姚 瑤

（上海視覺藝術學院，上海 200000）

民辦藝術類高校學生黨建工作的制度研究
——以上海視覺藝術學院為例

姚 瑤

（上海視覺藝術學院，上海 200000）

作者梳理了學生黨建工作，尤其是制度建設方面的探索，分析了民辦藝術類高校學生黨建工作中制度的特點、制度穩(wěn)定的重要作用、提升制度執(zhí)行力的需要及在此基礎上學生黨建工作中制度建設的重點。

制度建設 制度特點 制度穩(wěn)定 制度執(zhí)行力

民辦藝術類高校學生黨建工作的開展，相對于公辦院校而言存在許多差異，其一，民辦藝術類高校由于建校時間短，學生黨建工作一般都處于起步階段；其二，民辦藝術類高校的機制與公辦院校不同，學校投入的重點一般都集中在教學、校園建設、人才引進等方面，在學生黨建方面的投入無法按照公辦院校的標準進行考量；其三，民辦高校學生黨建工作者一般都是兼職擔任的，可以承擔學生發(fā)展的入黨聯(lián)系人的黨員教師數(shù)量較之公辦院校相差甚遠，影響了學生黨建工作的質(zhì)量；其四，藝術類學生因為專業(yè)特點的關系，對入黨的熱情普遍不如公辦院校。所以民辦藝術類高校的學生黨建工作必須從零開始，一步一個腳印地打好基礎，健全黨建組織和工作機制，建立好基本的工作制度，才能進一步發(fā)展和創(chuàng)新。

筆者所在的學院于2010年成立了隸屬于學院黨總支的獨立學生支部，至今已有將近四年時間。在校黨委和學院黨總支的指導和關心下，在各位黨員教師的鼓勵和支持下，學院學生黨建工作有序開展，尤其是在“選苗”、“育苗”和“送苗”這一系列黨建工作程序上，探索出一套有效的工作機制，并漸漸形成若干制度，指導和規(guī)范學生黨員發(fā)展工作。

為了保證各項決策的順利執(zhí)行和各項工作的正常開展，從學院學生黨支部成立至今，已根據(jù)《黨章》、《黨務通》和學校學院黨務工作的總體指導思想，以及民辦藝術類高校學生的特點制定學院學生黨支部的相關章程和制度，例如《設計學院第二黨支部工作細則》、《設計學院第二黨支部委員職責》、《設計學院第二黨支部黨小組工作職責》、《設計學院第二黨支部學生黨員發(fā)展流程》、《設計學院第二黨支部之“三會一課”制度》、《設計學院第二黨支部學生黨員測評冊》，等等。這些章程和制度的建立讓支部開展相關工作有章可循，推動了學生黨建工作往更公開、透明的方向發(fā)展。

在幾年的工作探索中，筆者發(fā)現(xiàn)黨建工作的制度建設科學而嚴謹，才能為黨建工作的順利開展夯實地基、保駕護航。

一、學生黨建工作中建立的制度應當具有的特點

在制定制度的過程中，只有充分考慮以下特點，才能保障制度在執(zhí)行時具有效力。

1.指導性和約束性

支部的相關制度對支部做些什么工作、如何開展工作都有一定的提示和指導性。例如：《設計學院第二黨支部工作細則》、《設計學院第二黨支部學生黨員發(fā)展流程》、《設計學院第二黨支部之“三會一課”制度》等，就是具有指導性的制度。

同時，支部的某些制度應該明確其成員不得做些什么，以及違背了會受到什么樣的懲罰，這便是制度的約束性特點。這部分內(nèi)容一般會體現(xiàn)在入黨積極分子、預備黨員的考察制度和黨員的考核制度中。例如在分團委推優(yōu)環(huán)節(jié)，我院就根據(jù)我校黨員發(fā)展的要求明確規(guī)定發(fā)展對象在考察期內(nèi)不能有掛科、不能受到任何行政處分、要求擔任一定的職務、學績點不低于3.0，等等。

2.鞭策性和激勵性

學生支部的相關制度，在成文及公布后，在學生中起著一定的指導作用，彰顯了制度的另一特點——鞭策性和激勵性。

例如《設計學院第二黨支部學生黨員發(fā)展流程》明確我院學生的入黨程序，包括從初級黨校、中級黨校一直到高級黨校的環(huán)節(jié)，再加上“分團委推優(yōu)制度”中明確規(guī)定的一些指標和要求，不僅僅對要入黨的學生是一種指導，同時也隨時鞭策和激勵這些學生遵守紀律、努力學習、勤奮工作、不斷提高自身政治素養(yǎng)，一步一步地向黨組織靠攏。

3.規(guī)范性和程序性

支部相關制度對實現(xiàn)黨建工作程序的規(guī)范化，崗位責任的法規(guī)化，起著重大作用。同時制度建設也使支部的相關管理方法科學化。我支部各項制度的制定是以《黨章》及學校、學院的相關章程和文件為依據(jù)，所以這些制度是相關法律法規(guī)的具體化，具有規(guī)范性。

而程序性，則體現(xiàn)在相關制度必須對相關工作如何開展提供可供遵循的依據(jù)。開展各項工作，都要遵守一定的程序，尤其是黨建工作中的發(fā)展工作、會議組織工作等。這些工作都是重大而敏感的工作，只有強化制度的程序意識，才能確保制度的落實，才能做到公平公正。

二、制度穩(wěn)定對于黨建工作具有重要作用

一個組織或機構的競爭力中，制度層面的競爭能力占據(jù)重要位置。一旦組織初步建立了發(fā)展方向和工作理念，必須經(jīng)過長期實踐，需要一批又一批人的傳承，才能發(fā)揚光大，最終形成特色，而實現(xiàn)這一目標依靠的是制度的穩(wěn)定。關于這一點，歷史已經(jīng)證明了無數(shù)次。

對民辦高校而言，由于機制靈活，其各方面工作在穩(wěn)定性方面確實不如公辦院校，但一旦經(jīng)過多方探索以后確定的方針和路線，其穩(wěn)定性會隨著時間的推移凸顯出它的重要性這一點，對學生黨建工作來說尤為明顯。我院學生黨建工作也正是因為學校和學院領導對支部建立的制度的一貫支持，使這些制度得以不斷完善，學生支部得以不斷成熟。當制度由一批又一批支部成員不斷完善和實施執(zhí)行下去的時候，其運作方向可以依靠理念指導而不受管理者的風格所影響。其時就可以真正地將學生支部交到學生的手中，讓學生黨員自行管理和發(fā)展。

另外，制度穩(wěn)定可以更好地發(fā)揮制度的指導、規(guī)范和激勵作用。比如《設計學院學生黨員發(fā)展流程》，在明確了初級、中級、高級黨校三步走的步驟后，實施了近四年，對四屆學生起到了積極的指導和激勵作用。事實證明，正是制度的穩(wěn)定，使支部黨建工作進入良性發(fā)展的通道。

三、提升制度的執(zhí)行力

制度制定得好與不好，有沒有成效，除了看制度是否科學外，還與執(zhí)行力的高低有密切關系。如果一個制度制定出來后沒有執(zhí)行作為保障，那制度就是一紙空文。所以推進學生黨建工作中制度建設的重點在于提升制度的執(zhí)行力。

為此，需要夯實“三大基礎”。首先是思想基礎。要廣泛宣傳制度，組織廣大入黨積極分子深入學習，使學生入黨積極分子和黨員了解制度、遵守制度，增強制度意識，把制度轉(zhuǎn)化為行為準則并自覺行動。其次是信任基礎。要通過開展各項活動，公開透明學生黨建工作的各項內(nèi)容，杜絕暗箱操作，對師生重點關注的內(nèi)容高度關注，做好解疑釋惑工作，提高執(zhí)行制度的透明度和公信力。再次是作風基礎。要以求真務實的作風抓制度的執(zhí)行，堅決反對對違反制度的行為熟視無睹、聽之任之的好人主義，堅決糾正把制度停留在紙上、嘴上的形式主義。

提升制度的執(zhí)行力，關鍵在于支部的干部。對支部的黨員干部來說，一方面要強化執(zhí)行制度情況的監(jiān)督檢查，把執(zhí)行制度的成效責任到人，另一方面黨員干部要發(fā)揮表率作用，讓所有支部成員及廣大的普通學生看到學生黨建工作在制度面前沒有特權、沒有例外，這樣才能使各項制度落到實處、取得實效。所以，對于學生黨支部的黨員干部的選拔和培養(yǎng)應該在這些方面給予重視。

四、制度需要不斷地完善

目前民辦藝術類高校的學生黨建工作還存在許多問題，比如如何保持并不斷提升學生黨員入黨以后的先進性；如何開展適合民辦藝術類高校學生特點的組織生活等等。而這些只有在日常工作順利開展的基礎上，再將黨建工作的重點轉(zhuǎn)移到學生黨員考核制度的建立健全及組織生活制度的完善和創(chuàng)新上，支部的制度建設才能更全面，更有成效。

黨建工作中的制度建設體現(xiàn)了黨章在我院學生黨建工作方面的具體化，黨建工作的各項章程制度應當成為學生入黨積極分子和黨員的行動準則和依據(jù)。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力為全面深化改革的總目標，把制度建設擺在突出的位置。民辦藝術類高校的基層黨組織，則更應當按著這個目標，從實際入手，把握細節(jié)，在制度建設的道路上拓寬思路，重視程序，保證科學性，使黨建工作更有序、更透明、更公平。同時，利用一些新手段、新工具，加大黨建工作的宣傳力度，拓展輻射寬度，在學生中切實提升黨組織的存在感和影響力。

［1］本書編寫組.十八大黨章修正案學習問答［M］.北京：黨建讀物出版社，2012：99-102.

［2］本書編寫組.十八大報告學習輔導百問［M］.北京：學習出版社，黨建出版社，2012.

［3］倪愫襄．制度倫理研究［M］.北京：人民出版社，2008，2.

［4］中共中央組織部組織二局，教育部思想政治工作司《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》學習輔導讀本［M］.北京:高等教育出版社，2011.

［5］曹培庚.新形勢下高?；鶎訉W生黨建工作的探索［J］.北京：思想教育研究，2012，2.

［6］張崢嶸，楊龍波.高校黨的優(yōu)良作風建設的基本經(jīng)驗［J］.上海：思想理論教育，2012，8.