陳明勇，陳明珍

(云南警官學(xué)院，云南·昆明 650223)

2014年1月28日，公安部下發(fā)了《關(guān)于做好2014年公安院校畢業(yè)生就業(yè)入警工作的通知》，強(qiáng)調(diào)各級(jí)公安機(jī)關(guān)要深化思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)把握做好公安院校畢業(yè)生就業(yè)入警工作的重要性和緊迫性。3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在十二屆人大二次會(huì)議《政府工作報(bào)告》中指出，國(guó)家將堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策。公安高等院校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題再度成為代表、委員們關(guān)注的焦點(diǎn)。

一、目前公安院校畢業(yè)生就業(yè)問(wèn)題及影響

目前，公安院校畢業(yè)生的就業(yè)問(wèn)題主要是就業(yè)困難，入警率不高。以2011年為例，全國(guó)共有公安高等院校34所，其中，入警率不足80%的有23所，不足60%的有15所，不足40%的有12所。*王文碩.代表委員聚焦警校畢業(yè)生就業(yè)：呼吁建立預(yù)備警官制.中國(guó)警察網(wǎng)，2014年03月06日.畢業(yè)生入警率不高，造成的影響有：

(一)公安院校學(xué)生就業(yè)與公安機(jī)關(guān)需求不成比例

現(xiàn)在全國(guó)大約有200萬(wàn)公安民警，每年僅自然減員空出的崗位編制就約有3萬(wàn)個(gè)，而全國(guó)公安院校同年的應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)還不到2萬(wàn)人，公安機(jī)關(guān)除了招錄公安院校的畢業(yè)生，還需要面向社會(huì)招錄公安民警。由此可見(jiàn)，公安機(jī)關(guān)對(duì)于公安院校畢業(yè)生的需求是剛性的，即便是2012年公安院校畢業(yè)生就業(yè)入警方式改革以后，就業(yè)市場(chǎng)需求并沒(méi)有發(fā)生太大變化，仍然呈現(xiàn)供不應(yīng)求的態(tài)勢(shì)，*張躍輝.畢業(yè)生質(zhì)量是就業(yè)率的根本保障——公安院校畢業(yè)生就業(yè)入警工作座談會(huì)有感.中國(guó)刑事警察學(xué)院新聞文化網(wǎng)，2012-12-17.以湖南省為例，目前全省有公安民警6.7萬(wàn)余人，每年需補(bǔ)充警力2500人左右，每年招考時(shí)設(shè)置了40%左右的公安專業(yè)職位，按照現(xiàn)行招錄公務(wù)員開(kāi)考比例1:5的規(guī)定，即便是降至1:3，每年至少有70%以上的公安院校畢業(yè)生不能進(jìn)入公安機(jī)關(guān)就業(yè)，在客觀上造成了公安教育資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。

(二)畢業(yè)生就業(yè)困難，公安院校的可持續(xù)發(fā)展受到影響

入警率低，使公安院校畢業(yè)生面臨著嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，再加上專業(yè)面不夠?qū)挿海n程設(shè)置帶有明顯的公安特色，大部分學(xué)生在畢業(yè)時(shí)都把公務(wù)員考試，特別是政法機(jī)關(guān)的公務(wù)員招考作為就業(yè)的重要出路，但由于職位有限，報(bào)考人數(shù)較多，就業(yè)形勢(shì)不容樂(lè)觀，特別是女生，由于政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格限制男女比例，能夠通過(guò)招考進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的女生為數(shù)不多，這更加大了公安院校女生的就業(yè)壓力，從而使得公安教育的社會(huì)價(jià)值無(wú)從體現(xiàn)，進(jìn)而帶來(lái)公安院校相關(guān)專業(yè)生源減少、質(zhì)量降低，教師的教學(xué)科研積極性受到影響等一系列問(wèn)題，從而制約了公安院校的可持續(xù)發(fā)展。

(三)潛在的社會(huì)危害性增加

因?yàn)榍舐毨щy，有的學(xué)生會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)烈的失落感或社會(huì)的遺棄感，甚至心生怨恨，最終走上違法犯罪道路。而在公安機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)案件進(jìn)行偵破時(shí)，因嫌疑人掌握了一定公安專業(yè)知識(shí)，反偵查意識(shí)和手段較常人強(qiáng)，給公安工作乃至社會(huì)穩(wěn)定帶來(lái)一定的負(fù)面影響。因此，加強(qiáng)對(duì)公安院校畢業(yè)生的就業(yè)指導(dǎo)，提高入警率，對(duì)緩解其就業(yè)壓力，提高公安院校人力資源利用效率，增強(qiáng)大學(xué)生的就業(yè)信心，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。

二、公安院校畢業(yè)生就業(yè)難的原因

(一)體制原因：人民警察招考體制變革

隨著國(guó)家《公務(wù)員法》的頒布實(shí)施，從2012屆公安院校畢業(yè)生開(kāi)始，參加公務(wù)員考試的政策由資格性考試轉(zhuǎn)變?yōu)槁毼桓?jìng)爭(zhēng)性考試，即公安院校畢業(yè)生和其他普通院校畢業(yè)生一樣，必須通過(guò)全國(guó)、各省舉辦的公務(wù)員公開(kāi)招錄考試才能獲得入警資格。而目前每年報(bào)名參加人民警察崗位公務(wù)員招考的人數(shù)較多，競(jìng)爭(zhēng)力較大，這就加大了公安院校畢業(yè)生的就業(yè)難度。

(二)自身原因：職前準(zhǔn)備不足，就業(yè)要求較高

公安院校學(xué)生在入學(xué)時(shí)，都要經(jīng)過(guò)面試、體檢和政審環(huán)節(jié)；進(jìn)入學(xué)校后，實(shí)行的是警務(wù)化管理，既注重法律業(yè)務(wù)知識(shí)的培育，又注重警務(wù)技能和體能的訓(xùn)練，他們很容易把自己的職業(yè)目標(biāo)定位在人民警察崗位上，從警意識(shí)比較強(qiáng)。但也造成學(xué)生對(duì)其他崗位的職業(yè)準(zhǔn)備不足，如不少公安院校學(xué)生不像其他普通高校學(xué)生一樣，忙于培訓(xùn)、考證、招聘、出國(guó)熱、考研熱，他們的職業(yè)規(guī)劃一般是從四年級(jí)公務(wù)員備考才開(kāi)始的。前三年，學(xué)生對(duì)市場(chǎng)變化、職業(yè)需求和前景關(guān)心程度較低，即使有部分學(xué)生著手準(zhǔn)備，但也不外乎是公務(wù)員和研究生備考，由于缺乏職業(yè)準(zhǔn)備，不少學(xué)生在屢次公務(wù)員考試失敗后才開(kāi)始考慮其他崗位，勢(shì)必準(zhǔn)備不足，導(dǎo)致自信心不足，成功概率也大大降低。

另外，就業(yè)要求較高也是造成公安院校畢業(yè)生就業(yè)難的原因。隨著公安基層基礎(chǔ)工作的加強(qiáng)，招警崗位大多數(shù)面向公安基層，即縣級(jí)以下鄉(xiāng)、鎮(zhèn)派出所，但是，相當(dāng)一部分畢業(yè)生不愿意到基層或艱苦的崗位上去，而是喜歡留在大城市或“更高”起點(diǎn)的崗位上，這也就造成城市人民警察招考崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力大，基層警力不足的狀況。

(三)學(xué)校原因：公務(wù)員考試培訓(xùn)不夠

目前，政法崗位招錄公務(wù)員考試的科目和其他普通公務(wù)員一樣，都是只考《申論》和《行政能力測(cè)試》，這兩個(gè)科目的考試，都是能力型考試而非知識(shí)型考試，考的是學(xué)生的閱讀理解能力、提出(分析)和解決問(wèn)題能力、言語(yǔ)理解與表達(dá)能力、邏輯推理能力、數(shù)理計(jì)算和綜合分析等能力，公安院校學(xué)生入校后，學(xué)習(xí)最多的是法律知識(shí)和公安業(yè)務(wù)技能，對(duì)公務(wù)員考試內(nèi)容較為生疏，特別是申論寫(xiě)作能力較低，而大多數(shù)公安院校并未將考試科目列入教學(xué)計(jì)劃，學(xué)生主要依托社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提高能力。而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作用下，各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)不規(guī)范、師資良莠不齊。缺乏專業(yè)培訓(xùn)，這是造成學(xué)生競(jìng)爭(zhēng)力不足的原因。

三、公安院校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)對(duì)策

出口不暢，進(jìn)口不旺，解決公安院校畢業(yè)生就業(yè)難的問(wèn)題已經(jīng)成為促進(jìn)公安院?？沙掷m(xù)發(fā)展的重要途徑。

(一)給予公安院校特殊政策，實(shí)行預(yù)備警官制

今年“兩會(huì)”期間，全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)警察協(xié)會(huì)副主席、吉林省法學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李申學(xué)認(rèn)為，“針對(duì)公安院校畢業(yè)生入警率低的現(xiàn)狀，建議參照中國(guó)人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院、公安海警學(xué)院的做法，在公安高等院校實(shí)行預(yù)備警官制，即學(xué)生‘入學(xué)即入警’，畢業(yè)后，直接錄用到各級(jí)公安機(jī)關(guān)工作。”對(duì)此，全國(guó)人大代表、湖南省公安廳黨委副書(shū)記、常務(wù)副廳長(zhǎng)胡旭曦根據(jù)調(diào)研做出了細(xì)化的建議?！敖ㄗh參照部隊(duì)院校招錄培養(yǎng)模式，由省級(jí)人社、公安部門(mén)根據(jù)公安機(jī)關(guān)每年所需警力，按需招生、擇優(yōu)錄用。公安專業(yè)學(xué)生畢業(yè)時(shí)由省公務(wù)員局、省公安廳和各市州公安機(jī)關(guān)單獨(dú)組織公務(wù)員資格考試，設(shè)置淘汰率，合格者安排至公安機(jī)關(guān)就業(yè)；在按需招生、擇優(yōu)錄用政策未出臺(tái)之前，須根據(jù)公安機(jī)關(guān)的實(shí)際需求和公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生現(xiàn)狀，將開(kāi)考比例降至1∶2左右。對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)或少數(shù)民族聚集的邊遠(yuǎn)地區(qū)可將開(kāi)考比例降低至1∶1.5或1∶1.2，達(dá)不到開(kāi)考比例的由省公務(wù)員局統(tǒng)一調(diào)劑。”*王文碩，孔大為.“入學(xué)即入警” 還是“民警資格制”？——代表委員及學(xué)者專家聚焦公安高等院校畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)問(wèn)題.中國(guó)警察網(wǎng).2014年03月06日.

公安院校學(xué)生實(shí)行預(yù)備警官制，“入學(xué)即入警”，身份問(wèn)題得到了解決，有利于加強(qiáng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行人民警察核心價(jià)值觀的教育，有利于培養(yǎng)他們的責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的理想信念。同時(shí)，實(shí)行公安崗位單獨(dú)招考，可以確保絕大多數(shù)公安院校畢業(yè)生走進(jìn)公安機(jī)關(guān)，能夠避免教育資源浪費(fèi)，也可以避免部分非公安院校畢業(yè)生考入公安機(jī)關(guān)而不熟悉公安業(yè)務(wù)的尷尬。另外，考試淘汰率的設(shè)定，也排除了“包分配”嫌疑，使學(xué)生必須參與競(jìng)爭(zhēng)，勇于競(jìng)爭(zhēng)。

(二)全面提高公安院校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)

公安院校畢業(yè)生的綜合素質(zhì)包括基本素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)兩個(gè)方面?；舅刭|(zhì)是指公安院校畢業(yè)生在職業(yè)生涯過(guò)程中應(yīng)具備的知識(shí)水平和能力，包括扎實(shí)的科學(xué)文化知識(shí)、思想道德修養(yǎng)、健康的身體和心理素質(zhì)等。專業(yè)素質(zhì)是相對(duì)于具體的公安崗位而言，畢業(yè)生需要有法律知識(shí)和實(shí)戰(zhàn)技能、較強(qiáng)的組織紀(jì)律、吃苦耐勞的奉獻(xiàn)精神等。

1.要加強(qiáng)公安院校學(xué)生基本素質(zhì)的培養(yǎng)。要嚴(yán)把教學(xué)質(zhì)量關(guān)，注重教學(xué)效果提升和教學(xué)方法改進(jìn)；要嚴(yán)格考試制度，明確標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)不達(dá)標(biāo)學(xué)生采取相應(yīng)措施。要堅(jiān)持發(fā)揮思想政治理論課在公安教育中的主渠道作用，對(duì)學(xué)生進(jìn)行思想道德修養(yǎng)、馬克思主義、中國(guó)近代史和中國(guó)特色社會(huì)主義理論的教育，堅(jiān)定他們的社會(huì)主義理想和信念；要引導(dǎo)學(xué)生樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值，積極踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；要廣泛宣傳公安戰(zhàn)線英雄模范人物先進(jìn)事跡，使他們見(jiàn)賢思齊，立德樹(shù)人。要加強(qiáng)他們的體能訓(xùn)練和心理素質(zhì)培育，以確保適應(yīng)公安一線工作需要。

2.要加強(qiáng)公安院校學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)。專業(yè)素質(zhì)是學(xué)生就業(yè)的“敲門(mén)磚”，是從事職業(yè)的必備條件。法治社會(huì)對(duì)公安民警執(zhí)法規(guī)范性的要求日益提高，這就要求公安院校要加強(qiáng)學(xué)生專業(yè)知識(shí)和法律知識(shí)的培養(yǎng)，要注重法律實(shí)踐和公安業(yè)務(wù)實(shí)踐，要培育學(xué)生具備基本的文字處理、案件偵查、案情分析和擒拿格斗、緊急避險(xiǎn)等能力。要嚴(yán)格警務(wù)化管理，培養(yǎng)學(xué)生有令必行、令行禁止的紀(jì)律意識(shí)。要組織學(xué)生參加大型活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，鍛煉意志品質(zhì)，提升處警能力。要使學(xué)生明確，提升能力就是保護(hù)生命，只有不斷加強(qiáng)公安業(yè)務(wù)能力建設(shè)，才能為保護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民的生命財(cái)產(chǎn)權(quán)益做出貢獻(xiàn)。

(三)加強(qiáng)公安院校畢業(yè)生公務(wù)員考試輔導(dǎo)

公務(wù)員考試是公安院校畢業(yè)生入警的必要條件。公安院校要擔(dān)當(dāng)起公務(wù)員培訓(xùn)的重任，一是在教學(xué)計(jì)劃中，增加公務(wù)員考試科目和必要的訓(xùn)練，循序漸進(jìn)地提高學(xué)生的應(yīng)考能力；二是根據(jù)考試要求，開(kāi)展應(yīng)試能力、熱點(diǎn)問(wèn)題和禮節(jié)禮儀專題講座，并組織學(xué)生進(jìn)行面試演練；三是建立校園考試網(wǎng)絡(luò)資源庫(kù)，確保學(xué)生可以在網(wǎng)上自主測(cè)試；四是引進(jìn)公務(wù)員專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，組織學(xué)生自愿報(bào)班，降低交通成本，確保學(xué)生學(xué)習(xí)效率。加強(qiáng)公安院校畢業(yè)生公務(wù)員考試輔導(dǎo)必須樹(shù)立全?！耙槐P(pán)棋”的意識(shí)，學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、教學(xué)管理部門(mén)、教師和學(xué)管干部必須協(xié)同配合，把公務(wù)員培訓(xùn)解決在學(xué)校，這樣才有利于保證正常的教學(xué)秩序，確保學(xué)習(xí)效果，也有利于增強(qiáng)學(xué)生的緊迫意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。

(四)培養(yǎng)公安院校畢業(yè)生多渠道就業(yè)意識(shí)

1.培養(yǎng)畢業(yè)生基層就業(yè)意識(shí)

要轉(zhuǎn)變公安院校畢業(yè)生的擇業(yè)觀念，要根據(jù)生源地需要，鼓勵(lì)畢業(yè)生到基層去、到西部去、到艱苦地區(qū)去、到農(nóng)村去，學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)要及時(shí)向畢業(yè)生宣傳國(guó)家各種就業(yè)優(yōu)惠政策，讓畢業(yè)生明確就業(yè)形勢(shì)，做出合理選擇。

2.拓寬畢業(yè)生就業(yè)渠道

除進(jìn)入公安機(jī)關(guān)外，要引導(dǎo)學(xué)生參加國(guó)家安全機(jī)關(guān)、邊防武警部隊(duì)、法檢系統(tǒng)、企(事)業(yè)保衛(wèi)部門(mén)以及鐵路、交通、民航、森林、海關(guān)等公安、緝私部門(mén)的招考，并做好大學(xué)生參軍入伍工作，只有這樣，才能多渠道消化畢業(yè)生，拓寬畢業(yè)生就業(yè)出路。

3.明確畢業(yè)生繼續(xù)升學(xué)意識(shí)

要對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行分流，對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異，有繼續(xù)升學(xué)愿望的畢業(yè)生提供升學(xué)條件。公安院校就業(yè)指導(dǎo)部門(mén)和服務(wù)機(jī)構(gòu)要聯(lián)系研究生處、學(xué)生處、教務(wù)處等部門(mén)開(kāi)展研究生考前輔導(dǎo)和政策咨詢活動(dòng)，延緩畢業(yè)生就業(yè)期，減輕畢業(yè)生就業(yè)壓力。

(五)改革公安院校招生制度

要促進(jìn)公安院校學(xué)生就業(yè)，最根本的還是要改革招生制度，一是公安院校要深入全省各級(jí)公安機(jī)關(guān)，調(diào)查警力需求情況，確定招生指標(biāo)，并有針對(duì)性地開(kāi)展招生宣傳。二是公安院校要積極向公安廳、人力資源和社會(huì)保障廳、公務(wù)員局等匯報(bào)畢業(yè)生就業(yè)情況，爭(zhēng)取政策支持，做到招生與招警同時(shí)進(jìn)行。三是針對(duì)基層“招警難”、“留警難”的難題，專門(mén)面向省內(nèi)邊遠(yuǎn)農(nóng)村或少數(shù)民族地區(qū)，招收定向生。四是逐漸減少非公安專業(yè)招生人數(shù)，特別是就業(yè)難度大的普通專業(yè)的招生人數(shù)，增加公安專業(yè)招生人數(shù)，促進(jìn)就業(yè)。

(六)適時(shí)增設(shè)新專業(yè)

2014年，全國(guó)反恐形勢(shì)異常嚴(yán)峻，繼昆明“3·01”火車(chē)站暴力恐怖事件發(fā)生后，新疆烏魯木齊公園北街早市發(fā)生了“5·22”暴力恐怖襲擊和莎車(chē)縣發(fā)生了“7·28”暴力恐怖襲擊，一系列恐怖事件的發(fā)生，使國(guó)家急需要反恐專業(yè)隊(duì)伍和專業(yè)人才，因此，設(shè)立反恐專業(yè)尤為必要。今年，公安大學(xué)已新增了公安情報(bào)學(xué)反恐怖專業(yè)方向，計(jì)劃面向全國(guó)招收80人。云南警官學(xué)院也在前些年偵查學(xué)中增設(shè)反恐方向的基礎(chǔ)上，成立反恐怖學(xué)院，積極申報(bào)增設(shè)反恐怖本科專業(yè)，這一專業(yè)調(diào)整，更有利于形勢(shì)發(fā)展的需要，能推動(dòng)公安院校畢業(yè)生的就業(yè)。

總之，加強(qiáng)職業(yè)指導(dǎo)，提高公安院校畢業(yè)生的就業(yè)率，不僅關(guān)系到畢業(yè)生的前途和命運(yùn)，關(guān)系到公安院校的可持續(xù)發(fā)展，還關(guān)系到公安機(jī)關(guān)的持續(xù)用警和用警效率，做好這一工作對(duì)加強(qiáng)公安院校自身建設(shè)，公安機(jī)關(guān)的隊(duì)伍建設(shè)和社會(huì)的和諧穩(wěn)定都具有重要意義。