◎韓 俊

農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新仍有很大空間

◎韓 俊

改革開放以來的35年，是中國歷史上最為輝煌的時期之一。我們黨尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，率先在農(nóng)村發(fā)起改革，并以磅礴之勢推向全國，領(lǐng)導(dǎo)人民譜寫了改革發(fā)展的壯麗史詩。農(nóng)村改革極大地調(diào)動了億萬農(nóng)民的積極性，極大地解放和發(fā)展了農(nóng)村社會生產(chǎn)力，極大地改善了廣大農(nóng)民的物質(zhì)文化生活。農(nóng)村改革取得了極大成功，農(nóng)村發(fā)生了歷史性巨變。

農(nóng)村改革是當(dāng)代中國經(jīng)濟(jì)改革的起點。展望未來，農(nóng)村改革和制度創(chuàng)新仍有很大空間。到2020年，實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎(chǔ)也在農(nóng)村。“三農(nóng)”問題“重中之重”的地位決定了農(nóng)村改革在整個改革中的重要性。開創(chuàng)“三農(nóng)”工作新局面，還要依賴于不斷深化改革。落實黨的十八大、十八屆三中全會精神，全面深化改革，也將有賴于農(nóng)村改革不斷向縱深推進(jìn)和實現(xiàn)新突破。

農(nóng)村改革成功的最根本經(jīng)驗是不斷解放思想。推動農(nóng)村改革形成新局面，需要進(jìn)一步解放思想，研究新情況，解決新問題，不斷豐富農(nóng)村改革的內(nèi)涵。農(nóng)村改革已經(jīng)由農(nóng)村內(nèi)部利益關(guān)系的調(diào)整，轉(zhuǎn)向工農(nóng)、城鄉(xiāng)以及國民經(jīng)濟(jì)部門之間利益格局的調(diào)整，涉及的利益關(guān)系更為廣泛和復(fù)雜。農(nóng)村改革的獨立性大大降低，城鄉(xiāng)改革的關(guān)聯(lián)性大大增強，改革的難度加大，改革耗費時間長，這是新階段農(nóng)村改革最突出的特點。應(yīng)當(dāng)清醒地看到，雖然近年來農(nóng)村改革有很大進(jìn)展，在改善城鄉(xiāng)關(guān)系上也出臺了不少含金量很高的政策，但城鄉(xiāng)分割的二元結(jié)構(gòu)尚未從根本上發(fā)生改變。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)是制約“三農(nóng)”發(fā)展的深層次矛盾和最主要的體制性弊端。必須通過實施綜合性制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。

破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，最重要的課題就是推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，這是全面深化改革要啃的“硬骨頭”。

土地是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和財產(chǎn)，是農(nóng)民維持生計的最基本保障。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，征地規(guī)模不斷擴(kuò)大，被征地農(nóng)民數(shù)量逐年增加，違法征地、暴力征地頻發(fā)，導(dǎo)致涉及土地的信訪居高不下，群體性事件時有發(fā)生，社會風(fēng)險加劇。在現(xiàn)行制度下，農(nóng)用土地轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)非農(nóng)用土地的過程，不是一個平等的、協(xié)商的產(chǎn)權(quán)交易過程。目前，征地過程中的土地增值收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜，農(nóng)民得到的份額太低。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須加快推進(jìn)征地制度改革，縮小征地范圍，規(guī)范征地程序，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范、多元保障機(jī)制，確保被征地農(nóng)民得到足夠的補償，保障農(nóng)民公平分享土地增值收益。

農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口是我國經(jīng)濟(jì)社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的特殊群體。改革開放以來，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，已遍布全國各個地區(qū)和各個行業(yè)，成為推動我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要力量。長期以來，我國實行城鄉(xiāng)分治的戶籍管理制度，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口雖已進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商，但農(nóng)民身份沒有變，未能獲得與城市居民平等的權(quán)利。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口家分兩地，長期奔波于城鄉(xiāng)之間，不能在城市安居樂業(yè)，這種不徹底的轉(zhuǎn)移方式，起不到減少農(nóng)民、促進(jìn)土地向務(wù)農(nóng)勞動力穩(wěn)定流轉(zhuǎn)和集中的作用。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口長期處在城市的邊緣，融不進(jìn)城市社會，定會累積很多矛盾。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

近年來，各級政府加大對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)的投入力度，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)模和力度都是前所未有的，農(nóng)村社會事業(yè)得到快速發(fā)展。盡管如此，公共資源在城鄉(xiāng)配置失衡問題仍然突出，城鄉(xiāng)居民所享受的公共服務(wù)仍存在很大差異。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須繼續(xù)增加國家對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障事業(yè)的投入，不斷提高農(nóng)村基本公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和水平，實現(xiàn)從有到好的轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

改革開放以來，農(nóng)民參與政治的積極性有所提高，新型農(nóng)民合作組織、村民理事會等各種經(jīng)濟(jì)社會服務(wù)組織大量涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理呈現(xiàn)多元主體新格局。但是，應(yīng)當(dāng)清醒地看到，隨著城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整、農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)深刻變動、農(nóng)民思想觀念深刻變化，鄉(xiāng)村治理又出現(xiàn)了新的矛盾和問題。一些地方基層民主管理制度不健全，基層政府公共管理和服務(wù)能力不強，農(nóng)民利益訴求表達(dá)渠道不暢，一些地方基層黨組織軟弱渙散，黑惡勢力向基層政權(quán)滲透，農(nóng)村社會組織發(fā)育和作用發(fā)揮不足，鄉(xiāng)村治理總體形勢比過去更加復(fù)雜。破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，必須改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制，破除鄉(xiāng)村治理中那些不合時宜特別是那些不尊重農(nóng)民主體地位的制度和政策，加快形成多元共治、良性互動、充滿活力的鄉(xiāng)村治理新格局。

恩格斯說：一個事物的概念和它的現(xiàn)實，是兩條平行的、永遠(yuǎn)不相交合的線，有時離得很近，有時離得很遠(yuǎn)。在“三農(nóng)”問題領(lǐng)域莫不如此。社會各界對“三農(nóng)”高度關(guān)注，出發(fā)點不同，提出的觀點有時差異很大，甚至完全相左。為解決中國“三農(nóng)”問題開出好的藥方，首先必須弄清“三農(nóng)”真相，搞清什么是真問題。這就需要深入到基層、深入到農(nóng)民群眾中，收集第一手的資料，了解最真實的情況，得出符合客觀事實的判斷，提出符合實際的政策主張。《中國經(jīng)濟(jì)時報》的江宜航同志，長期從事“三農(nóng)”新聞報道，他深入農(nóng)村基層，潛心調(diào)研，寫出了不少有分量的新聞報道，對當(dāng)前“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀做出了深入的剖析，總結(jié)提煉了基層的實踐創(chuàng)新和新鮮經(jīng)驗，有些報道得到?jīng)Q策部門的重視，產(chǎn)生了一定的影響。他把近年來的新聞報道文章集合成一本文集出版，我看過后，認(rèn)為這本著作對社會各界了解“三農(nóng)”問題有一定的參考價值，希望作者今后進(jìn)一步耕耘和探索。

作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。本文是作者為江宜航新著《江村之憂——中國農(nóng)村問題報告》所作的序，標(biāo)題為編者加。《江村之憂——中國農(nóng)村問題報告》，中國發(fā)展出版社2014年3月版，定價50元。