(華東政法大學(xué)，上海 200042)

引言

未成年人是國家的希望，是國家發(fā)展的動力，保護(hù)未成年人對于一個文明國家的建設(shè)具有非比尋常的意義。而近年來，城市流浪乞討兒童增加、教師虐待學(xué)生、未成年人互相傷害、幼兒園“病毒靈”投放、中學(xué)生自殺墜樓等惡性事件頻發(fā)，“未成年人受侵系列事件”甚至入選我國2013年“十大公法事件”。這些事件再次敲響我國未成年人保護(hù)制度的警鐘。

我國未成年人保護(hù)制度的建立和發(fā)展經(jīng)歷了漫長的歷史階段。新中國成立初期，法制初建，我國的未成年人保護(hù)工作以政策性文件引導(dǎo)為主；到文革時期，社會動蕩，未成年人犯罪率上升，我國便增訂刑事法文對未成年人犯罪行為進(jìn)行規(guī)范；改革開放以后，憲法對未成年人保護(hù)做了一定規(guī)范，政府也開始通過完善立法來規(guī)范未成年人的教育與發(fā)展問題。特別是，于上世紀(jì)九十年代我國頒布實施了有未成年人“小憲法”之稱的《未成年人保護(hù)法》。但是，“小憲法”制定之初由于各方面原因造成該法規(guī)范缺陷較大，實施過程中出現(xiàn)了較多漏洞。直至本世紀(jì)初，立法機關(guān)根據(jù)社會發(fā)展過程中暴露的種種問題對其進(jìn)行修訂，開始倡導(dǎo)個性的自由全面發(fā)展、明確政府的執(zhí)法主體地位①。至此，我國初步形成了以憲法為核心，以《未成年人保護(hù)法》為基礎(chǔ)，《民法通則》《刑法》《婚姻法》《教育法》等部門法相補充，政府職能部門配合的相對系統(tǒng)的未成年人保障制度體系。

該體系雖不是十分完善，但實施以來也是成效卓著，但為何還是有不少侵害未成年人權(quán)益的事件發(fā)生？除了對部門法的修修補補，我們應(yīng)該如何在未成年人保護(hù)的道路上更進(jìn)一步？一直以來，我們習(xí)慣于從普通法律中尋求保護(hù)未成年人的途徑，卻忽略了憲法作為我國根本大法的至上價值。比如在學(xué)術(shù)界，現(xiàn)有的學(xué)說著述中多的是從部門法對未成年人保護(hù)問題進(jìn)行分析探討，并未有很多學(xué)者從權(quán)利保護(hù)的憲法價值出發(fā)分析該問題。筆者認(rèn)為，研究量少并不意味著問題的不重要。人們對一個問題的價值認(rèn)識影響著其對待該問題的態(tài)度和解決該問題的行為，在法律界亦是如此。正如龐德所言：“價值問題雖然是一個困難問題，它是法律科學(xué)所不能回避的?！雹趹椃ㄊ菣?quán)利保護(hù)的至上文本，清楚認(rèn)識未成年人權(quán)利保護(hù)中的憲法價值，有助于國家和社會從根本上重視該問題。同時，這對于未成年人權(quán)利的切實保障和未成年人保護(hù)工作的正確實施有著非常重大的作用。本文將從憲法價值的一般理論出發(fā)，分析未成年人保護(hù)所體現(xiàn)的憲法價值，并進(jìn)一步對該價值的實現(xiàn)途徑進(jìn)行探討，得出若干完善途徑的建議。

1 未成年人保護(hù)體現(xiàn)憲法的人權(quán)價值

1.1 憲法的人權(quán)價值

一般來說，價值是指在一段社會關(guān)系中客體對于主體的有益性。憲法價值即指某段社會關(guān)系中憲法對于主體的有益性。具體來說，憲法價值可以從三個維度理解其含義：一為憲法在實施過程中能保護(hù)或促進(jìn)的價值，即憲法規(guī)范所要指向的價值；二為憲法本身所具有的價值，也就是憲法規(guī)范所蘊含的價值；三為憲法作為價值的評價標(biāo)準(zhǔn)，可以在具體的個案中適用③。憲法價值形態(tài)眾多，“人權(quán)”便是其中之一。有的學(xué)者將其描述為“憲法最核心的價值追求”之一④。還有的學(xué)者認(rèn)為其是“憲法的首要價值?！雹?/p>

人權(quán)的內(nèi)涵是豐富多樣的，包括了生命、安全、自由、平等、發(fā)展、秩序等。未成年人作為人類的特殊群體，其人權(quán)同樣需要保障，甚至需要更多的保障。

1.2 未成年人保護(hù)是憲法保障人權(quán)的體現(xiàn)

我國憲法保障公民的人權(quán)：“凡具有中華人民共和國國籍的人都是中華人民共和國的公民”，“國家尊重和保障人權(quán)”。根據(jù)《未成年人保護(hù)法》，我國將未滿18周歲的公民稱為“未成年人”。他們是中國的小公民。因此，未成年人享有憲法規(guī)定的除只能由成年公民享有的權(quán)利(一般是指政治權(quán)利)之外其他所有基本權(quán)利，包括憲法條文所列舉的經(jīng)濟(jì)、文化等權(quán)利。

同時，作為公民中的特殊弱勢群體，我國憲法特別強調(diào)了對未成年人某些基本權(quán)利的保護(hù)。憲法第四十九條規(guī)定“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)”。

第一，國家保護(hù)未成年人生存的權(quán)利。生存權(quán)是所有權(quán)利享有的基礎(chǔ)，是不言而喻的人權(quán)。人要享有權(quán)利，前提就要有生存的狀態(tài)。正如，馬斯洛需求理論中所說，生存權(quán)是人類最底層的需求。生存權(quán)包括了生命權(quán)和生活保障權(quán)兩個方面。生命權(quán)是人作為一個自然的生命體在地球上存在的一個狀態(tài)，它不能隨意被剝奪，也不能隨意受到威脅。生活保障權(quán)是生命體在地球上享有生命安全之余所需要的良好的生活條件，比如良好的環(huán)境、穩(wěn)定的住所等。

近年來我國未成年人的生存狀況不容樂觀，以2012年溫嶺某私立幼兒園顏姓教師虐待兒童的案件為例，該幼兒園聘用沒有法定資質(zhì)的教師，造成兒童受到身心重創(chuàng)，兒童的家庭也受到精神上的打擊⑦。這一事件反映出的不單是該顏姓教師個人的道德品質(zhì)問題，更是社會上部分人權(quán)法律意識、人權(quán)意識的淡薄。教師不尊重未成年兒童的人權(quán)、私立幼兒園不負(fù)責(zé)任招收不合格教師，這些都是對未成年人生存權(quán)利的威脅。

憲法第四十九條中“父母有撫養(yǎng)教育未成年子女的義務(wù)”、“禁止虐待兒童”的規(guī)定是對未成年人生存權(quán)的強調(diào)和保障。父母的撫養(yǎng)教育意味著父母應(yīng)擔(dān)負(fù)其監(jiān)護(hù)義務(wù)，對于出生的未成年子女不得遺棄，要對其生命承擔(dān)責(zé)任，并且進(jìn)行撫養(yǎng)和教育，滿足其成長的需求。禁止虐待兒童是對全社會提出的要求，保障兒童生理上的健康和物質(zhì)上起碼的需求，比如不體罰兒童，保障其達(dá)到溫飽，病痛時及時醫(yī)治等。

第二，國家保護(hù)未成年人發(fā)展的權(quán)利。發(fā)展權(quán)以生存權(quán)的實現(xiàn)為必要前提，沒有生存就沒有發(fā)展。未成年人的發(fā)展權(quán)是指未成年人成長中的各種需求得到滿足，并在各方面得到發(fā)展。憲法對未成年人發(fā)展權(quán)的強調(diào)突出了受教育權(quán)和全面發(fā)展兩個方面。

受教育權(quán)，即公民接受教育的基本權(quán)利。我國現(xiàn)行憲法第四十六條規(guī)定“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)”，同時，第十九條第二款規(guī)定“國家舉辦各種學(xué)校，普及初等義務(wù)教育，發(fā)展中等教育、職業(yè)教育和高等教育，并且發(fā)展學(xué)前教育?！睆膽椃l文上即可看出，國家普及初等教育，同時我國《教育法》與《義務(wù)教育法》中將義務(wù)教育的對象限定為“適齡兒童、少年”，所以憲法中的未成年人受教育權(quán)既是權(quán)利，也是義務(wù)。

由表2可見，各淹水處理的倒1葉長較對照均增加或顯著增加，倒2、和倒3葉長較對照無顯著增減。淹水深度為1/2時，水稻受淹1 d、3 d和5 d處理的倒1、倒2葉寬較對照均減少或顯著減少，但隨淹水天數(shù)的增加有增加的趨勢。淹水深度為2/3時，相比與對照，除受淹1 d處理的倒2葉、倒3葉寬顯著減少，其余處理無顯著增減。淹水深度為1/1時，倒1葉寬和倒2葉寬隨淹水天數(shù)的增加有減少的趨勢，其中淹水1/1-5 d處理的倒1葉寬已顯著低于對照6.78%，倒3葉寬較對照基本無差異。

未成年人受教育權(quán)是一項基本人權(quán)。第一，初級教育的實現(xiàn)對未成年人將來的發(fā)展具有基礎(chǔ)性作用。成長初期的教育影響未成年人世界觀、人生觀與價值觀形成，是其將來實現(xiàn)其他人生目標(biāo)所必須經(jīng)歷的過程。良好的初期教育就好比他們將來為人處世的工具，它培養(yǎng)的是個人的基礎(chǔ)技能。第二，受教育權(quán)具有母體性，能夠派生其他權(quán)利。缺少受教育權(quán)，公民許多其他權(quán)利的享有將化為烏有，比如接受教育的福利、接受教育的自由等。第三，未成年人的受教育權(quán)具有不可選擇性。憲法規(guī)定“國家普及初級教育”，這是一項憲法規(guī)范，也是一項政策。未成年人享有接受教育的權(quán)利，是憲法對政府和社會苛以的義務(wù)，必須保障未成年人該權(quán)利的實現(xiàn)。未成年人必須接受義務(wù)教育，是憲法要求未成年人自發(fā)地完成這項事業(yè)，對自身負(fù)責(zé)。憲法將公民受教育權(quán)列入憲法，并且規(guī)定國家對初級教育的普及，隱含對未成年人受教育權(quán)利的強制性保障，可見憲法對實現(xiàn)未成年人人權(quán)價值的指向和追求。

全面發(fā)展的權(quán)利是對受教育權(quán)的進(jìn)一步延伸。我國現(xiàn)行憲法第四十六條第二款規(guī)定“國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展?！蔽闯赡耆艘邮芷返?、智力、體質(zhì)等方面的教育和培養(yǎng)，國家有責(zé)任保障未成年人掌握全面的生存技能來應(yīng)對社會的挑戰(zhàn)。可以說，全面發(fā)展是人作為個體在成長初期較高層次的需求，是人權(quán)的一部分。

需要指出的是，筆者認(rèn)為現(xiàn)行憲法第四十九條中的“保護(hù)”應(yīng)當(dāng)是廣義的。除了前文所述的生存權(quán)、發(fā)展權(quán)之外，還應(yīng)當(dāng)包括對未成年人人格尊嚴(yán)的保護(hù)，國家應(yīng)當(dāng)保護(hù)未成年人的平等、自由，避免其受到歧視和其他一切不平等的待遇，這也是憲法人權(quán)價值的題中之意。

總之，憲法對未成年人上述權(quán)利的強調(diào)和保護(hù)是憲法本身對人權(quán)的追求和肯認(rèn)，是憲法實施過程中努力促進(jìn)的價值目標(biāo)；同時，憲法也可以根據(jù)人權(quán)價值標(biāo)準(zhǔn)對未成年人案件中的具體事實進(jìn)行評價。我國將未成年人保護(hù)納入憲法規(guī)范當(dāng)然地體現(xiàn)了憲法的人權(quán)價值。

2 憲法人權(quán)價值在未成年人保護(hù)中的進(jìn)一步實現(xiàn)

憲法的生命在于實施。要進(jìn)一步實現(xiàn)憲法的人權(quán)價值，維護(hù)未成年人的基本權(quán)利，就要對憲法的條文進(jìn)行落實和完善。憲法的實施主要包括憲法的執(zhí)行、憲法的適用和憲法的遵守。由于我國政治體制架構(gòu)的特殊性，我國憲法司法化缺乏可行性。本文從以下三方面展開論述，提出憲法人權(quán)價值在未成年人保護(hù)過程中如何進(jìn)一步實現(xiàn)的可能途徑。

2.1 激活憲法解釋

我國現(xiàn)行憲法雖然對未成年人基本權(quán)利的保護(hù)作出了一些特別的規(guī)定，但是存在一些問題。一是規(guī)定較零散，一般是合并在對普通公民基本權(quán)利保障的條款中，比如憲法規(guī)定“婚姻、家庭、母親和兒童受國家的保護(hù)”；二是條款語句簡單籠統(tǒng)，有政策口號性意味，直接利用憲法進(jìn)行未成年人保護(hù)事項的實施存在難度，比如“國家普及初等義務(wù)教育”。臺灣地區(qū)現(xiàn)行“憲法”第一百五十六條規(guī)定“國家為奠定民族生存發(fā)展之基礎(chǔ)，應(yīng)保護(hù)母性，并實施婦女兒童福利政策?！边@項規(guī)定雖然簡單，但指出了政府必須實施的婦幼福利政策，相比我國“兒童受國家保護(hù)”條款，它具有明確的針對性。若要我國現(xiàn)狀有所改善，可能需要對現(xiàn)行憲法進(jìn)行修改。但筆者認(rèn)為，憲法作為根本大法，穩(wěn)定性是它的一大特征。修改憲法的程序繁雜，這并不是唯一的途徑。我們可以通過憲法解釋的方法進(jìn)行完善。以美國為例，美國的家庭法規(guī)定了公民在家庭中的一系列“自由”，但是在具體案件中家庭法的效力較低，保護(hù)公民的家庭生活自由能力有限。如何讓惜字如金的憲法條文介入復(fù)雜細(xì)致的家庭法，從而提高公民在家庭中“自由”的地位？“擴(kuò)大解釋”即為不二之選。根據(jù)美國憲法第五條和第十四條修正案，聯(lián)邦及各州非經(jīng)正當(dāng)法律程序不得剝奪公民的“生命、自由和財產(chǎn)”?！白杂伞钡暮x相較“生命”和“財產(chǎn)”不容易界定，他們正是通過對“自由”的擴(kuò)大解釋將憲法理念延伸到家庭法，確立了公民在家庭法中一系列原本不受憲法保護(hù)的“自由”⑧。我國憲法規(guī)定了全國人民代表大會常務(wù)委員會的憲法解釋職能，卻始終沒有充分發(fā)揮該職能的作用。我們可以考慮激活該制度，發(fā)揮憲法解釋的作用，進(jìn)一步維護(hù)未成年人的基本權(quán)利。比如，對國家如何“保護(hù)”兒童，義務(wù)教育的概念又該如何解釋，這些問題均可以作為彌補未成年人人權(quán)保護(hù)漏洞的手段。

2.2 立法、執(zhí)法與監(jiān)督相輔相成

第一，立法機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極發(fā)揮作用。這里所說的立法是指廣義的立法，包括制定、修改和廢止法律。世界各國憲法中對未成年人權(quán)利有專章規(guī)定的國家極少，以1982年的洪都拉斯憲法為代表⑨。大多數(shù)國家以概括性語句進(jìn)行規(guī)定，比如《希臘共和國憲法》第二十一條第一款規(guī)定“家庭為民族得以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。家庭、婚姻、母親和兒童受國家保護(hù)”；或者以政策性的語句對未成年人權(quán)利進(jìn)行保護(hù)，比如《印度憲法》第三十九條中規(guī)定“國家應(yīng)遵循的政策原則——國家應(yīng)使其政策致力于保證：(五)不濫用男女工人，兒童之健康和體力弱不受摧殘，不使公民迫于經(jīng)濟(jì)需要而從事與其年齡或體力不相稱之職業(yè)”。我國采用的是概括式和政策式相結(jié)合的方式。比如，憲法對未成年人受教育權(quán)的規(guī)定，一方面概括規(guī)定“公民享有受教育的權(quán)利”；另一方面規(guī)定“國家普及初級教育”，具有政策性意味。這種方式與洪都拉斯專章式的規(guī)定有極大的差別，主要依賴下位法建立具體制度以保障憲法的實施。因此，這種情況要求我國的立法機關(guān)能夠及時從社會實情出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題，著力通過對法條的修改、訂立、廢止來解決和完善未成年人保護(hù)的問題。

第二，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)落實具體職能，從執(zhí)法和建議兩個方面去發(fā)揮作用。一方面，執(zhí)法要嚴(yán)格遵循憲法的原則性規(guī)定和法律、法規(guī)的具體規(guī)定。遵守和落實條文的規(guī)定并不僅僅是在遇到具體問題時一時的適用，比如行政處罰時對裁量依據(jù)的遵循，還應(yīng)當(dāng)對原則性條文有積極主動的落實。2006年，《未成年人保護(hù)法》修訂后明確要求各執(zhí)法主體在自己的職責(zé)范圍內(nèi)保障好未成年人的合法權(quán)益。執(zhí)法機關(guān)就應(yīng)當(dāng)挑起未成年人保護(hù)的擔(dān)子，相互配合，相互督促。這是一個長效的工作模式，要求各職能部門能夠發(fā)揮主觀能動性，而非僅僅被動地依據(jù)法條對問題進(jìn)行即時性的應(yīng)對。另一方面，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將履職過程中遇到的問題向相關(guān)部門進(jìn)行建議，反映情況，提醒相關(guān)部門協(xié)調(diào)應(yīng)對。以執(zhí)法機關(guān)與立法機關(guān)的關(guān)系為例，執(zhí)法機關(guān)在未成年人保護(hù)案件中遇到不合理、不合法的事宜，認(rèn)為可以改進(jìn)的，都應(yīng)當(dāng)向立法機關(guān)反映，提請立法機關(guān)注意。

第三，重申監(jiān)督機關(guān)的職能和作用，發(fā)揮監(jiān)督機關(guān)的靈活性和主動性。我國憲法和法律規(guī)定各級人民代表大會對同級政府的監(jiān)督職能，也規(guī)定了檢查機關(guān)對審判機關(guān)的監(jiān)督職能?！段闯赡耆吮Ｗo(hù)法》修訂后明確了政府的執(zhí)法主體地位——“第七條：中央和地方各級國家機關(guān)應(yīng)當(dāng)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好未成年人保護(hù)工作”，并且重申和強調(diào)了未成年人保護(hù)是全社會的責(zé)任。我國中央和各級地方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格行使憲法賦予的行政權(quán)力，各級人大和檢察機關(guān)與立法活動和執(zhí)法活動相制約，在自己的職責(zé)范圍內(nèi)做好監(jiān)督工作。其中，人民代表大會監(jiān)督工作的靈活性較檢察機關(guān)大：作為監(jiān)督機構(gòu)，人大有職責(zé)督促各項未成年人保障法律、法規(guī)的落實；作為代議機構(gòu)，人大代表代表人民意志，應(yīng)做好群眾工作，主動了解當(dāng)?shù)匚闯赡耆藱?quán)益保護(hù)組織的工作，及時發(fā)現(xiàn)和反映問題，以求問題的解決。另外，立法機關(guān)、執(zhí)法機關(guān)與監(jiān)督機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強信息的公開，及時傳達(dá)必要的信息，在相互制約的同時相互促進(jìn)，為未成年人權(quán)利保障提供助力。

2.3 擴(kuò)大憲法的普法教育

法律被遵從主要基于“強制”與“承認(rèn)”⑩。憲法從根本法的角度對未成年人保障問題進(jìn)行規(guī)定，要將這些根本性的規(guī)定貫徹實施，除了立法、機關(guān)與監(jiān)督機關(guān)代表國家強制力推行該事業(yè)，還需要社會、公民對這些規(guī)定的“承認(rèn)”，即認(rèn)可和接受。得到承認(rèn)的法律制度才是有效的，能夠順利實施的法律制度。如前文所述，我國目前在未成年人保護(hù)的立法上已經(jīng)邁進(jìn)了一大步，體系已然初建。但是，公民在對待未成年保護(hù)的問題上仍然缺乏足夠的重視，我國西部出外務(wù)工人員家中的留守兒童、父母對不健康初生兒的遺棄、教師對兒童和少年在校期間權(quán)利的侵犯，都暴露出各種學(xué)歷、受教育程度的人群均存在缺乏保護(hù)未成年人的價值觀念和法律觀念；暴露出憲法指向和追求的人權(quán)價值在公民意識中的缺失。因此，必須加強和擴(kuò)大憲法的普法教育，從根本上樹立公民保障未成年人人權(quán)的觀念，這也是我國社會主義法治理念中“憲法至上”原則所倡導(dǎo)的尊重憲法權(quán)威的要求?？傊瑢Υ闯赡耆吮Ｗo(hù)問題，我國社會必須加強憲法普法教育，尊重憲法，普及憲法的人權(quán)價值。

【注釋】

①參見王明學(xué)，舒弘毅，劉閔：《我國未成年人保護(hù)工作的發(fā)展和思考——<未成年人保護(hù)法>施行20周年之際》，載于《當(dāng)代青年研究》，2011年第12期．

②[美]龐德：《通過法律的社會控制法律的任務(wù)》，商務(wù)印書館1984年版，第55頁．

③④⑥參見周葉中主編：《憲法》，高等教育出版社、北京大學(xué)出版社2000年版，第152-153頁．

⑤韓大元：《簡論現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)價值與憲法價值的沖突》，載于《法學(xué)家》，2000年第3期．

⑦參見《浙江遭幼師虐待兒童常做噩夢，影響或伴隨終生》，http://news.xinhuanet.com/politics/2012-10/28/c_123878837.htm(新華網(wǎng)，新華時政)，源自白巖松，2012年10月29日央視《新聞周刊》，訪問時間2014年4月7日．

⑧參見姚建國：《憲法是如何介入家庭的?———判例法視角下的美國憲法對家庭法的影響及其爭拗》，載于《比較法研究》，2011年第6期．

⑨1982 年《洪都拉斯共和國憲法》第三章第四節(jié)“兒童的權(quán)利”中第 119-126 條專門對兒童享有的各項特殊權(quán)利作了詳細(xì)規(guī)定。此外，該憲法還有第67條、第75條、第111條、第114條、第128條、第167條等對兒童的平等權(quán)利、勞動權(quán)和受教育權(quán)等作出規(guī)定．

⑩[德]托馬斯·萊塞爾著：《法社會學(xué)導(dǎo)論》，高旭軍等譯，上海人民出版社2007年版，第167頁．