檢察監(jiān)督服務(wù)“三農(nóng)”

國家投入資金扶持“三農(nóng)”發(fā)展，是一件惠及民眾、溫暖人心的大好事?？山陙磙r(nóng)村社會(huì)矛盾越來越多，干群關(guān)系緊張，群體性事件時(shí)有發(fā)生。其中一個(gè)不容忽視的重要原因就是惠農(nóng)資金分配不公、涉農(nóng)職務(wù)犯罪猖獗。不患寡而患不均！甘肅省院開展“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，通過做好事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保了國家扶貧惠農(nóng)政策目的的實(shí)現(xiàn)，讓廣大農(nóng)民群眾真正享受到實(shí)實(shí)在在的公平正義。

□彭嚴(yán)輝

中央巡視組對(duì)甘肅的意見反饋中有一條，就是國家扶貧資金的使用存在大量問題。一些貪污挪用扶貧惠農(nóng)資金的案件觸目驚心。甘肅省清水縣衛(wèi)生局局長胡某在任民政局副局長和衛(wèi)生局局長期間，以虛列支出等手段，侵吞醫(yī)療扶助款和農(nóng)村醫(yī)療救助等專項(xiàng)資金350萬余元；民勤縣院查辦的裴家營鎮(zhèn)黨委書記曾某、鎮(zhèn)長王某涉嫌貪污、挪用營雙高速公路裴家營鎮(zhèn)段國家征地補(bǔ)償款217余萬元案，該鎮(zhèn)人大主席、出納、鎮(zhèn)政府干部、村支部書記、村主任等人全部卷入其中。涉農(nóng)職能部門的國家工作人員和村級(jí)組織的干部在近幾年甘肅查處的職務(wù)犯罪中占了很大比例?！按蹇创澹瑧艨磻?，群眾看干部”，這么多干部出了問題，往往還是一查一串、一挖一窩，農(nóng)民不可能沒有意見。

讓法律監(jiān)督權(quán)“落地”

目前，惠農(nóng)政策、資金的落實(shí)，主要依靠涉農(nóng)的職能部門和鄉(xiāng)村基層組織，這是一種融合決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一體的工作模式。涉農(nóng)部門也好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)也好，村社也罷，都在其中既充當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又充當(dāng)裁判員。在一定意義上，國家涉農(nóng)政策資金落實(shí)不到位，出現(xiàn)“跑冒滴漏”現(xiàn)象，發(fā)生虛報(bào)冒領(lǐng)、侵吞挪用等違法違紀(jì)問題，和這種工作模式不無關(guān)系。甘肅省院對(duì)涉農(nóng)職務(wù)犯罪情況作的調(diào)研分析顯示，五年來，全省檢察機(jī)關(guān)共查處貪污賄賂、瀆職侵權(quán)涉農(nóng)案件2045人，且呈逐年上升態(tài)勢，年均升幅達(dá)29%。尤其是2013年，甘肅全省查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪人數(shù)達(dá)599人，同比上升33%，在全年查處的職務(wù)犯罪總數(shù)中，涉農(nóng)案件占比達(dá)44%，接近一半。當(dāng)然，各級(jí)政府及相關(guān)職能部門也意識(shí)到了這些問題，采取了很多防控措施，建立了一些機(jī)制制度，比如在資金發(fā)放上實(shí)行“一卡通”或“一折統(tǒng)”等，資金直接由財(cái)政劃撥到農(nóng)民個(gè)人的銀行賬戶上。這種制度確實(shí)也發(fā)揮了一定作用，但沒有從根本上突破自我決策、自我管理、自我監(jiān)督的工作模式。制度也好、措施也好，都要靠人來運(yùn)作。一項(xiàng)工作，尤其是關(guān)乎利益的工作，單純依靠個(gè)人的自律是不夠的。實(shí)踐中，“一折統(tǒng)”背后的上下勾連、優(yōu)親厚友、虛報(bào)冒領(lǐng)、吃拿卡要等違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這其中一個(gè)重要原因就是第三方監(jiān)督缺位。在對(duì)情況進(jìn)行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，甘肅省檢察機(jī)關(guān)組織開展了“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)。

檢察機(jī)關(guān)是我國憲法規(guī)定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，如何落實(shí)法律監(jiān)督權(quán)，卻是個(gè)處于不斷探索中的新課題。“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)的開展，就是要嘗試為惠農(nóng)政策落實(shí)引入第三方監(jiān)督機(jī)制，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督職能，著力解決“上邊看不見、下邊夠不著，看得見的管不了、管得著的看不見”的問題，確保涉農(nóng)政策落實(shí)。應(yīng)該說，這些年來，甘肅省檢察工作還是不錯(cuò)的，工作開展富有成效，有不少工作得到了高檢院、甘肅省委的肯定。但他們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上還是有缺陷的，比如在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，有紀(jì)委，有人民法庭，有派出所、司法所，只有檢察機(jī)關(guān)沒有設(shè)立機(jī)構(gòu)。由于缺乏基層陣地，檢察工作的觸角還沒有完全延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。廣大農(nóng)民對(duì)檢察機(jī)關(guān)職能不了解，涉農(nóng)資金被侵占挪用、涉農(nóng)補(bǔ)貼被截留侵吞后得不到及時(shí)發(fā)現(xiàn)與查處，鄉(xiāng)霸、村霸欺壓百姓得不到及時(shí)查辦。甘肅省檢察機(jī)關(guān)通過開展“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)派出”，即在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立檢察室、在涉農(nóng)部門和村社設(shè)立檢察聯(lián)絡(luò)室，并為這“三室”選聘了檢察聯(lián)絡(luò)員，把檢察工作觸角延伸到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村社。使檢察聯(lián)絡(luò)員成為檢察機(jī)關(guān)的“順風(fēng)耳”和“千里眼”，使檢察工作更加貼近基層、更好的服務(wù)群眾。

由“糊涂賬”變成“明白賬”

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來，甘肅省每年中央加地方各級(jí)財(cái)政撥付的惠農(nóng)資金約為300億元。這些惠農(nóng)政策資金落實(shí)得怎么樣？都有哪些類、哪些項(xiàng)？每一類、每一項(xiàng)的補(bǔ)貼資金總量多少、分配情況如何？落到實(shí)處的有多少？可能沒有哪個(gè)部門、哪個(gè)人能完全說清楚。基本上成了一本“糊涂賬”。把這些情況摸清楚、搞明白，就是檢察機(jī)關(guān)對(duì)涉農(nóng)資金的管理使用行使法律監(jiān)督權(quán)的切入點(diǎn)。甘肅省檢察機(jī)關(guān)通過健全信息共享機(jī)制，立足現(xiàn)有技術(shù)，依托政務(wù)網(wǎng)和政法專網(wǎng)平臺(tái)，建立了一套運(yùn)行快、查得準(zhǔn)的信息交換共享平臺(tái)。通過利用這一平臺(tái)，加上與有關(guān)部門的協(xié)作，詳細(xì)收集整理了本地區(qū)相關(guān)數(shù)據(jù)資料。經(jīng)過清理，基本掌握了各地施行的惠農(nóng)政策，詳細(xì)掌握了惠農(nóng)資金的類別、額度及去向信息。如在定西地區(qū)，清理出來的惠農(nóng)政策就有36類74項(xiàng)。

底子摸清了，下一步就是要督促相關(guān)單位和部門將這個(gè)底子向群眾交代清楚，也就是要推動(dòng)信息的公開。以公開促透明，以透明保廉潔。推動(dòng)公開，要著力解決好公開什么、向誰公開、怎樣公開這三個(gè)方面問題。按照甘肅省院的要求，相關(guān)單位和部門惠農(nóng)政策的公開要符合“縣向鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向村社公開、村社向群眾公開”的“三級(jí)公開”要求，要實(shí)現(xiàn)惠農(nóng)政策種類、標(biāo)準(zhǔn)、資金總量和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分配情況的“三個(gè)公開”。按照這些標(biāo)準(zhǔn)，督促做好全部惠農(nóng)政策的公開公示，讓群眾搞清楚國家有哪些扶貧惠農(nóng)政策，享受這些政策的條件、辦理流程，扶貧惠農(nóng)資金數(shù)額、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放情況等。將惠農(nóng)政策資金這本賬，由“糊涂賬”變成“明白賬”，將其來龍去脈向群眾交代清楚。通過專項(xiàng)行動(dòng)推行的信息公開制度，使農(nóng)民群眾充分了解了國家惠農(nóng)政策種類、資金來源及流向，各項(xiàng)資金的總量及分配情況，以及本村社其他村民領(lǐng)取補(bǔ)助資金的情況，使農(nóng)民群眾成為了惠農(nóng)政策資金的明白人。

給老百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白

專項(xiàng)行動(dòng)的主要工作方法就是推動(dòng)公開。這個(gè)公開，既包括政策信息的公開，也包括程序的公開、結(jié)果的公開，以公開促透明，以透明保廉潔。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目的，首先要從制度建設(shè)入手。結(jié)合執(zhí)法和調(diào)研，查找在基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和扶貧惠農(nóng)政策實(shí)施方面存在的制度缺陷和漏洞，幫助涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社建章立制，幫助建立涵蓋政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、資金分配、工作流程、公開公示等方面的完備制度體系，實(shí)現(xiàn)民主決策、民主監(jiān)督，從制度層面保障扶貧惠農(nóng)政策落實(shí)。通過深入開展專項(xiàng)行動(dòng)入手，把檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督和人民群眾的民主監(jiān)督、特別是基層民主監(jiān)督融合在一起，促進(jìn)了基層的政務(wù)公開、村務(wù)公開。通過宣傳法律、公開政策，使廣大農(nóng)民群眾“會(huì)監(jiān)督、敢監(jiān)督”了，讓干部“慎用權(quán)、講廉潔”。

專項(xiàng)行動(dòng)所依靠的信息公開，以前各個(gè)部門也推行過多次，但效果不明顯。一方面是以前推行的公開是各個(gè)部門分別推行的，是一種條塊分割式的公開，沒有建立全面覆蓋的信息公開機(jī)制；另一方面，那種公開是一種內(nèi)部自覺的信息公開，缺乏外部的監(jiān)督，在公開范圍、公開內(nèi)容的選擇上具有隨意性。專項(xiàng)行動(dòng)推行了一種全面徹底的信息公開方式，并逐步將這種信息公開規(guī)范化為涉農(nóng)政策資金領(lǐng)域的一項(xiàng)固有機(jī)制，為各種監(jiān)督力量展開監(jiān)督奠定了基礎(chǔ)。以信息公開為抓手，結(jié)合政策法律宣講，在農(nóng)村社區(qū)形成良好的民主監(jiān)督氛圍，反過來，這種民主監(jiān)督又促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，民主監(jiān)督和檢察監(jiān)督相互促進(jìn)，形成了一種良性互動(dòng)。

專項(xiàng)行動(dòng)開展初期，不是沒有遇到質(zhì)疑的。涉農(nóng)部門的同志認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)這是多管閑事，檢察干警中也有人認(rèn)為開展這項(xiàng)工作是不務(wù)正業(yè)，擔(dān)心“種了別人的田，荒了自己的地”。但通過一個(gè)階段的實(shí)踐來看，這項(xiàng)工作是卓有成效的。有群眾說，“以前對(duì)政策不了解，也不知道自己到底能享受什么政策，上面補(bǔ)的錢給誰、不給誰完全是村干部自己說了算，自己該享受的政策享受不到?！倍刹恳舱f，“以前群眾對(duì)政策不了解，總是懷疑克扣了他們的錢，怎么解釋都解釋不清楚，自己也很無奈，現(xiàn)在通過這個(gè)活動(dòng)，群眾的質(zhì)疑少了，工作也更好做了。”也有干部說，“通過這個(gè)活動(dòng)的開展，對(duì)干部的約束比以前多了，也改變了干部做事的方式，甚至于可以說這項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)了政府工作模式的轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，這實(shí)際上也是對(duì)干部的一種保護(hù)，減少了犯錯(cuò)誤的機(jī)會(huì)?！贝_實(shí)，原來因?yàn)樾畔⒉还_、不透明，即使是那些好干部、清白的干部，工作也經(jīng)常被群眾誤解，現(xiàn)在透明度高了，群眾理解了，干部形象好了，老百姓也高興了。甘肅省委王三運(yùn)書記評(píng)價(jià)說，“這件事情是檢察工作中一個(gè)突出的亮點(diǎn)，我認(rèn)為這項(xiàng)工作是履職接地氣之策，作風(fēng)連民心之舉，效果顯威力之功。老百姓明白了、高興了，好干部解脫了，不是這樣嗎？威懾力出來了，在里面亂來就困難了，這些不都是成效嗎？”

通過這樣一個(gè)活動(dòng)，檢察機(jī)關(guān)既能深入關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，又能貼心做好服務(wù)工作，主動(dòng)把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上了，通過做好事前、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保了國家扶貧惠農(nóng)政策目的的實(shí)現(xiàn)，讓廣大農(nóng)民群眾真正享受到實(shí)實(shí)在在的公平正義。在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的同時(shí)，促進(jìn)了法治甘肅建設(shè)，預(yù)防了涉農(nóng)職務(wù)犯罪，保障了經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序發(fā)展。習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)，“小康不小康，關(guān)鍵在老鄉(xiāng)”。作為欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)省份，甘肅的發(fā)展很大程度上取決于“三農(nóng)”工作情況。面對(duì)農(nóng)村群眾多方面利益訴求，檢察機(jī)關(guān)如何執(zhí)好法、服好務(wù)，如何切實(shí)履行好法律監(jiān)督職責(zé)，如何讓廣大農(nóng)民群眾在檢察機(jī)關(guān)的執(zhí)法辦案中感受到公平正義，需要不斷去探索、去實(shí)踐、去提高。

欄目編輯：施楊 shiyang0915@126.com

「鏈接」

從今年年初開始，甘肅省檢察院在全省部署開展“保障民生民利，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收”即“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)。截至8月份，專項(xiàng)行動(dòng)在全省檢察機(jī)關(guān)共掛牌成立1061個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室和4778個(gè)村社檢察聯(lián)絡(luò)室，選聘檢察聯(lián)絡(luò)員5000余名，基本形成了覆蓋各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的專項(xiàng)行動(dòng)檢察服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

針對(duì)涉農(nóng)部門存在的相關(guān)問題，及時(shí)提出預(yù)防建議159件，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社整章建制313項(xiàng)，進(jìn)行涉農(nóng)項(xiàng)目行賄犯罪檔案查詢3156次，開展法律宣傳、警示教育和預(yù)防咨詢2600余場次，化解涉農(nóng)矛盾糾紛182件，起訴干擾和阻礙“三農(nóng)”發(fā)展的各類刑事犯罪544件777人，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案118件，立案查處涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件160件249人，辦理涉農(nóng)民事申訴案件99件。