譚國(guó)勛+廖秀健

摘 要：為了了解東莞市農(nóng)技推廣隊(duì)伍現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，進(jìn)行了深入調(diào)研。調(diào)研表明，東莞市農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)存在體制不健全、農(nóng)技人員待遇低、專業(yè)和職稱結(jié)構(gòu)不合理、知識(shí)老化等問(wèn)題，并提出了相應(yīng)的對(duì)策。主要包括：加強(qiáng)推廣體系建設(shè)，理順關(guān)系，加強(qiáng)知識(shí)更新培訓(xùn)，提高農(nóng)技人員待遇水平等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)技推廣；隊(duì)伍建設(shè)；東莞市

中圖分類號(hào) F324.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2014）03-04-13-02

基層農(nóng)技推廣人員是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體，是科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的主導(dǎo)力量[1]。為了更好的了解東莞市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，筆者先后到東莞市農(nóng)業(yè)推廣管理辦公室、石排鎮(zhèn)、企石鎮(zhèn)、中堂鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入走訪，對(duì)全市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，提出了相應(yīng)的對(duì)策，以期為東莞市農(nóng)業(yè)推廣隊(duì)伍建設(shè)提供參考。

1 農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀

東莞市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理辦公室前身為市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心，組建于2001年，加掛市植物檢疫站牌子[2]。內(nèi)設(shè)綜合科、信息科、科普科、植?？?、土肥科、財(cái)務(wù)科等6個(gè)科室。共有編制42個(gè)，有專業(yè)技術(shù)人員24名，其中高級(jí)職稱5名（研究員1名）、中級(jí)職稱8名、初級(jí)職稱11名，專業(yè)技術(shù)人員占在編人數(shù)的57%；大專以上學(xué)歷有38人，占90%。先后獲得“全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣先進(jìn)單位”、“中國(guó)農(nóng)村信息化杰出貢獻(xiàn)單位”、“全國(guó)農(nóng)業(yè)廣播電視教育先進(jìn)集體”、“東莞市文明單位”、“廣東省《科學(xué)素質(zhì)綱要》實(shí)施工作先進(jìn)集體”等榮譽(yù)稱號(hào)。

2 農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

2.1 “在編不在崗、在崗不在職”現(xiàn)象突出 東莞市農(nóng)技推廣管理辦公室雖然設(shè)立了植?？?、土肥科、科普科、信息科等為主體的農(nóng)技推廣科室，但沒(méi)有形成一個(gè)統(tǒng)一整體，都是各自一條線，人員極不穩(wěn)定，身份不明確，體制也不合理。基本形成了事業(yè)人員干行政事務(wù)，行政干預(yù)控制事業(yè)事務(wù)，爭(zhēng)搶政策、項(xiàng)目資源，由于體制的不順暢，行政事業(yè)兩邊扯，形成了編制多，在編在崗的專技人員少的混亂現(xiàn)象。特別是鎮(zhèn)（街道）一線農(nóng)技人員多為“三定人員”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)常抽調(diào)農(nóng)業(yè)推廣人員干其他工作，例如，計(jì)劃生育、綜合治理等，甚至有些農(nóng)技干部長(zhǎng)期被政府抽調(diào)從事非農(nóng)工作，嚴(yán)重影響了本職工作，制約了農(nóng)業(yè)科技推廣[3]。

2.2 農(nóng)技人員待遇差，積極性不高 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員工作環(huán)境艱苦，街鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)大多沒(méi)有固定的辦公地點(diǎn)，事情做的多，而福利待遇不高、不穩(wěn)定。在編農(nóng)技推廣人員人均年工資只有4萬(wàn)元，特別是退休保障機(jī)制與公務(wù)員有較大差距。“合同制”農(nóng)技人員合同一年一簽，這部分人擔(dān)心工作不穩(wěn)定，思想上沒(méi)有長(zhǎng)久打算，不能有效建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，更談不上服務(wù)能力和服務(wù)手段，工資待遇水平極低，人均年工資不到3萬(wàn)元，福利待遇幾乎沒(méi)有。雖交了“五險(xiǎn)”，但少了“一金“（住房公積金），個(gè)人實(shí)際收入相應(yīng)減少，人心浮動(dòng)，積極性不高。

2.3 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理 （1）職稱結(jié)構(gòu)不合理?，F(xiàn)存的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是在長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成與發(fā)展起來(lái)的，在面對(duì)當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求時(shí)，就顯得很不適應(yīng)。例如，東莞市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣管理辦公室共有編制42個(gè)，有專業(yè)技術(shù)人員24名，其中高級(jí)職稱5名（研究員1名）、中級(jí)職稱8名、初級(jí)職稱11名，專業(yè)技術(shù)人員占在編人數(shù)的57%；大專以上學(xué)歷有38人，占90%。從中可以看出，東莞農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心技術(shù)力量相當(dāng)薄弱，專業(yè)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員占總編制的比例過(guò)低，各種專業(yè)人員之間的比例不合理，高級(jí)職稱人員明顯偏少。（2）專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)發(fā)展更加專業(yè)化和多樣化，不僅僅需要農(nóng)學(xué)、蔬菜、果樹(shù)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)，還需要農(nóng)產(chǎn)品加工、特種經(jīng)濟(jì)作物種植、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、經(jīng)濟(jì)管理等人才，只有這樣才能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中對(duì)各類農(nóng)業(yè)知識(shí)的需求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展[4]。東莞市農(nóng)技推廣人員大部分屬于農(nóng)學(xué)、畜牧、果樹(shù)的傳統(tǒng)專業(yè)，占農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的63.9%，而經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、花卉栽培、農(nóng)產(chǎn)品深加工等方面人才缺乏，這勢(shì)必影響東莞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

3 加強(qiáng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

深化農(nóng)技推廣體系改革，進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)技人員的工作熱情。集中人力、物力、財(cái)力，聚焦、聚集項(xiàng)目資金集成技術(shù)政策資源信息載體，明晰以各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（站）為主導(dǎo)，以各級(jí)行政機(jī)構(gòu)、科研院所行業(yè)協(xié)會(huì)為引導(dǎo)，以專業(yè)合作社，龍頭企業(yè)，生產(chǎn)基地，科技示范戶，核心示范區(qū)為輻射補(bǔ)充的“一主多元”農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，著力構(gòu)建以區(qū)縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)為核心紐帶的聚集與推廣體系功能，把各級(jí)項(xiàng)目資金技術(shù)集成應(yīng)用推廣，充分發(fā)揮綜合效能，提高農(nóng)業(yè)科技的普及率和貢獻(xiàn)率。

3.1 加強(qiáng)體系建設(shè)，理順關(guān)系 認(rèn)真貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》和中央1號(hào)文件精神，強(qiáng)力推進(jìn)以各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心（站）為主導(dǎo)的農(nóng)技推廣體系建設(shè)，整合技術(shù)資源，給農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)歸建、人員歸編，用活專業(yè)技術(shù)人員，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)技人員與農(nóng)民生產(chǎn)的聯(lián)系，形成農(nóng)技推廣合力。建立健全東莞市、街（鎮(zhèn)）、村三級(jí)服務(wù)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系，重視基層農(nóng)技推廣工作，禁止其他部門(mén)借調(diào)農(nóng)業(yè)科技推廣人員。同時(shí)，關(guān)心他們的工作和生活，提高社會(huì)地位，使農(nóng)技人員有歸宿感和榮譽(yù)感，無(wú)后顧之憂。

3.2 加強(qiáng)知識(shí)更新培訓(xùn) 第一，選派農(nóng)技人員到相關(guān)大專院校進(jìn)行素質(zhì)提升培訓(xùn)，時(shí)間可以在3～6個(gè)月，重點(diǎn)提升農(nóng)業(yè)科技推廣人員的理論水平和實(shí)踐操作能力。第二，聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)方面的專家對(duì)農(nóng)業(yè)科技推廣人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點(diǎn)介紹農(nóng)業(yè)科技發(fā)展現(xiàn)狀和最新技術(shù)。第三，出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策，有意識(shí)的選派一批大學(xué)生深入到基層農(nóng)技推廣第一線，補(bǔ)充新鮮血液，使其年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，確?；鶎愚r(nóng)技推廣隊(duì)伍后繼有人。

3.3 提高農(nóng)技人員待遇水平 要切實(shí)落實(shí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法的規(guī)定，落實(shí)中央1號(hào)文件提出的“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”政策，強(qiáng)化投入保障，改善基層人員工作和生活條件。東莞市農(nóng)技推廣部門(mén)要積極爭(zhēng)取黨委政府支持，會(huì)同相關(guān)部門(mén)制定具體措施，落實(shí)基層農(nóng)技人員工資傾斜和績(jī)效工資政策，切實(shí)提高待遇水平。要實(shí)施好基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目，按服務(wù)規(guī)模和績(jī)效測(cè)算地方財(cái)政的工作經(jīng)費(fèi)，并爭(zhēng)取列入地方財(cái)政預(yù)算，建立基層農(nóng)技推廣工作經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制[1]。

3.4 優(yōu)化農(nóng)技推廣專業(yè)和職稱結(jié)構(gòu) 完善人才優(yōu)惠政策，不斷拓寬渠道引進(jìn)專業(yè)人才。一是通過(guò)公開(kāi)招考，引進(jìn)一批農(nóng)產(chǎn)品加工、花卉栽培、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等人才，改善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)。二是在事業(yè)單位公選、公考中充分考慮農(nóng)業(yè)科技專業(yè)結(jié)構(gòu)需要，拿出專項(xiàng)指標(biāo)，有計(jì)劃的招錄一批專業(yè)院校畢業(yè)生，充實(shí)到農(nóng)技部門(mén)，要保證選拔入口暢通，專業(yè)平衡，結(jié)構(gòu)均等。三是產(chǎn)業(yè)引進(jìn)。四是為農(nóng)技人員創(chuàng)造條件，在晉升職稱方面給予優(yōu)先考慮，改善農(nóng)技部門(mén)職稱結(jié)構(gòu)。

參考文獻(xiàn)

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