任旭彬

拓展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道的思考
——以大王嶺村為例

任旭彬

“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”的長(zhǎng)期性復(fù)雜性，要求樹(shù)立政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與的理念，把各方資金統(tǒng)籌起來(lái)集中投入，把清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)與農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建多樣化的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支撐機(jī)制，形成政府主導(dǎo)、部門扶持、社會(huì)贊助、農(nóng)民自籌等多渠道的籌措資金途徑，把農(nóng)民的文化自覺(jué)轉(zhuǎn)化為自主的清潔活動(dòng)行為，讓農(nóng)民成為清潔活動(dòng)的主力軍。

美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村；大王嶺村；經(jīng)費(fèi)

一、“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的顯著績(jī)效

“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)是黨的十八大確定的“建設(shè)美麗中國(guó)”的戰(zhàn)略任務(wù)在廣西的具體化，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新實(shí)踐。經(jīng)過(guò)兩年的集中整治，改善人居環(huán)境，改造水源質(zhì)量，改良田園生態(tài)，提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)水平、生態(tài)建設(shè)水平、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)水平；再經(jīng)過(guò)后續(xù)5年的持續(xù)推進(jìn)，使廣西在全面建成小康社會(huì)的同時(shí)，鄉(xiāng)村環(huán)境面貌發(fā)生根本性改變，使秀麗的山水風(fēng)光與整潔衛(wèi)生的環(huán)境相匹配?！懊利悘V西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的新農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)，工作復(fù)雜，涉及面廣，從各地發(fā)展實(shí)際出發(fā)，建立完善的清潔環(huán)境經(jīng)費(fèi)投入保障制度，將是形成“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)鍵。

廣西北海市鐵山港區(qū)營(yíng)盤鎮(zhèn)白東村委屬下的自然村大王嶺村是自治區(qū)級(jí)“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的示范村。該村南面臨海，距海岸線300米，距營(yíng)盤鎮(zhèn)3公里，有2個(gè)村民小組，人口660人；建筑、捕撈、養(yǎng)殖、運(yùn)輸專業(yè)戶65戶，2012年全村農(nóng)民人均純收入12500元；2012年3月被北海市確定為新農(nóng)村建設(shè)示范村，2012年5月被北海市命名為唯一的自治區(qū)級(jí)文藝村。大王嶺村具有較好群眾基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)條件。該村是個(gè)典型的傳統(tǒng)村落，2013年5月開(kāi)展清潔活動(dòng)以前，雖然已經(jīng)是新農(nóng)村建設(shè)示范村，但進(jìn)村公路已經(jīng)破舊，海灘很臟亂，養(yǎng)蝦污水直接排到海里。基礎(chǔ)設(shè)施比較差，道路沒(méi)有硬化，排水設(shè)施不健全。開(kāi)展清潔活動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)近一年的工作，“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)績(jī)效明顯。

（一）村莊環(huán)境有了很大的改善

截至2013年10月底，大王嶺村已經(jīng)建設(shè)垃圾池3個(gè)，配有垃圾桶15個(gè)，聘用專職保潔隊(duì)員3人；修建了環(huán)村硬化公路和排水溝；有文化廣場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)戲臺(tái)、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)各1個(gè)；乒乓球臺(tái)、宣傳櫥窗、功德牌各2個(gè)；健身器材一批。該村文化廣場(chǎng)是文藝、健身、休閑等多功能的活動(dòng)場(chǎng)所。

（二）制定了清潔制度

截至2013年底，大王嶺村具體制定了50多條村規(guī)民約和10條環(huán)境衛(wèi)生公約，除了在村里宣傳欄張貼外，還每家每戶分發(fā)一份；在村民中推行“門前三包”制度，以保證清潔工作的常態(tài)化；評(píng)出了2013年文明村民20人。

（三）村民的公共衛(wèi)生意識(shí)有了提高

大王嶺村的退休干部以建成旅游村為目標(biāo)，長(zhǎng)期宣傳“要建旅游村，衛(wèi)生靠大家”的觀念，部分村民已經(jīng)養(yǎng)成自覺(jué)清理自家生活生產(chǎn)垃圾的習(xí)慣，自覺(jué)維持文藝村的形象。隨著清潔活動(dòng)的深入，衛(wèi)生設(shè)施逐步健全，村民的衛(wèi)生意識(shí)、環(huán)境意識(shí)將大大提高。

（四）建立了多部門扶持的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

作為清潔活動(dòng)示范村，廣西社會(huì)科學(xué)院、北海鐵山港區(qū)文體局、北海住建局、北海海防辦、北海市文聯(lián)、營(yíng)盤鎮(zhèn)政府等各級(jí)區(qū)市縣單位在開(kāi)展村莊環(huán)境整治的基礎(chǔ)上，積極為大王嶺村爭(zhēng)取扶持政策、籌措項(xiàng)目資金。廣西社會(huì)科學(xué)院還派人駐村參與、指導(dǎo)該村的清潔活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)民建立健全和創(chuàng)新環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制。

（五）文藝宣傳亮點(diǎn)突出

大王嶺村是文藝村，也是北海市文聯(lián)的聯(lián)系點(diǎn)。北海市文聯(lián)經(jīng)常組織成員到大王嶺村進(jìn)行宣傳、采風(fēng)、清潔等活動(dòng)。文藝村的優(yōu)勢(shì)使大王嶺村有效地利用端午節(jié)、國(guó)慶節(jié)、元旦、春節(jié)等節(jié)慶，大造清潔活動(dòng)氛圍，掀起清潔活動(dòng)高潮。經(jīng)過(guò)宣傳、教育、清理垃圾等工作，對(duì)村民提高環(huán)境意識(shí)、衛(wèi)生意識(shí)等起到了很大作用。2014年2月9日至14日，大王嶺村舉辦第三屆民俗文化藝術(shù)節(jié)暨新村建設(shè)五周年文藝系列活動(dòng)，邀請(qǐng)北海市文聯(lián)、北海市曲藝家協(xié)會(huì)、合浦金牡丹藝術(shù)團(tuán)、湛江歌舞團(tuán)進(jìn)行文娛演出、花燈展示、攝影展等活動(dòng)?！稄V西日?qǐng)?bào)》2014年2月11日第一版對(duì)該村的此次活動(dòng)作了簡(jiǎn)要的報(bào)道?！侗焙Ｈ?qǐng)?bào)》、北海電視臺(tái)也都作了報(bào)道。

二、“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源

“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)本質(zhì)上是新農(nóng)村建設(shè)的構(gòu)成部分，是廣西從2009年起實(shí)施的城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造、村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)等新農(nóng)村建設(shè)的延續(xù)。2013年10月，大王嶺村就獲得一筆城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造專項(xiàng)資金用于村容村貌改造。2009年起的五年來(lái)，大王嶺村共投入近350萬(wàn)元的公共建設(shè)資金。其中，北海海防辦150萬(wàn)元，鐵山港區(qū)文體局1萬(wàn)元。2014年底，北海住建局主持修建的800多米村路和500米排水溝完成，這是“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”的100萬(wàn)元專項(xiàng)資金投入。2014年春節(jié)前夕，耗資10萬(wàn)元，其中廣西社會(huì)科學(xué)院資助5萬(wàn)元的文化小廣場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)完成。大王嶺村“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的資金來(lái)源主要有：

（一）財(cái)政投入

為了保證“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的實(shí)施，廣西各市、縣都把活動(dòng)列入每年的工作規(guī)劃和財(cái)政預(yù)算，每年投入“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)專項(xiàng)資金，實(shí)行?？顚Ｓ?。北海市鐵山港區(qū)“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的財(cái)政資金主要用于聘用專職保潔員。保潔員負(fù)責(zé)農(nóng)村垃圾收集處置、使用和維護(hù)清潔設(shè)施、做好村莊環(huán)境的日常保潔等工作。2013年，北海市已安排9千萬(wàn)元作為活動(dòng)啟動(dòng)資金，兩年內(nèi)將總共投入6億元[1]。

（二）部門扶持

2013年“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)起動(dòng)以來(lái)，各級(jí)區(qū)、市、縣派人駐村的扶持單位都安排資金或物資援助。如，北海市建立市直部門駐村制度規(guī)定，原則上要求每個(gè)部門市屬單位每年對(duì)所駐村給予不低于3萬(wàn)元的資金或物資援助。

（三）村民集資

2009年起的五年來(lái)，大王嶺村村民集資45萬(wàn)元，修建入村道路、籃球場(chǎng)、公共廁所等公共設(shè)施。致富能人、模范農(nóng)民黨員的帶頭作用非常突出。3名致富能人資助燈光、籃球場(chǎng)、排球場(chǎng)、羽毛球場(chǎng)、功德牌等，每人超8萬(wàn)元。

三、“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)存在問(wèn)題

（一）農(nóng)民房屋建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

大王嶺村有幾百年的建村史，目前部分村民另建新居、空置舊居，呈現(xiàn)新居與舊居錯(cuò)雜分布的狀況。部分房屋比較分散，給清潔鄉(xiāng)村工作增加了難度。由于傳統(tǒng)生產(chǎn)生活習(xí)慣的影響。大王嶺村的農(nóng)民也如同我國(guó)大部分農(nóng)村一樣，長(zhǎng)久以來(lái)不注重衛(wèi)生、環(huán)保、生態(tài)等觀念的培養(yǎng)，亂搭亂建、亂堆亂放，生活生產(chǎn)污水隨意排放、垃圾隨意丟棄，環(huán)境意識(shí)十分淡薄。保潔隊(duì)的工作主要是清理路邊垃圾，簡(jiǎn)單地對(duì)垃圾進(jìn)行清掃和焚燒，并不能真正發(fā)揮保潔員指導(dǎo)、監(jiān)督、宣傳教育的作用。

（二）農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)環(huán)保設(shè)施缺乏

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在農(nóng)村基礎(chǔ)硬件設(shè)施建設(shè)上投入極少，農(nóng)村環(huán)村公路、村莊主干道路和排水溝、給排水管線、消防設(shè)備、垃圾回收處理設(shè)備、減災(zāi)防災(zāi)設(shè)施等嚴(yán)重缺乏。環(huán)境基礎(chǔ)硬件設(shè)施不足，農(nóng)村一些陋習(xí)得以“頑強(qiáng)”存在，如家畜家禽放養(yǎng)，短時(shí)間內(nèi)有些村民無(wú)法接受圈養(yǎng)的規(guī)定。由于村道硬化率不高，村道上畜禽糞便隨處可見(jiàn)。清潔活動(dòng)開(kāi)展以后，大王嶺村作為擁有近200戶農(nóng)戶的村莊，公共村路旁僅有3個(gè)垃圾池和15個(gè)垃圾桶。各家各戶基本沒(méi)有收集生活垃圾的垃圾桶（筐），各種垃圾處理主要是焚燒為主，根本談不上垃圾分類、翻曬、規(guī)范堆放。由于缺乏農(nóng)村生活污水處理設(shè)施，生產(chǎn)生活污水無(wú)法重新再利用。目前生產(chǎn)生活污水和雨水只能直接排放到大海中，造成生態(tài)環(huán)境的污染。海灘垃圾清理、野草清除工作更是沒(méi)有展開(kāi)。

（三）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱

實(shí)行以包產(chǎn)到戶為主的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式以后，農(nóng)民淡化了集體觀念和公共意識(shí)。由于農(nóng)民“原子化”的一盤散沙狀態(tài)，農(nóng)民無(wú)法以組織的力量來(lái)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。大王嶺村的村干部曾經(jīng)打算收取養(yǎng)殖戶的蝦塘承包費(fèi)用于公益和海灘保潔工作，但由于養(yǎng)蝦戶的抵制而沒(méi)法收取。大王嶺村雖然有許多專業(yè)戶、專業(yè)建筑隊(duì)、海產(chǎn)養(yǎng)殖戶、科技致富示范戶，但專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織并不多見(jiàn)?！懊利悘V西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支撐的根本出路在于再造與發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，把集體經(jīng)濟(jì)的部分利潤(rùn)作為提供清潔活動(dòng)的資金來(lái)源，才能從根本上解決農(nóng)村清潔活動(dòng)得以可持續(xù)發(fā)展的資金問(wèn)題。

四、完善“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支撐機(jī)制的對(duì)策

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要解決鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題，“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)需要投入大量的人力、物力和精力，探索建立資金長(zhǎng)效投入機(jī)制，落實(shí)保潔人員、垃圾收運(yùn)設(shè)施及運(yùn)行管護(hù)經(jīng)費(fèi)等工作，都需要穩(wěn)定的資金投入。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力創(chuàng)新資金供給方式就成為持續(xù)開(kāi)展“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的關(guān)鍵。構(gòu)建清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支撐機(jī)制，微觀層面上的資金支撐機(jī)制要素內(nèi)容包括：投入機(jī)制、管理體制、保障機(jī)制、人才保障機(jī)制4個(gè)方面的支撐。宏觀層面上要立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以清潔活動(dòng)為契機(jī)，改造鄉(xiāng)村文化形態(tài)，由此推進(jìn)鄉(xiāng)村由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向生態(tài)文明社會(huì)的轉(zhuǎn)型，確立可持續(xù)發(fā)展條件下新的鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活方式，建構(gòu)鄉(xiāng)村生態(tài)文明社會(huì)。

（一）整治村莊環(huán)境，提升農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)

“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”是以村容村貌整治為重點(diǎn)內(nèi)容，改善農(nóng)村人居環(huán)境，培養(yǎng)農(nóng)民良好衛(wèi)生習(xí)慣，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。這就要求把“清潔鄉(xiāng)村”工程從村莊環(huán)境整治入手，與農(nóng)村清污泥、清路障，改路、改水、改廁、改欄、改廚為主要內(nèi)容的村貌改造和建設(shè)沼氣池結(jié)合起來(lái)開(kāi)展，引導(dǎo)村民建立健全新農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效保潔機(jī)制。為此，村莊建設(shè)規(guī)劃要堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，劃分各種生產(chǎn)生活功能區(qū)，力求實(shí)現(xiàn)村莊用地集約、功能完善、居住方便、衛(wèi)生用地。具體在清潔活動(dòng)方面，需要硬化村屯主干道、巷道；購(gòu)置垃圾運(yùn)輸專用車及其配套設(shè)備設(shè)施；修建排污明渠及暗渠、化糞池、氧化塘、公廁、休憩公園等公共設(shè)施；組建專職保潔員隊(duì)伍，垃圾桶分發(fā)給村民，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾房、垃圾桶全覆蓋。清潔問(wèn)題的關(guān)鍵還是衛(wèi)生習(xí)慣問(wèn)題，要引導(dǎo)群眾樹(shù)立正確的衛(wèi)生觀念，利用廣播、標(biāo)語(yǔ)、黑板報(bào)、宣傳欄等多種形式，廣泛開(kāi)展環(huán)境保護(hù)宣傳，引導(dǎo)農(nóng)村群眾自覺(jué)做好衛(wèi)生保潔，養(yǎng)成不亂扔亂倒垃圾的良好習(xí)慣，樹(shù)立生態(tài)文明觀念，提高農(nóng)村居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)和參與治理行動(dòng)的自覺(jué)性，推動(dòng)農(nóng)民自我管理和自我約束，養(yǎng)成科學(xué)健康生活方式，培養(yǎng)農(nóng)民群眾文明新風(fēng)，徹底改變農(nóng)村的“臟、亂、差”面貌，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民生產(chǎn)生活與生態(tài)環(huán)境建設(shè)良性互動(dòng)。這是提高農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新農(nóng)民，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明水平的“造人”建設(shè)，是對(duì)千百年來(lái)的農(nóng)民生活陋習(xí)的一場(chǎng)革新。

（二）完善村民自治制度

村民自治目標(biāo)是建立農(nóng)民自主管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的管理服務(wù)機(jī)制，從根本上實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、農(nóng)民生活方式和農(nóng)村社會(huì)化管理與服務(wù)方式的現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。村民自治的內(nèi)容是：民主決策、民主管理、共同參與。在清潔工作方面，按照村民自治的有關(guān)規(guī)定，將村里的老黨員、老干部和有一定威望的村民組織起來(lái)，成立新農(nóng)村建設(shè)理事會(huì)，組織群眾投資投勞興辦自己受益的衛(wèi)生公益事業(yè)。大王嶺村修建環(huán)村硬化路、鋪設(shè)排水排污管道和改造舊戲臺(tái)時(shí)，就成立了退休干部、致富能人、村干等十幾人的組織，發(fā)動(dòng)村民參加捐資、投工投勞等工作，激發(fā)村民參與熱情，參加義務(wù)勞動(dòng)，不到兩個(gè)月就完成了工程建設(shè)。這說(shuō)明，村民理解了清潔工程是造福自己的工程，其自治能力的效率是很高的。村民自治要發(fā)揮農(nóng)民主體作用，推動(dòng)更多的群眾參與。農(nóng)民的主體作用就要求始終把農(nóng)民群眾的利益放在首位，尊重農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)，樹(shù)立村民在活動(dòng)中的主人翁意識(shí)，增強(qiáng)農(nóng)民參與意識(shí)和自主管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的能力，使鄉(xiāng)村清潔工程融入農(nóng)民的日常生產(chǎn)生活，變成生產(chǎn)生活中不可缺少的一部分，才能發(fā)揮村民在清潔鄉(xiāng)村中起主力軍作用?！懊利悘V西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)要讓廣大農(nóng)民群眾更深刻地認(rèn)識(shí)到，自己既是清潔鄉(xiāng)村的建設(shè)者，更是清潔鄉(xiāng)村的受益者；既是建設(shè)美麗家園的主體，更是享受美麗家園的主體，真正變“要我清潔”為“我要清潔”，從“跟著干”到“主動(dòng)干”，充分發(fā)揮主力軍作用。

（三）建立村規(guī)民約等制度保障

為了使清潔鄉(xiāng)村工作規(guī)范化、制度化，使農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“有章可循”，村規(guī)民約、衛(wèi)生公約及長(zhǎng)效管理制度的建立將十分必要。農(nóng)村保潔員隊(duì)伍的組建和運(yùn)行，農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生保潔工作要“有人管事”。完善的村規(guī)民約，如建立《衛(wèi)生公約》、《家庭美德公約》等，從制度上約束和規(guī)范村民行為，從源頭上解決農(nóng)村垃圾問(wèn)題。包括制定村屯農(nóng)戶清潔衛(wèi)生制度、清潔生產(chǎn)行為規(guī)范和清潔獎(jiǎng)懲制度、廣泛開(kāi)展文明創(chuàng)建評(píng)比活動(dòng)等。北海市鐵山港區(qū)在村民中大力推行“門前三包”制度，劃分了責(zé)任區(qū)，落實(shí)專人負(fù)責(zé)，并與責(zé)任區(qū)農(nóng)戶簽訂“清潔環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書(shū)”。年度文明村民評(píng)比則是搞好典型示范，形成文明的衛(wèi)生習(xí)慣。廣西一些村委實(shí)行“十戶聯(lián)保聯(lián)創(chuàng)聯(lián)評(píng)”措施，按照分片管理的原則，要求各自然村每十戶中，選出一個(gè)牽頭人，進(jìn)行聯(lián)全保潔、聯(lián)合創(chuàng)建、聯(lián)合評(píng)比，定期檢查評(píng)比制度，獎(jiǎng)罰結(jié)合，定期公示，確保長(zhǎng)效管理[2]。此外，開(kāi)展群眾競(jìng)賽活動(dòng)，通過(guò)每年開(kāi)展“最佳清潔村”、“優(yōu)秀清潔村”、“五星級(jí)文明戶”等評(píng)比創(chuàng)建活動(dòng)，實(shí)行物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，達(dá)到清潔環(huán)境、美化鄉(xiāng)村、培育新風(fēng)、造福百姓的總體要求。村民自己動(dòng)手參與“清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)，不僅僅是省錢的問(wèn)題，更重要的是，發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)農(nóng)民改變傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)習(xí)慣，培養(yǎng)群眾的衛(wèi)生文明意識(shí)，形成保護(hù)環(huán)境、講究衛(wèi)生的良好風(fēng)尚。

（四）完善政府主導(dǎo)的財(cái)政投入制度

“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”本質(zhì)上是一項(xiàng)農(nóng)村公益事業(yè)，是政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任之一。我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)忽略農(nóng)村，清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)其實(shí)也是政府對(duì)農(nóng)村歷史欠賬的補(bǔ)償。北海市鐵山港區(qū)營(yíng)盤鎮(zhèn)為了長(zhǎng)效推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境整治，聘用了190名農(nóng)村保潔員。政府財(cái)政提供聘用工資，才能為長(zhǎng)效建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。但政府的財(cái)政投入作為資金供給的主導(dǎo)并不意味著政府全然包辦的資金供給。政府是公共服務(wù)的決策和領(lǐng)導(dǎo)部門，起著導(dǎo)向、牽引的作用。政府可以采取政府采購(gòu)、委托承辦、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等方式，多途徑解決清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。就當(dāng)前情況而言，由于保潔員工資低，清潔衛(wèi)生的工作動(dòng)力可能無(wú)法持久，政府要引導(dǎo)村民建立有償清潔衛(wèi)生管理制度。比如，賀州市創(chuàng)新建立“村民自籌＋政府補(bǔ)貼”方式的“以錢養(yǎng)事”城鄉(xiāng)環(huán)保機(jī)制，以“市場(chǎng)運(yùn)作，政府承擔(dān)，定向委托，合同管理，評(píng)估兌現(xiàn)”的政府購(gòu)買服務(wù)方式，在各縣（區(qū)、管理區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）通過(guò)公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，解決公共環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)需求。村屯中成立“衛(wèi)生清潔理事會(huì)”掌管清潔費(fèi)用，每年收取每戶70元的清潔費(fèi)用，其他費(fèi)用由政府補(bǔ)貼，聘請(qǐng)環(huán)衛(wèi)工人負(fù)責(zé)一天一次垃圾清掃和三天一次的街道清掃，實(shí)現(xiàn)了清潔鄉(xiāng)村長(zhǎng)效性。村里有衛(wèi)生保潔員承包清潔任務(wù)，村民每人每月只需出一元錢，政府每月補(bǔ)貼500元錢作為清潔資金。這種機(jī)制，農(nóng)民只需掏很少的錢，就能得到政府的財(cái)政補(bǔ)貼[3]。政府的財(cái)政投入主要用于環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，聘請(qǐng)環(huán)衛(wèi)清潔工工資、宣傳、管理等費(fèi)用，建立“戶保潔、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的四級(jí)城鄉(xiāng)垃圾統(tǒng)一管理體系。

堅(jiān)持政府主導(dǎo)就是逐步建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制。政府引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)資金參與，解決鄉(xiāng)村治理資金短缺、設(shè)施落后的問(wèn)題。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級(jí)財(cái)政非常薄弱的現(xiàn)狀，縣財(cái)政分年度分批撥付一定專項(xiàng)資金用于清潔鄉(xiāng)村工程建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門安排一定資金用于鄉(xiāng)村清潔工程建設(shè)，縣財(cái)政采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)典型示范的思路，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，建沼氣池、建禾場(chǎng)、修進(jìn)戶道，支持鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府牽頭開(kāi)展清潔衛(wèi)生工作，補(bǔ)助一定的資金在村屯建設(shè)垃圾焚燒爐，購(gòu)置垃圾運(yùn)輸車、垃圾桶。政府視整頓的環(huán)境衛(wèi)生情況給予資金等方面的獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)現(xiàn)以獎(jiǎng)帶管。政府主導(dǎo)作用還表現(xiàn)在主動(dòng)與上級(jí)部門溝通對(duì)接，爭(zhēng)取上級(jí)在項(xiàng)目資金方面給予傾斜，同時(shí)要大力整合涉及農(nóng)村垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的各項(xiàng)目資金，如農(nóng)村屯級(jí)道路、農(nóng)村安全飲水、農(nóng)村沼氣、危房改造、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)家園建設(shè)等項(xiàng)目資金，發(fā)揮四兩撥千斤導(dǎo)向效應(yīng)。地方政府還可以通過(guò)在外面工作的干部及社會(huì)能人牽頭捐資，接受村民及社會(huì)各界捐款。政府以財(cái)政小資金引導(dǎo)社會(huì)大資金進(jìn)入，將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理念引人村莊整治工作，按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的要求和“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”和“污染者付費(fèi)”的原則，通過(guò)項(xiàng)目運(yùn)作和社會(huì)捐助等多種方式，引導(dǎo)國(guó)企、民企、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人參與建設(shè)，解決好實(shí)施“清潔鄉(xiāng)村”工程所需的資金問(wèn)題。

（五）整合各部門資源，合力共建長(zhǎng)效機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，時(shí)間長(zhǎng)，涉及面廣，影響力大，需要各級(jí)政府及社會(huì)各界的全力支持。自治區(qū)、市和各縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府均建立了新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室，明確農(nóng)辦、建設(shè)、行政執(zhí)法、水利、林業(yè)、環(huán)保等十幾個(gè)成員單位及相關(guān)部門的職責(zé)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和清潔活動(dòng)駐村隊(duì)員的后盾單位都具有本單位的資源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人力優(yōu)勢(shì)和物力優(yōu)勢(shì)。因此，整合各單位人力物力，協(xié)調(diào)工作十分必要，需要推出牽頭單位對(duì)進(jìn)駐村做好發(fā)展規(guī)劃，與村莊、低收入農(nóng)戶集中開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶專項(xiàng)活動(dòng)，明確政府、企業(yè)和個(gè)人的職能與責(zé)任，并使三者的職能與責(zé)任既相對(duì)獨(dú)立，又互為聯(lián)結(jié)、互為促進(jìn)。各級(jí)政府和職能部門，從多方面入手尋找項(xiàng)目和資金支持，把整合各類資源與發(fā)揮當(dāng)?shù)厝罕娭饔^能動(dòng)性相結(jié)合，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加大項(xiàng)目資金整合力度，積極把政府支持、社會(huì)參與、項(xiàng)目支持和農(nóng)民自主投入緊密結(jié)合起來(lái)，豐富資金來(lái)源渠道，充分利用各種扶持政策，捆綁使用扶貧、農(nóng)業(yè)、交通等專項(xiàng)資金，確保了“扶持一個(gè)，見(jiàn)效一個(gè)”。實(shí)現(xiàn)多種資金來(lái)源優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使清潔鄉(xiāng)村工程資金供給更有效率，更符合需要。比如，北海市由住建局、農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局等有關(guān)職能部門圍繞建設(shè)“美麗北?！敝朴喎桨?，實(shí)施全市環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)風(fēng)貌改造規(guī)劃和創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃，從實(shí)際出發(fā)科學(xué)制定全市鄉(xiāng)村清潔整治建設(shè)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)清潔鄉(xiāng)村與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。清潔工程也是城鄉(xiāng)文化交流與影響，部門扶持是一種城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、區(qū)域共建、工農(nóng)城鄉(xiāng)互動(dòng)的形式，以此推動(dòng)城鄉(xiāng)文化的交流、融合，讓城鄉(xiāng)文化相互交流，互補(bǔ)提升。

（六）盤活農(nóng)村土地資源，發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)

現(xiàn)實(shí)的新農(nóng)村建設(shè)是與城市化工業(yè)化同時(shí)進(jìn)行的，中國(guó)工業(yè)化的推進(jìn)，一大批“離土不離鄉(xiāng)”、“離土又離鄉(xiāng)”的農(nóng)民特別是青年農(nóng)民紛紛跳出農(nóng)門，到城鎮(zhèn)去尋找自己的生存空間。農(nóng)村出現(xiàn)了不少“空心村”，部分耕地農(nóng)田閑置。實(shí)施土地整理、整治和危舊房連片改造，在這些地方條件已經(jīng)成熟。鼓勵(lì)和引導(dǎo)有條件的村莊，安排一定數(shù)量用地指標(biāo)，用于發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村清潔與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)才能取得真正的突破?？梢哉f(shuō)，產(chǎn)業(yè)支撐是“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”發(fā)展的生命線，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入就難以增加，“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”的資金投入就得不到保障。把“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)與發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)結(jié)合起來(lái)，才能為“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)可持續(xù)開(kāi)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)費(fèi)支撐。產(chǎn)業(yè)支撐機(jī)制創(chuàng)新需要政府的大力扶持和相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)。以“減量化、再利用、再循環(huán)”的清潔生產(chǎn)理念為指導(dǎo)，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型新農(nóng)村，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)和諧發(fā)展的目標(biāo)，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。結(jié)合當(dāng)前的土地租賃、“小田并大田”等土地流轉(zhuǎn)制度，在政策上，加強(qiáng)金融、技術(shù)扶持力度，構(gòu)建政策保障的產(chǎn)業(yè)化成長(zhǎng)支撐體系。

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)城市居民越來(lái)越向往鄉(xiāng)村樂(lè)土田園牧歌式的平靜與悠閑的生活韻律?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村也具有現(xiàn)代城市無(wú)法具有的生態(tài)資源和人文資源，創(chuàng)建生態(tài)文明時(shí)代和諧的人文環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，鄉(xiāng)村具有很多城市無(wú)法具備的優(yōu)勢(shì)。城鄉(xiāng)文化的對(duì)接，催生了農(nóng)民的鄉(xiāng)村旅游夢(mèng)。借助“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)的機(jī)遇，不少村屯農(nóng)民希望把自己的家鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)成旅游村，應(yīng)該說(shuō)這是農(nóng)民文化自覺(jué)、文化自信的一種表現(xiàn)。激活這種農(nóng)村文化的自生內(nèi)發(fā)力，把文化自覺(jué)、自信轉(zhuǎn)化為自覺(jué)自主的清潔活動(dòng)行為，是產(chǎn)生清潔活動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力的關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)環(huán)境整治和旅游經(jīng)營(yíng)的對(duì)接，將從根本上解決清潔活動(dòng)的資金供給問(wèn)題。建設(shè)旅游村是一種導(dǎo)向，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)內(nèi)部成長(zhǎng)起來(lái)的具有民主管理、自我經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的農(nóng)民旅游企業(yè)組織真正搭建起來(lái)，標(biāo)志著清潔鄉(xiāng)村活動(dòng)具有了文化自覺(jué)的意義。調(diào)動(dòng)農(nóng)民人人參與，成為清潔活動(dòng)的主力軍，才能從根本上實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

［1］蔡志軍．近期將開(kāi)展“四大行動(dòng)”［N］．北海日?qǐng)?bào)，2013-04 -27．

［2］王海玫．“一聯(lián)十”共建美麗仙僑屯［J］．當(dāng)代廣西，2013，（17）．

［3］黃丹．美麗壯鄉(xiāng)的清潔蛻變［J］．當(dāng)代廣西，2013，（14）．

［4］廣西壯族自治區(qū)“美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組．關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)“清潔家園”、“清潔水源”、“清潔田園”專項(xiàng)活動(dòng)方案的通知（桂“美麗”發(fā)【2013】8號(hào)）［G］．2013-06-06．

本文為廣西社會(huì)科學(xué)院2013年委托課題“開(kāi)展‘美麗廣西·清潔鄉(xiāng)村’活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支撐機(jī)制研究”暨“八桂學(xué)者”崗位團(tuán)隊(duì)研究成果之一

任旭彬，廣西社會(huì)科學(xué)院文化研究所助理研究員，文學(xué)博士，研究方向：中國(guó)鄉(xiāng)村文化，廣西南寧，530022

F325

A

1007-7723（2014）04-0021-0005