文/常 禎 高鵬忠

一線調(diào)查

淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)藏隱患

文/常 禎 高鵬忠

淘汰落后產(chǎn)能是工業(yè)企業(yè)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排的重大舉措，是提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。近年來(lái)，為加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，深入推進(jìn)節(jié)能減排和落后產(chǎn)能淘汰進(jìn)度，2007年起中央財(cái)政設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)資金，采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)勵(lì)。國(guó)家財(cái)政部、工信部、國(guó)家能源局和地方政府圍繞國(guó)家淘汰落后產(chǎn)能政策，積極籌集財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金，用于支持工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，不斷完善落后產(chǎn)能有序淘汰退出機(jī)制。

但在落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)過程中，存在相關(guān)企業(yè)弄虛造假，套取國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金，監(jiān)管人員嚴(yán)重瀆職、貪污受賄，致使國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受重大損失。僅2014年，酒泉檢察機(jī)關(guān)就集中查處了此類職務(wù)犯罪案件6件13人，涉及企業(yè)22個(gè)，涉案金額1618萬(wàn)元。被查出的犯罪嫌疑人中，有原工信局副縣級(jí)調(diào)研員一人，局長(zhǎng)三人，副局長(zhǎng)三人，科員五人，其他人員一人。其中四人涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪，一人涉嫌濫用職權(quán)罪、貪污罪，一人涉嫌受賄罪，七人涉嫌濫用職權(quán)或玩忽職守罪。

淘汰落后產(chǎn)能領(lǐng)域成了職務(wù)犯罪案件高發(fā)領(lǐng)域。剖析所查處的案例，探析淘汰落后產(chǎn)能專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)、核查、發(fā)放中存在的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)隱患，將有利于促進(jìn)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)工作的嚴(yán)格、規(guī)范推進(jìn)，也有利于健全淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制，確保按期實(shí)現(xiàn)淘汰落后產(chǎn)能的各項(xiàng)目標(biāo)。

對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的認(rèn)識(shí)偏差。一些地方和企業(yè)對(duì)淘汰落后產(chǎn)能的認(rèn)識(shí)不高，工作責(zé)任心、主動(dòng)性不夠，對(duì)有關(guān)政策措施執(zhí)行不力，地方政府，尤其是基層地方政府對(duì)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)不夠，仍有不同程度地追逐GDP最大化的現(xiàn)象。有些基層領(lǐng)導(dǎo)不顧國(guó)家利益，而是偏向地方企業(yè)，對(duì)企業(yè)“造假套獎(jiǎng)”甚至采取默許或支持態(tài)度。地方政府的“趨利”行為在某種程度上放縱了淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的違法犯罪行為。個(gè)別地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部為了將中央的資金爭(zhēng)取到地方財(cái)政，發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，即使明知企業(yè)不符合專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)條件，部門工作人員存在違規(guī)行為，也是睜一只眼閉一只眼，放任不管。更有甚者與涉案企業(yè)共同弄虛作假騙取財(cái)政資金。如玉門市工信局原局長(zhǎng)婁付明、原副局長(zhǎng)趙興明等人共同商議擅自降低企業(yè)申報(bào)條件，并與四家企業(yè)共同編造虛假申報(bào)材料，騙取國(guó)家關(guān)閉小企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金207萬(wàn)元。

審核人員失職、瀆職。淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)工作具體是由縣級(jí)工信局負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的組織申報(bào)和材料初核工作，之后層報(bào)市級(jí)、省級(jí)主管部門復(fù)核。復(fù)核部門在對(duì)材料進(jìn)行審核后，派員到實(shí)地進(jìn)行核查。但有些審核人員在審核申報(bào)材料時(shí)只是看看相關(guān)材料、聽聽下級(jí)匯報(bào)，實(shí)地考察多是走過場(chǎng)，監(jiān)督不到位，核查流于形式，致使監(jiān)管缺失，給專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金被套取埋下隱患。有的審核人員更是利用手中職權(quán)，收受企業(yè)賄賂，為申報(bào)企業(yè)大開方便之門，致使專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金被套取，國(guó)家財(cái)產(chǎn)遭受損失。如敦煌市工信局原局長(zhǎng)張某、干部許某等人，在負(fù)責(zé)審核2011年至2013年淘汰落后產(chǎn)能省級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金項(xiàng)目和關(guān)閉小企業(yè)中央補(bǔ)助資金項(xiàng)目過程中，對(duì)14家弄虛造假的申報(bào)企業(yè)，明知不符合申報(bào)條件仍然為其申報(bào)，致使1113萬(wàn)元中央專項(xiàng)補(bǔ)助資金被套取。

部門主體責(zé)任不明。根據(jù)規(guī)定，淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金的審核撥付過程由工信、財(cái)政、發(fā)改部門共同完成，但在實(shí)際工作中，三部門之間往往存在著互相依賴的心理。財(cái)政部門、發(fā)改部門沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督制約作用，工信局工作人員則玩忽職守，不對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性進(jìn)行認(rèn)真核查，就進(jìn)行上報(bào)，致使專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金被套取。如金塔縣工信局原副局長(zhǎng)陳某，在收到金塔縣紅太陽(yáng)食品公司的申請(qǐng)材料后，既沒有審查材料，也沒有展開調(diào)查，直接就在審核表上簽字上報(bào)，致該企業(yè)成功騙取國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)資金60萬(wàn)元，給國(guó)家造成重大經(jīng)濟(jì)損失。

地方政府缺乏統(tǒng)一評(píng)價(jià)體系。淘汰落后產(chǎn)能工作中，地方政府缺乏統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，僅是按國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》、省級(jí)政府出臺(tái)的工作實(shí)施辦法等宏觀政策來(lái)開展此項(xiàng)工作。由于缺乏統(tǒng)一的淘汰落后產(chǎn)能地方評(píng)價(jià)體系標(biāo)準(zhǔn)，部分企業(yè)就千方百計(jì)讓這些落后產(chǎn)能項(xiàng)目活下來(lái)，以圖東山再起。個(gè)別地方政府只擔(dān)心淘汰落后產(chǎn)能影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，因而在執(zhí)行過程中，個(gè)別政府主管部門人員膽大包天，與相關(guān)企業(yè)勾結(jié)，視國(guó)家政策而不顧，權(quán)錢交易、謀取私利。

編輯：劉雁君 nina_lyj@sina.com

>>>根除隱患的對(duì)策

1.運(yùn)用多種形式加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳教育，使其正確理解國(guó)家的各項(xiàng)政策、法規(guī)、規(guī)定，不斷提高責(zé)任意識(shí)和拒腐防變的能力；

2.嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)資金審批和管理程序，做到?？顚Ｓ?，杜絕從中謀取私利和虛報(bào)套取資金；

3.建立多人分工負(fù)責(zé)集體審批制度，減少個(gè)人主觀因素干擾，降低工作人員徇私廢公的概率；

4.健全完善公示制度，對(duì)淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)條件及獎(jiǎng)勵(lì)企業(yè)、資金使用情況在企業(yè)所在地實(shí)行公開公示,增加資金管理使用透明度,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,防止暗箱操作；

5.健全公示回訪制度，明確具體責(zé)任部門，制定具體的復(fù)核標(biāo)準(zhǔn)和措施，防止部門之間相互推諉扯皮；

6.建立資金使用回訪制度，由監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門對(duì)撥付的獎(jiǎng)勵(lì)資金進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保每筆專項(xiàng)資金的合理使用；

7.加大專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金管理和使用過程中違法違紀(jì)問題的查處力度，對(duì)嚴(yán)重瀆職造成重大損失的領(lǐng)導(dǎo)干部、審核人員及直接責(zé)任人，嚴(yán)格依紀(jì)依法追究責(zé)任；對(duì)有行賄受賄行為的，堅(jiān)決查處，依法從嚴(yán)打擊。