《正刊》記者/簡雨軒 馮曉淑 施 楊 彭嚴(yán)輝

預(yù)防，貴在下沉中升華

《正刊》記者/簡雨軒 馮曉淑 施 楊 彭嚴(yán)輝

甘肅簡稱“甘”或“隴”。因甘州（今張掖）與肅州（今酒泉）而得名。省境大部分在隴山（六盤山）以西，唐代曾在此設(shè)置過隴右道，故又簡稱為隴。

甘肅位于黃河上游，溝通黃土高原、青藏高原、內(nèi)蒙古高原，境內(nèi)地形復(fù)雜，山脈縱橫交錯，海拔相差懸殊，高山、盆地、平川、沙漠和戈壁等兼而有之，是山地型高原地貌。

全省東西蜿蜒1600多公里，全省面積42.59萬平方公里，占全國4.72%。轄12個地級市、2個自治州。省內(nèi)有54個少數(shù)民族成份，少數(shù)民族總?cè)丝?19.9萬，占全省總?cè)丝诘?.7%。

甘肅歷史跨越八千余年，是中華民族和華夏文明的主要發(fā)祥地之一。相傳人文始祖伏羲、女媧誕生在天水；西王母降凡于平?jīng)鍪袥艽h回中山；周王朝發(fā)跡于慶陽；秦王朝的先祖在隴南、天水創(chuàng)業(yè)興邦；天下李氏根源定西市隴西縣。

《正刊》創(chuàng)辦以來，收到不少稿件，也參加過很多經(jīng)驗(yàn)推薦會。往往有兩種情況讓記者糾結(jié)，一是有創(chuàng)新概念，但是不接地氣，很難長久推廣；而有的地方工作具體實(shí)在，但站位不高、眼光不遠(yuǎn)，所做工作很難復(fù)制傳播。但甘肅的“兩聯(lián)兩促”工作，既能做到深入基層、檢力下沉，又做到了提升層次、概念升華。

“兩聯(lián)兩促”的全稱是“聯(lián)系企業(yè)、聯(lián)系項(xiàng)目，促進(jìn)廉潔、促進(jìn)發(fā)展”。

“檢察機(jī)關(guān)不好好辦案，整天鉆進(jìn)企業(yè)、工地干什么？”

“檢察官還解決公交線路調(diào)整這種婆婆媽媽的事情，這不是不務(wù)正業(yè)嗎？”

剛接觸甘肅省“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動時，同許多人一樣，《正刊》記者也有類似疑問。隨著采訪的深入，下企業(yè)、進(jìn)基層，對話專項(xiàng)行動的組織者、實(shí)施者、受益者，我們逐漸理解了甘肅檢察機(jī)關(guān)在這片高原上的大作為和背后的大智慧。

根于歷史，基于現(xiàn)實(shí)：

開展“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動，是現(xiàn)實(shí)的選擇，也是歷史的選擇

由于自然條件和歷史等原因，甘肅省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較為落后，目前小康水平是62%，比全國差了17個百分點(diǎn)。面對這一現(xiàn)實(shí)，為了落實(shí)習(xí)總書記視察甘肅時提出的“八個著力”的指示，實(shí)現(xiàn)“建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、山川秀美、民族團(tuán)結(jié)、社會和諧的幸福美好新甘肅，努力到2020年同全國建成小康社會”的目標(biāo)，中央和甘肅省委，出臺了一系列政策措施?！?341”項(xiàng)目工程建設(shè)和“1236”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃，就是兩項(xiàng)惠及群眾、促進(jìn)全省全面建成小康社會的重大決策。

甘肅省發(fā)改委副主任贠振榮告訴記者：“固定資產(chǎn)投資對甘肅經(jīng)濟(jì)的拉動作用是最大的。其中，160個重大項(xiàng)目的投資計(jì)劃有1600個億，占全社會固定資產(chǎn)投資的五分之一左右。全省從上到下非常重視抓重大項(xiàng)目?！?/p>

企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的保證。開展“兩聯(lián)兩促”行動，絕不是權(quán)宜之計(jì)，絕不是為服務(wù)而服務(wù)，為聯(lián)系而聯(lián)系，而是提供服務(wù)、促廉促效的一次重大行動，也可引導(dǎo)各級院尋找服務(wù)大局的路徑、拓展服務(wù)大局的空間。甘肅省院檢察長路志強(qiáng)說，“在追趕和實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的進(jìn)程中，全省檢察機(jī)關(guān)既不能袖手旁觀，也不能無所作為，必須高起點(diǎn)定位，全方位跟進(jìn)，全程化服務(wù)?！?/p>

開展“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動，是現(xiàn)實(shí)的選擇，也是歷史的選擇。甘肅，不僅有黃土高原，更有紅色南梁。戰(zhàn)爭時期，慶陽是甘肅省唯一的革命老區(qū)，南梁革命根據(jù)地是第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭后期全國保存最完整、碩果僅存的、從未丟失過的一塊革命根據(jù)地，在中國革命史上譜寫了光輝篇章。以南梁為中心的陜甘邊蘇維埃政府探索總結(jié)的新思想、創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，對當(dāng)時全國其他革命根據(jù)地都產(chǎn)生了深刻影響，特別是堅(jiān)持把開展廉潔教育、培養(yǎng)廉潔干部、樹立廉潔政風(fēng)作為政治建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的頭等大事來抓，在黨、政、軍各級制定實(shí)施了一系列廉政建設(shè)制度，使革命根據(jù)地經(jīng)受住了血與火的考驗(yàn)，為新時期加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)留下了寶貴經(jīng)驗(yàn)?，F(xiàn)在，甘肅檢察機(jī)關(guān)也在勇于探索，力爭為全國預(yù)防工作開拓新局面提供有益借鑒。

大預(yù)防開始發(fā)力。省院成立以檢察長為組長、其他班子成員為副組長、全體部門負(fù)責(zé)人為成員的專項(xiàng)行動領(lǐng)導(dǎo)小組，先后兩次召開由各市州分院檢察長、省院各部門負(fù)責(zé)人及相關(guān)重大項(xiàng)目建設(shè)單位責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)參加的專項(xiàng)行動推進(jìn)會，強(qiáng)力推動專項(xiàng)行動深入開展。他們搭建服務(wù)平臺，構(gòu)建檢察、政府和企業(yè)（項(xiàng)目）“三位一體”的工作格局；他們延伸服務(wù)觸角，完善服務(wù)機(jī)制，將打擊、預(yù)防、監(jiān)督、教育和保護(hù)職能有機(jī)結(jié)合，通過開展法律宣傳、幫助企業(yè)整章建制、幫辦證照手續(xù)、提供行賄犯罪檔案查詢等工作，提高服務(wù)能力和服務(wù)水平……

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動開展至今，甘肅檢察機(jī)關(guān)共設(shè)立檢察服務(wù)室828個，召開聯(lián)席會議1217次，提供行賄犯罪檔案查詢40275次，發(fā)出檢察建議325份，開展走訪調(diào)研1966次，完善規(guī)章制度700項(xiàng)，幫助辦理手續(xù)177項(xiàng)……“兩聯(lián)兩促”切實(shí)為企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展?fàn)I造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境，使檢察職能在服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中得到有效發(fā)揮，營造公正高效的法治環(huán)境，正如省院檢察長路志強(qiáng)所說，讓項(xiàng)目建設(shè)者、企業(yè)家“創(chuàng)業(yè)不闖燈，干事不出事，吃苦不吃虧，流汗不流淚”。

對于專項(xiàng)行動，最高檢預(yù)防廳一直關(guān)注并給予指導(dǎo)。在去年12月召開的推進(jìn)會上，副廳長陳正云這樣評價：“甘肅省檢察機(jī)關(guān)以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局為切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮檢察職能，延伸工作觸角，拓展服務(wù)方式，服務(wù)和促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，推動和保障項(xiàng)目建設(shè)，以此來服務(wù)和推動甘肅經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展進(jìn)步，同時擴(kuò)大了檢察工作的輻射面，成為‘進(jìn)企業(yè)’的具體活動和重要內(nèi)容，使得最高檢部署的‘五進(jìn)’專題預(yù)防活動在甘肅更加務(wù)實(shí)、更加深入，取得了很好的法律和社會效果?！?/p>

法治思維，履職創(chuàng)新：

創(chuàng)新往往不是一帆風(fēng)順的，時常伴隨著擔(dān)憂和質(zhì)疑

無論是“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動開展初期，企業(yè)的擔(dān)憂；還是系統(tǒng)內(nèi)部，部分檢察干警的質(zhì)疑；或是預(yù)防部門對今后專項(xiàng)行動常態(tài)化發(fā)展的思考，這些都是對“兩聯(lián)兩促”這一命題的試煉與考驗(yàn)。

項(xiàng)目企業(yè)：檢察機(jī)關(guān)會不會職責(zé)越位？

“起初，一些企業(yè)有‘防火防盜防檢察’的想法，擔(dān)心檢察機(jī)關(guān)會干預(yù)企業(yè)的正常經(jīng)營，很有抵觸情緒?！本迫性簷z察長蔣昱程向記者講述了專項(xiàng)行動開展之初，企業(yè)的顧慮。如何讓企業(yè)放心、安心，真正服務(wù)到位？這是“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動深入開展過程中，一個繞不開的問題。而解決的關(guān)鍵，在于檢察機(jī)關(guān)是否能夠立足檢察職能開展服務(wù)。路志強(qiáng)檢察長提出：“檢察機(jī)關(guān)服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目，要擺正位置。盡職不越權(quán)，參與不干預(yù)，保護(hù)不偏理，服務(wù)不添亂。不能越俎代庖，干涉企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營?！惫ぷ髦?，屬于檢察機(jī)關(guān)服務(wù)職責(zé)范圍的事項(xiàng)，百分百投入，絕不推諉懈??；屬于企業(yè)項(xiàng)目正常建設(shè)和運(yùn)營的具體工作，堅(jiān)決不介入、不插手、不影響。設(shè)立邊界底線，確保企業(yè)項(xiàng)目依法獨(dú)立經(jīng)營。以此為基準(zhǔn)成效如何？11月12日，在甘肅酒泉鋼鐵集團(tuán)進(jìn)行采訪時，紀(jì)委書記任建民說：“現(xiàn)在，酒鋼內(nèi)部數(shù)據(jù)平臺已和檢察院聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)督。有些數(shù)據(jù)算是商業(yè)機(jī)密，但我們相信檢察機(jī)關(guān)?！边@番話讓記者深有感觸。據(jù)了解，經(jīng)過甘肅檢察機(jī)關(guān)兩年的努力，當(dāng)?shù)睾芏嗥髽I(yè)漸漸向檢察機(jī)關(guān)敞開了“心扉”。真正以實(shí)干的真心與服務(wù)的真情，換來了企業(yè)的感謝與信任。

部分干警：服務(wù)企業(yè)是不是不務(wù)正業(yè)？

記者在甘肅實(shí)地采訪中了解到，檢察系統(tǒng)內(nèi)部曾有部分干警認(rèn)為，檢察機(jī)關(guān)的主要任務(wù)是法律監(jiān)督和查辦案件，服務(wù)企業(yè)不是檢察機(jī)關(guān)分內(nèi)的事。有的認(rèn)為服務(wù)企業(yè)項(xiàng)目就是與建設(shè)單位聯(lián)系聯(lián)系，與己無關(guān)或關(guān)系不大，思路不清晰、態(tài)度不明確。

服務(wù)企業(yè)是否不務(wù)正業(yè)？“檢察機(jī)關(guān)的職能是法律監(jiān)督，除了訴訟監(jiān)督，法律監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)包涵非訴訟監(jiān)督，而預(yù)防工作則是非訴訟監(jiān)督的代表，‘兩聯(lián)兩促’則是預(yù)防工作的重要抓手。”甘肅省院副檢察長高繼明在采訪中，從檢察職能的角度，向記者表達(dá)了他對“兩聯(lián)兩促”專項(xiàng)行動的理解。提高企業(yè)與項(xiàng)目的“免疫力”，研究企業(yè)項(xiàng)目發(fā)展中存在的普遍性問題，提出檢察建議，建章立制，這些舉措實(shí)則就是發(fā)揮了檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能。同時，十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)，要推動全社會樹立法治意識，開展法治宣傳教育，落實(shí)“誰執(zhí)法，誰普法”的職責(zé)?！皟陕?lián)兩促”植根企業(yè)，強(qiáng)化對企業(yè)項(xiàng)目員工的職業(yè)道德教育、法制教育和警示教育，有針對性地履行了檢察機(jī)關(guān)的法制宣傳責(zé)任。

預(yù)防部門：專項(xiàng)行動能不能立足長遠(yuǎn)？

專項(xiàng)行動絕不是“貼膏藥”、“貼標(biāo)簽”的權(quán)宜之計(jì)。作為實(shí)際操作者，預(yù)防部門考慮最多的是如何將“兩聯(lián)兩促”工作做實(shí)做細(xì)，而不僅僅是走形式，裝樣子。甘肅省院預(yù)防處處長張澤武坦言，我們最怕的就是“兩聯(lián)兩促”慢慢由實(shí)變虛，所以經(jīng)常思考如何使已有成果固化而形成長效機(jī)制。在他看來，要繼續(xù)做實(shí)服務(wù)，還得是突出重點(diǎn)，在“精”字上做文章，將力量從已結(jié)束的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移到新項(xiàng)目。企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，檢察機(jī)關(guān)要全方位、全視角，對各種企業(yè)發(fā)展問題及項(xiàng)目實(shí)施全面服務(wù)。關(guān)鍵要選擇好切入點(diǎn)，著眼于重大項(xiàng)目建設(shè)，著眼于流程節(jié)點(diǎn)控制和建設(shè)秩序維護(hù)，著眼于企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問題，著眼于企業(yè)協(xié)調(diào)困難、檢察職能關(guān)聯(lián)的重點(diǎn)事項(xiàng)。這樣才能更好地發(fā)揮檢察監(jiān)督在服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目中的作用。

“兩聯(lián)兩促”絕不是“種了人家的田，荒了自己的地”，她是一種擔(dān)當(dāng)與責(zé)任。能走多遠(yuǎn)，發(fā)展空間有多大？或許，我們能從十八屆四中全會決定中找到答案：依法治國，“實(shí)行國家機(jī)關(guān)‘誰執(zhí)法誰普法’的普法責(zé)任制，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度”，要“增強(qiáng)全社會厲行法治的積極性和主動性，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍，使全體人民都成為社會主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者”。專項(xiàng)行動不僅為企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)提供了服務(wù)，更喚醒了檢察監(jiān)督職能中，非訴訟監(jiān)督的職能，喚醒了甘肅預(yù)防工作的“元神”，也必將助力甘肅省社會經(jīng)濟(jì)崛起。

習(xí)近平總書記在視察甘肅時提出八個著力

第一，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整；

第二，著力推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力；

第三，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力；

第四，著力推進(jìn)扶貧開發(fā)，盡快改變貧困地區(qū)面貌；

第五，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高生態(tài)文明水平；

第六，著力保障和改善民生，努力讓人民過上更好的生活；

第七，著力加強(qiáng)社會管理，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；

第八，著力改進(jìn)干部作風(fēng)，提高黨和政府公信力。