文/書 康

建章立制：幫助村鎮(zhèn)“扎牢籬笆”

文/書 康

中央歷來重視三農(nóng)工作，連續(xù)12年發(fā)布一號文件進(jìn)行部署，近年來更是投入巨資建設(shè)農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)業(yè)、扶持農(nóng)民。但是，這些惠農(nóng)政策落實(shí)的怎么樣？每一類、每一項(xiàng)的補(bǔ)貼資金總量多少？落到實(shí)處的有多少？

目前，惠農(nóng)政策的落實(shí)，主要依靠涉農(nóng)職能部門和村鎮(zhèn)基層組織。然而，無論是涉農(nóng)部門也好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村基層組織也好，都在各自的工作范疇既充當(dāng)運(yùn)動員，又充當(dāng)裁判員。在一定意義上講，國家涉農(nóng)政策落實(shí)不到位，出現(xiàn)涉農(nóng)資金跑冒滴漏甚至發(fā)生虛報(bào)冒領(lǐng)、侵吞挪用等違法違紀(jì)問題，和這種工作模式不無關(guān)系。在“保民生、促三農(nóng)”專項(xiàng)行動中，慶陽市院通過走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)村級財(cái)務(wù)管理混亂、“財(cái)務(wù)公開”有名無實(shí)、“村財(cái)鄉(xiāng)管”流于形式、上級監(jiān)督管理不力等是造成鄉(xiāng)村干部職務(wù)犯罪頻發(fā)、群眾上訪不斷的主要原因。由此可見，幫助鄉(xiāng)村組織建章立制強(qiáng)化管理已到刻不容緩的地步。

讓群眾成為惠農(nóng)政策的“明白人”

“我以前根本不知道還有母豬繁殖補(bǔ)貼這個(gè)事兒”，西峰區(qū)肖金鎮(zhèn)農(nóng)民劉萬金對檢察干警如是說。經(jīng)過幾年的經(jīng)營，劉萬金現(xiàn)在的豬舍已經(jīng)小有規(guī)模，但是資金周轉(zhuǎn)困難的問題時(shí)有發(fā)生，這讓劉萬金苦惱不已。

劉萬金說：“今年，我去村上領(lǐng)取糧食直補(bǔ)的時(shí)候，無意間看見村委會公示欄貼滿了打印紙，我蠻好奇，走過去看了看，不看不知道，一看嚇一跳，原來是村上將各類涉農(nóng)惠農(nóng)支農(nóng)資金的申請、發(fā)放、標(biāo)準(zhǔn)等情況全部張貼出來了，我才知道國家對養(yǎng)豬農(nóng)戶有能繁母豬補(bǔ)貼這一政策。在村委會的幫助下，申報(bào)了補(bǔ)貼，每頭補(bǔ)貼100元，我算了一下，今年我能領(lǐng)取3000多元，這還要感謝區(qū)檢察院開展的這個(gè)專項(xiàng)行動，讓我做了一個(gè)惠農(nóng)政策的‘明白人’?！?/p>

“惠農(nóng)政策在落實(shí)過程中，或多或少出現(xiàn)了一些問題：有‘暗箱操作’侵吞的，有‘張冠李戴’挪用的，有‘吃拿卡要’截留的，有‘優(yōu)親厚友’照顧的。我們開展專項(xiàng)行動，主要任務(wù)就是防止這些問題發(fā)生蔓延，主要辦法就是推動公開，以公開促透明，以透明保廉潔?！睉c陽市院預(yù)防處的干警說道。要著力推動惠農(nóng)政策全方位公開實(shí)施，須做到“三個(gè)公開”。檢察機(jī)關(guān)要監(jiān)督各涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社做到各項(xiàng)惠民政策要公開，各類資金總量要公開，資金分配情況要公開。通過推動這“三個(gè)公開”，讓群眾搞清楚國家都有哪些惠民政策，享受這些政策的條件是什么，辦理流程是什么，惠民政策資金有多少、標(biāo)準(zhǔn)是多少，都發(fā)給了哪些地方的哪些人，使農(nóng)民成為涉農(nóng)惠民政策的“明白人”。

加大公開力度讓群眾“都知道”

各涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社按照惠民政策類別和項(xiàng)目分別進(jìn)行公開，提高公開的針對性。根據(jù)惠民政策實(shí)施的具體情況確定公開時(shí)限，有的可以按月公開，有的可以半年公開，有的可以按年公開，提高公開的及時(shí)性。公開方式有的采用傳統(tǒng)的信息上墻做法，在公示宣傳欄張榜公開，有的通過打造信息化公開平臺，為出外務(wù)工群眾提供網(wǎng)上查詢通道，還有的把公開資料直接發(fā)放到群眾或者利用手機(jī)信息發(fā)布平臺進(jìn)行公開。給廣大群眾一個(gè)明白，還基層干部一個(gè)清白，同時(shí)也倒逼各涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社落實(shí)惠農(nóng)政策更到位，資金發(fā)放更公平，項(xiàng)目管理更規(guī)范。

面對這樣詳細(xì)的公開事項(xiàng)，群眾心里像打開了天窗，一位群眾激動地說：“這樣公開就是好，我們老百姓都?xì)g迎。誰拿了、拿了多少、該不該拿，我們都知道。不像以前，誰拿了只有他自己知道，有些鄉(xiāng)村干部不僅自己拿，還給他的親戚朋友亂發(fā)亂補(bǔ)，卻不發(fā)給真正需要的農(nóng)民，經(jīng)常有人因?yàn)檫@個(gè)和鄉(xiāng)村干部鬧事?，F(xiàn)在心里有數(shù)了，有些人就不會做了，辦事就公道了?！蓖ㄟ^推動惠農(nóng)政策全方位公開實(shí)施，農(nóng)民群眾普遍反映，他們對黨和政府的惠農(nóng)政策更加清楚了，對應(yīng)該得到的利益和資金心里踏實(shí)了，對鄉(xiāng)村干部的信任感也增強(qiáng)了。

幫助農(nóng)村建章立制“查缺補(bǔ)漏”

年初，鎮(zhèn)原縣王南溝自然村十幾戶群眾向縣檢察院派駐檢察室反映，本村竟用抓鬮確定低保，嚴(yán)重不公?？h鎮(zhèn)檢察室聯(lián)合鄉(xiāng)紀(jì)委、民政辦、司法所工作人員組成工作組，經(jīng)過調(diào)查核實(shí)后，確認(rèn)群眾反映的情況屬實(shí)，責(zé)成村組干部限期整改。然而在村組召開的兩次群眾會上，群眾紛紛指責(zé)村組干部不主持公道，整改工作失敗。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室的建議下，村委主持召開了群眾代表大會，確立低保戶標(biāo)準(zhǔn)。要求每戶派代表一人，每人填寫一張選票，選票上按生活困難程度大小寫上十個(gè)戶主，交回干部手中，由群眾大會選出的監(jiān)票人、唱票人進(jìn)行現(xiàn)場統(tǒng)計(jì)，按綜合得票多少確定四類低保的具體享受人員。該事件中群眾非常認(rèn)可檢察人員的公信力，認(rèn)為公開選出低保戶非常準(zhǔn)確，做到了農(nóng)村低保評定按政策規(guī)范操作，公開、公平。

慶陽市檢察機(jī)關(guān)結(jié)合執(zhí)法辦案和工作調(diào)研，認(rèn)真梳理查找在基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)和惠農(nóng)政策實(shí)施方面存在的制度缺陷和漏洞，幫助涉農(nóng)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社建章立制。形成一整套涵蓋政策落實(shí)、項(xiàng)目實(shí)施、資金分配、管理流程等方面的完備制度體系，從制度層面預(yù)防職務(wù)犯罪發(fā)生，保障惠農(nóng)政策落實(shí)。同時(shí)，協(xié)助相關(guān)職能部門落實(shí)村級財(cái)務(wù)管理制度，依法監(jiān)督相關(guān)職能部門履行監(jiān)管職責(zé)，促進(jìn)村務(wù)公開、政務(wù)公開。此外，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室，把幫助整頓和規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理制度作為重要內(nèi)容，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織整章建制，強(qiáng)化管理，使各方面的工作有章可循。