀起社會(huì)主義文化建設(shè)新高潮，提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用。本文擬對我國文化館的法律地位作一探討，以期大家進(jìn)一步關(guān)注現(xiàn)今文化館法律地位不太明確的現(xiàn)狀。

二、我國文化館的法律地位概述

黨的十八報(bào)告中提出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，關(guān)鍵是增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力。文化館作為承擔(dān)提供基本的公共文化服務(wù)的主要單位和載體，要在此項(xiàng)建設(shè)事業(yè)中扮演好主角，組織和實(shí)施反映主流文化精神的文化活動(dòng)，以求滿足人民群眾基本的公共文化需求。了解公共文化服務(wù)，我們有必要首先了解在公共文化服務(wù)中起主要作用的文化館及其相關(guān)職能。

(一)我國文化館的基本性質(zhì)

文化館是政府設(shè)立的純公益性文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是面向全社會(huì)策劃、組織、指導(dǎo)和開展群眾文化活動(dòng)，培訓(xùn)與輔導(dǎo)群眾文化在職干部和業(yè)余文藝骨干，以及研究群眾文化藝術(shù)的文化事業(yè)單位。文化館是縣、市一級(jí)群眾文化事業(yè)單位，有的地方也叫文化中心。文化活動(dòng)中心，作用是開展群眾文化活動(dòng)，并給群眾文娛活動(dòng)提供場所。目前我國各省、市、縣級(jí)行政單位基本都設(shè)有文化館，并且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人們精神文化水平的提高，越來越多的文化館將會(huì)體現(xiàn)它的價(jià)值。

(二)我國文化館的基本任務(wù)

《文化館管理辦法》第四章專門就文化館的任務(wù)作了專章的規(guī)定，共九個(gè)方面的基本任務(wù)，具體來說：舉辦各類展覽、講座、培訓(xùn)等，普及科學(xué)文化知識(shí)，開展社會(huì)教育，提高群眾文化素質(zhì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐裎拿鹘ㄔO(shè)；組織開展豐富多彩的、群眾喜聞樂見的文化活動(dòng)，開展流動(dòng)文化服務(wù)，指導(dǎo)群眾業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)建設(shè)，輔導(dǎo)和培訓(xùn)群眾文藝骨干；組織并指導(dǎo)群眾文藝創(chuàng)作，開展群眾文化工作理論研究；收集、整理、研究非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的普查、展示、宣傳活動(dòng)，指導(dǎo)傳承人開展傳習(xí)活動(dòng)；建成全國文化信息資源共享工程基層服務(wù)點(diǎn)，開展數(shù)字文化信息服務(wù)；指導(dǎo)下一級(jí)文化館(文化站、文化中心)工作、培訓(xùn)人員、配送文化資源和文化服務(wù)；指導(dǎo)本地區(qū)老年文化、老年教育、少兒文化工作；開展對外民間文化交流等。

(三)大力發(fā)展我國文化館事業(yè)的積極意義

一個(gè)國家，一個(gè)民族，不能沒有自己的文化，因?yàn)槲幕敲褡宓难}，是人民的精神家園。我國文化館體系經(jīng)歷了建國以來六十多年的發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模，它在宣傳黨的文化政策，推進(jìn)群眾性文化事業(yè)，豐富人民群眾的精神生活，推進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)等方面，都作出了較大的貢獻(xiàn)。

三、我國文化館法律地位的不足現(xiàn)狀

黨的十七大順應(yīng)廣大人民群眾對文化的新期盼，把“覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系基本建立”作為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)之一?？梢灶A(yù)期，我國文化館事業(yè)發(fā)展的春天即將來臨。然而，我們不可否認(rèn)，我國文化館和文化館事業(yè)的發(fā)展依然存在著許多不足與問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)文化館地位有待明確

我國至今沒有出臺(tái)有關(guān)規(guī)范文化館的法律、法規(guī)，就是規(guī)范公共文化事業(yè)的法律、法規(guī)也沒有出臺(tái)，倒是一些相對處于地位與層級(jí)較低的文化事業(yè)部門的法律、法規(guī)走在稍前一些位置，比如，我國已經(jīng)出臺(tái)了《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》《出版管理?xiàng)l例》《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)管理場所辦法》等，文化部1992年5月27日頒發(fā)的《文化館管理辦法》因?yàn)槟甏眠h(yuǎn)，內(nèi)容大多過時(shí)，而1999年3月15日發(fā)布的《文化部文化立法綱要》也只是籠統(tǒng)提出了“加快文化立法的進(jìn)程，提高文化立法質(zhì)量，全面推進(jìn)有中國特色社會(huì)主義文化法制建設(shè)”的口號(hào)，至今也未見任何實(shí)實(shí)在在的行為，《文化館管理辦法》也因頒布已有21年，規(guī)章的內(nèi)容遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于時(shí)代的發(fā)展，使得文化館發(fā)展總體上始終處于自由、無序狀態(tài)，嚴(yán)重阻礙了我國文化館事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)文化館性質(zhì)定位模糊

依據(jù)《文化館管理辦法》第九條的規(guī)定，文化館為國家設(shè)立的全民所有制文化事業(yè)機(jī)構(gòu)，是組織輔導(dǎo)群眾文化藝術(shù)(娛樂)活動(dòng)的綜合性文化事業(yè)單位和活動(dòng)場所。目前，我國文化類專業(yè)場館發(fā)展較快，主要有博物館、圖書館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、工人文化宮、青少年宮等公共文化服務(wù)設(shè)施，與這些單位相比較，文化館的地位與性質(zhì)常常處于比較尷尬的境地，主要表現(xiàn)在文化館的基本屬性幾乎少有人知道，文化館的公益性質(zhì)沒有從法律上予以界定；還有文化館與文化局(廳)的部分職能相重疊、相交叉，文化館擔(dān)負(fù)了一部分文化局的行政職能，讓文化館自身的主業(yè)發(fā)展更顯精力不足、經(jīng)費(fèi)短缺、人手缺乏，導(dǎo)致文化館的主業(yè)發(fā)展陷于混亂和無序。

(三)經(jīng)費(fèi)制約文化館事業(yè)

沒有經(jīng)濟(jì)，就沒有地位。依據(jù)《文化館管理辦法》第二十八條的規(guī)定，文化館的經(jīng)費(fèi)列入當(dāng)?shù)卣?cái)政預(yù)算，從文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)中撥給。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，年度撥款應(yīng)逐年有所增加。但在實(shí)際操作中，我們發(fā)現(xiàn)我國許多的文化館發(fā)展經(jīng)費(fèi)不到有效保證。以嘉興市文化館為例，沒有獨(dú)立的文化項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出都要通過文化局來核銷。文化館每舉辦一次活動(dòng)都要自己先墊付活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，文化館沒有文化項(xiàng)目專項(xiàng)開支的自主權(quán)，辦事很被動(dòng)。經(jīng)費(fèi)的不足，經(jīng)費(fèi)動(dòng)用層層審批環(huán)節(jié)，既影響了文化館舉辦活動(dòng)的熱情，也嚴(yán)重制約了文化館實(shí)施公共文化服務(wù)職能的能力。

(四)學(xué)科拖延文化館發(fā)展

現(xiàn)有文化館的學(xué)科建設(shè)嚴(yán)重不足，我國絕大多數(shù)文科類院校沒有開設(shè)專門的文化館專業(yè)；文化館的理論研究也十分滯后，絕大多數(shù)文化館的管理干部多為其他專業(yè)轉(zhuǎn)行為之，使得文化館的發(fā)展缺乏理論支撐。較明顯的事例是，文化館業(yè)務(wù)骨干基本上都是從小就從事藝術(shù)，對文化知識(shí)不太重視，導(dǎo)致撰寫論文或是發(fā)表文章就成了大問題，由于論文不能發(fā)表，有些業(yè)務(wù)干部連著幾年都評(píng)不上職稱，也動(dòng)搖了一部分文化館干部從事本職工作的熱情。

四、文化館事業(yè)發(fā)展的若干建議

為了豐富人民群眾的文化生活，繁榮社會(huì)主義文化事業(yè)，建設(shè)文化強(qiáng)國，我們必須大力發(fā)展文化館事業(yè)，加強(qiáng)文化館建設(shè)，應(yīng)當(dāng)著重做好以下五個(gè)方面的工作：

(一)加緊立法，定位文化館法律地位

當(dāng)前，我們要加緊做好文化館立法工作，以法律的形式確立文化館的地位，保障文化館事業(yè)的持久健康的發(fā)展。一是盡早組織專家組成文化館立法小組，提出文化館立法草案，提交文化行政主管部門初審后，必要時(shí)，還可以將草案在網(wǎng)上公開征求全國人民和專家的意見，形成法律征求意見稿；二是將法律征求意見稿提請國務(wù)院或者全國人大常委會(huì)審議，以行政法規(guī)或者國家法律的形式頒布實(shí)施。當(dāng)前，首要抓緊立法的內(nèi)容起碼包括《文化館管理?xiàng)l例》(或者《文化館管理法》)、《文化館經(jīng)營管理辦法》等法律法規(guī)，有助于規(guī)范文化館工作，為文化館健康快速發(fā)展保駕護(hù)航，從而法律上明確文化館的地位，保障文化館的利益。

(二)突出性質(zhì)，堅(jiān)持文化“三服務(wù)”方向

當(dāng)前形勢下，我們更要強(qiáng)調(diào)文化藝術(shù)文藝為人民服務(wù)，為社會(huì)主義服務(wù)的方針，堅(jiān)持文化三服務(wù)的方向，即為中心服務(wù)、為基層服務(wù)、為經(jīng)濟(jì)服務(wù)，牢固確立文化館的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)和公益性質(zhì)，為繁榮文化、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。今年，浙江省文化館提出了文化館業(yè)務(wù)干部“六個(gè)一”的考核要求，即要求每個(gè)業(yè)務(wù)干部帶領(lǐng)一支團(tuán)隊(duì)、研究一個(gè)課題、創(chuàng)作一個(gè)精品、下到一個(gè)社區(qū)、組織一個(gè)活動(dòng)、舉辦一個(gè)培訓(xùn)，規(guī)律了每個(gè)業(yè)務(wù)干部的文化工作任務(wù)，為文化館業(yè)務(wù)工作樹立了法理基礎(chǔ)。由此作為開端，如果堅(jiān)持文化館業(yè)務(wù)法律屬性的規(guī)范，那么我們文化館的法律地位和任務(wù)更加鮮明，社會(huì)主義文化陣地更加鞏固。

(三)推進(jìn)文化館學(xué)科和理論研究

文化館的法律地位，必須要有強(qiáng)大的理論支撐。堅(jiān)持學(xué)習(xí)理論與指導(dǎo)實(shí)踐相結(jié)合，用科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)際，這是我們必須要始終貫徹的一條方針。一是要在一些重點(diǎn)文科類院校中加強(qiáng)文化館專業(yè)學(xué)科建設(shè)；二是進(jìn)一步加強(qiáng)文化館理論研究，辦好刊物，探索文化館在新形勢下發(fā)展路子；三是加強(qiáng)現(xiàn)有文化館特別是縣區(qū)級(jí)基層文化館理論研究隊(duì)伍的建設(shè)，努力造就一支既會(huì)管理和發(fā)展文化館事業(yè)，又會(huì)進(jìn)行理論研究與探索的隊(duì)伍，從而全面振興文化館事業(yè)，進(jìn)而全面提升文化館的法律地位，為打造文化強(qiáng)國而努力。文化館要引進(jìn)高級(jí)知識(shí)分子，帶動(dòng)文化館理論知識(shí)和法律地位的研究。