馮應(yīng)馨

案例解析5萬斤魚受污致死“緝兇”遭遇三大難

馮應(yīng)馨

■案件綜述

1994年成志平與光明社區(qū)簽訂承包合同，承包期15年，主要養(yǎng)殖青、草、鰱、鳙、鯉、鯽、鳊等魚類。2004年，光明社區(qū)將上游距池塘約500-1000米的窯廠空地租給當(dāng)?shù)卮迕駨垘驮频冉?jīng)營林木; 其后，張幫云又將此地轉(zhuǎn)租給吳兵等十一戶進(jìn)行生豬養(yǎng)殖，養(yǎng)豬糞便通過小溝渠直接排放到相通水域。與其毗連的第一個大塘青甫葛于養(yǎng)豬場建成次年發(fā)生“翻塘”事件（整塘魚都死光），至今成為廢塘。雖然污水經(jīng)過下游2個大塘的過濾，使流入成志平養(yǎng)魚塘的污水有所減輕，但日積月累仍然造成水質(zhì)惡化。

2007年5月25日，安徽省巢湖市居巢區(qū)鳳凰山街道辦事處光明社區(qū)的成志平所承包的魚塘突現(xiàn)死魚漂浮整個水面的現(xiàn)象，最重的魚達(dá)30斤。在養(yǎng)豬場建成前該魚塘從未發(fā)生類似事件，而截止事發(fā)時，養(yǎng)豬場內(nèi)共養(yǎng)豬1054頭?！胺痢笔录l(fā)生后，成志平于27日委托巢湖市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站對水污染情況進(jìn)行檢測，結(jié)果顯示養(yǎng)殖場所排污水不符合國家規(guī)定的污水綜合排放一級標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)重超標(biāo)。成志平得知后尋求賠償途徑，多方求助無果后，便向中華環(huán)保聯(lián)合會投訴。經(jīng)調(diào)查審核后，中華環(huán)保聯(lián)合會向成志平無償提供法律援助，墊付訴訟費(fèi)、鑒定費(fèi)，并免費(fèi)提供代理律師。

2007年9月12日，安徽省巢湖市居巢區(qū)人民法院受理了該案件，并委托中國環(huán)境科學(xué)會環(huán)境損害鑒定評估中心就事發(fā)時巢湖市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測站的檢測結(jié)果進(jìn)行鑒定。2008年4月21日，鑒定結(jié)論顯示“魚塘內(nèi)魚死亡與水污染有直接的因果關(guān)系”。2009年3月20日，安徽省巢湖市居巢區(qū)人民法院判定吳兵等十一位養(yǎng)豬戶及巢湖市道德醫(yī)院東風(fēng)社區(qū)服務(wù)站共同賠償原告成志平魚塘損失86040元，此外，共同承擔(dān)案件受理費(fèi)4300元及鑒定費(fèi)29738元。

3.78公傾漁塘一夜“翻塘”，近5萬斤白鰱成死魚，直接損失近9萬元。成志平/供圖

■律師札記

徐孝云：安徽益上律師事務(wù)所合伙律師，本案代理律師

本案雖已過去6年，但如今回顧，其成功維權(quán)仍有不尋常的意義。從外部看，當(dāng)時媒體、中華環(huán)保聯(lián)合會、律師聯(lián)動，共同開展環(huán)境公益維權(quán)，使覺醒的環(huán)保意識更加深入民心；另一方面，辦案過程中發(fā)現(xiàn)的問題與困難，也對今后如何有效的開展環(huán)境維權(quán)提供了可資借鑒的經(jīng)驗，一些當(dāng)時存在的問題仍然是目前及今后環(huán)境維權(quán)道路上所面臨的難點(diǎn)。

證據(jù)留存、固定難。

其首要原因當(dāng)屬受害方意識不到位，往往待污染發(fā)生一段時間后，受害人才想起來應(yīng)當(dāng)搜集保留證據(jù)；其次，證據(jù)本身留存不易，有些證據(jù)稍縱即逝，如過境污水會被一場大雨沖刷干凈，待搜尋時蹤跡全無；再次，留存的證據(jù)存在時效性，如此類水污染案，死魚留存時間不能過長，放置時間稍長會自然腐敗，待有條件檢測時無法分析導(dǎo)致魚類死亡的污染物質(zhì)；另外，污染者反偵查能力強(qiáng)，精心隱藏排污痕跡，也是造成證據(jù)留存難的原因之一。

因果關(guān)系確定難。

雖然法律規(guī)定環(huán)境污染案件由污染者就不存在因果關(guān)系承擔(dān)舉證責(zé)任，但同時沒有免除受害方基本的舉證義務(wù)。沒有基本的現(xiàn)象聯(lián)系，法院立案都困難。就本案來說，養(yǎng)豬場位于水庫上游且有污染物排放，這是現(xiàn)象聯(lián)系，但對于造成死魚這一損害后果來說，存在諸多可能因素。那么法院判定因果關(guān)系不可能僅從現(xiàn)象出發(fā)論證，需要有一定的科學(xué)方法，如排除法、歷史統(tǒng)計法等。鑒于本案水庫周邊環(huán)境復(fù)雜，可能的污染源較多，這些方法都不可行。為保證案件事實清楚證據(jù)充分，與法庭溝通后，由原告方提出進(jìn)行因果關(guān)系鑒定。經(jīng)多方聯(lián)系，法院依法委托中國環(huán)境科學(xué)會環(huán)境損害鑒定評估中心進(jìn)行因果關(guān)系鑒定，該鑒定機(jī)構(gòu)最終給出了令人信服的客觀結(jié)論，才使案件得以順利進(jìn)行。

損失計算難。

環(huán)境污染案件損失如何計算是過去、現(xiàn)在以及將來一段時間都無法克服的困難。一方面在于環(huán)境是生態(tài)系統(tǒng)的載體，其破壞勢必影響整個系統(tǒng)，如此其損失范圍無法確定。其中，最為常見的是環(huán)境修復(fù)問題，修復(fù)的費(fèi)用無從估算，而且按國內(nèi)目前立法傾向，此類間接損失，不能得到法律支持。另一方面是沒有法定的環(huán)境損害評估機(jī)構(gòu)，全國人大關(guān)于司法鑒定管理的決定只限于法醫(yī)類、物證類、聲像資料類鑒定，對于環(huán)境損害不在其內(nèi)，國內(nèi)僅有的幾家能做環(huán)境損害評估鑒定的機(jī)構(gòu)其評估結(jié)論往往因此受到當(dāng)事人合法性質(zhì)疑。

■本刊述評：

無肉不歡，是許多人對飲食的要求，然而很少有人會注意到這些美食在餐桌之外造成的影響。近年來，在畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展的同時，畜禽糞便廢棄物也成為農(nóng)村地區(qū)的主要污染源。2013年，海南省東寨港紅樹林自然保護(hù)區(qū)內(nèi)上百畝紅樹林離奇死亡，探其原因，居然是上游種豬育種基地的外排污水搞的鬼。

據(jù)了解，每頭豬日均產(chǎn)生排泄物6公斤，同時養(yǎng)殖場通常還需要用5—10倍的水量去沖洗。也就是說，一個生豬存欄量達(dá)一千頭的養(yǎng)殖場，一年將會產(chǎn)生13000余噸的污染廢水。

生豬嗷嘈，雞糞惡臭，污水橫流……養(yǎng)殖場的種種污染讓臨近居民苦不堪言。數(shù)據(jù)統(tǒng)計，畜禽養(yǎng)殖業(yè)的化學(xué)需氧量、總氮和總磷分別占農(nóng)業(yè)污染源的96%、38%和56%，是當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)源污染中最為突出的問題。

由于畜禽養(yǎng)殖仍屬低利潤行業(yè)，環(huán)保經(jīng)費(fèi)本就有限，加之農(nóng)村地區(qū)環(huán)境意識淡薄，所以養(yǎng)殖場所往往只有在造成重大的污染事故后才會被追究責(zé)任。

延伸閱讀：

2013年3月，上海黃浦江上驚現(xiàn)大批死豬。公開資料顯示，相關(guān)方面共打撈出死豬1萬余頭。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分死豬來源于黃浦江上游的浙江嘉興、平湖以及江蘇等地。嘉興方面表示：生豬總體養(yǎng)殖量大，規(guī)模小，密度高，小規(guī)模戶飼養(yǎng)管理水平差，全程成活率相對管理水平高的養(yǎng)殖場低，是造成正常死亡絕對量大的原因。

民眾最為擔(dān)憂的，不僅是觸目驚心的死豬數(shù)量和檢測出的豬圓環(huán)病毒，而是死豬打撈地正是上海市飲用水的取水水源所在。幸運(yùn)的是，上海市有關(guān)方面多次出面表示，飲用水源未受影響。

《大西洋月刊》撰文稱，豬在中國的飼養(yǎng)量巨大，但由于是農(nóng)場養(yǎng)殖，抵抗力弱，病死后農(nóng)民習(xí)慣一丟了事，對危害衛(wèi)生安全的丟棄物進(jìn)行處理的做法還不普及?！度A爾街日報》也說，大規(guī)模丟棄死豬的缺德之舉令國民震驚，但人們質(zhì)疑的不僅是豬的死因，還有中國處理動物死亡事件的方法和制度。