嚴(yán)碧華

治標(biāo)與治本雙管齊下，懲治與教育相互配合，制度與監(jiān)督缺一不可，蒼蠅和老虎一起打擊，官方和民間雙向發(fā)力。

2014年兩會(huì)召開(kāi)在即，人民網(wǎng)適時(shí)推出了兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查，“反腐倡廉”毫無(wú)懸念地進(jìn)入了熱點(diǎn)候選排名。

今年是人民網(wǎng)第13次推出兩會(huì)熱點(diǎn)調(diào)查，2013年的在線調(diào)查中，“反腐倡廉”受關(guān)注度名列前三。

之所以如此受關(guān)注，在學(xué)者看來(lái)，腐敗與政府效率息息相關(guān)，前者會(huì)影響后者。

“腐敗是政府效率的天敵?！?月12日，在接受《民生周刊》記者專訪時(shí)，北京師范大學(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍如此說(shuō)。

日前，他主編的《2013中國(guó)省級(jí)地方政府效率研究報(bào)告》一書發(fā)布，主題即為“腐敗對(duì)政府效率的侵蝕”。

他所領(lǐng)導(dǎo)的研究團(tuán)隊(duì)經(jīng)過(guò)大量的研究發(fā)現(xiàn)，腐敗使中央政策的執(zhí)行在地方大打折扣。此外，腐敗侵蝕基本公共服務(wù)和削弱政府治理效率，影響社會(huì)公平正義，蠶食居民福利等。

“所有這些貫穿一條主線，那就是腐敗必然影響政府效能，反腐是提升政府效率的關(guān)鍵?！碧迫挝楸硎?， 去年以來(lái)，反腐力度越來(lái)越大，一批官員因腐敗而落馬，“這無(wú)疑將提高政府效率”。

民生周刊：網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，反腐倡廉越來(lái)越受網(wǎng)友關(guān)注，你認(rèn)為主要原因是什么？

唐任伍：腐敗被稱為“政治癌癥”、“最大的政治霧霾”。反腐倡廉，是我們黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，也是人民群眾十分關(guān)注的重大政治問(wèn)題。一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)、多發(fā)，一些重大違紀(jì)違法案件影響惡劣，腐敗分子利用人民賦予的權(quán)力尋租，將公共資源化為己有，貪污受賄現(xiàn)象嚴(yán)重，從揭露出來(lái)的大量的案件可以看到，腐敗分子貪污受賄動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)乃至上千萬(wàn)。腐敗直接影響到黨和政府的形象，降低黨和政府在人民群眾中的威信。在很大程度上，腐敗是造成當(dāng)今社會(huì)矛盾激化、貧富分化嚴(yán)重的重要根源，直接危及到廣大人民群眾的利益，因此人民群眾對(duì)腐敗深惡痛絕。

習(xí)近平總書記站在關(guān)系黨和國(guó)家生死存亡的高度，深刻闡述了反腐倡廉建設(shè)的重要性，指出腐敗是社會(huì)毒瘤，如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)。所以，廣大人民群眾對(duì)中央出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”、“反對(duì)四風(fēng)”及各項(xiàng)反腐倡廉的文件拍手稱快，尤其是對(duì)黨的十八大以來(lái)“蒼蠅”、“老虎”一起打的反腐倡廉的各項(xiàng)舉措和取得的成果歡喜鼓舞。我想這就是人民群眾越來(lái)越關(guān)注反腐倡廉的主要原因所在。

民生周刊：《2013中國(guó)省級(jí)地方政府效率研究報(bào)告》也重點(diǎn)關(guān)注了腐敗，不同的是，報(bào)告主題定為“腐敗對(duì)政府效率的侵蝕”，最終選擇這一主題主要是基于哪些方面的考量？

唐任伍：長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于如何提升政府效率，有很多“藥方”，但大多從技術(shù)層面和精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)層面來(lái)討論。我們將2013年政府效率報(bào)告的主題定格在“腐敗對(duì)政府效率的侵蝕”上，主要基于下列幾個(gè)方面的考慮：一、希望打破傳統(tǒng)研究政府工作效率的思維慣性，從腐敗的角度闡析腐敗對(duì)政府效率的影響，希望能夠從根本上找到政府效率提升的路徑；二、2013年是十八大后的開(kāi)局之年，工作重點(diǎn)主要集中在：政治上重點(diǎn)反腐敗，出臺(tái)“八項(xiàng)規(guī)定”、“反四風(fēng)”，“老虎”、“蒼蠅”一起打；行政體制上簡(jiǎn)政放權(quán)，短短一年取消、下放了1000多項(xiàng)審批權(quán)；經(jīng)濟(jì)上推行新型城鎮(zhèn)化。這些行之有效的措施回應(yīng)了社會(huì)的期待和老百姓的關(guān)心；三是針對(duì)老百姓的關(guān)注點(diǎn)和社會(huì)的熱點(diǎn)。我們認(rèn)為，腐敗問(wèn)題是老百姓最關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，由于我國(guó)反腐敗形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，滋生腐敗的土壤依然存在，一些不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題影響惡劣、亟待解決，黨中央又在以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣治理腐敗，所以我們課題組選擇了這一主題。從報(bào)告發(fā)布以來(lái)的社會(huì)反響來(lái)看，我們的主題選擇是正確的，它回答老百姓的關(guān)心，回應(yīng)了社會(huì)期待。

民生周刊：您談到，腐敗與政府效率息息相關(guān)，具體來(lái)講，腐敗究竟會(huì)對(duì)政府效率產(chǎn)生哪些影響？

唐任伍：腐敗是政府效率的天敵，它對(duì)政府效率的侵蝕是顯而易見(jiàn)。具體來(lái)說(shuō)，腐敗對(duì)政府效率的影響表現(xiàn)在下列幾個(gè)方面：一是侵蝕基本公共服務(wù)效率，激化基本公共服務(wù)的供需矛盾，惡化基本公共服務(wù)的投入與產(chǎn)出，削弱公共服務(wù)資源配置的有效性；二是降低政府規(guī)模效率，導(dǎo)致政府機(jī)構(gòu)臃腫，人員冗余，增加官民比，導(dǎo)致政府財(cái)政支出增加，政府消費(fèi)增長(zhǎng)，同時(shí)相應(yīng)的政府產(chǎn)出減少，從而影響機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增加運(yùn)行成本，降低組織效率；三是蠶食居民經(jīng)濟(jì)福利，收入差距擴(kuò)大的最重要原因是腐敗導(dǎo)致的“機(jī)會(huì)不平等”，腐敗者的非法收入、非正常收入及灰色收入加大貧富分化，損害居民的經(jīng)濟(jì)福利，扭曲政府再分配產(chǎn)生的逆向分配效應(yīng)，扭曲要素市場(chǎng)，影響政府支出結(jié)構(gòu)，降低政府資源配置效率，敗壞社會(huì)風(fēng)氣；四是削弱政府治理效率，造成中央與地方政府間的信息不對(duì)稱，政府職能部門責(zé)權(quán)利不清，助長(zhǎng)公務(wù)人員的有限理性與機(jī)會(huì)主義行為，破壞社會(huì)公平正義和秩序，誘發(fā)瀆職侵權(quán)，增加群體性事件發(fā)生頻率，威脅公共安全，挑戰(zhàn)社會(huì)道德底線和社會(huì)風(fēng)尚，削弱政府外部治理效率。

民生周刊：作為學(xué)者，你認(rèn)為該如何治理腐敗與提升政府效率？

唐任伍：治理腐敗與提升政府效率并行不悖，二者是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面，因此必須堅(jiān)持治理腐敗與提升效率的價(jià)值取向，那就是以人民群眾為價(jià)值主體，以公共利益為價(jià)值導(dǎo)向；以制度規(guī)范化為基礎(chǔ)，行政陽(yáng)光化為行動(dòng)準(zhǔn)則；善借市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”抑制腐??；注意借鑒國(guó)外治理腐敗與提升效率的經(jīng)驗(yàn)。

至于如何治理腐敗與提升政府效率，概括起來(lái)可以這樣說(shuō)：治標(biāo)與治本雙管齊下，懲治與教育相互配合，制度與監(jiān)督缺一不可，蒼蠅和老虎一起打擊，官方和民間雙向發(fā)力。具體來(lái)說(shuō)，可以從下列八個(gè)方面采取措施：

一是進(jìn)一步向開(kāi)放的社會(huì)秩序轉(zhuǎn)型，建設(shè)陽(yáng)光政府；二是建立懲防并舉治理腐敗與提升效率的制度體系，從運(yùn)動(dòng)性反腐逐步向制度性反腐轉(zhuǎn)變，不能把制度變成擺設(shè)，不能變成“紙老虎”，也不能變成“稻草人”；三是減少行政干預(yù)和行政審批，鏟除尋租活動(dòng)的根基；四是營(yíng)造腐敗的預(yù)期成本大于預(yù)期收益的環(huán)境條件，健全預(yù)防腐敗的機(jī)制和體制，使腐敗分子不能腐、不敢腐、不想腐；五是從高官做起，分解與監(jiān)督各級(jí)“一把手”的職權(quán)；六是建立廉潔高效的公共服務(wù)型政府；七是反思“上有政策，下有對(duì)策”，創(chuàng)新反腐敗的體制和機(jī)制，提高反腐的機(jī)制保障，加大反腐的力度；八是打好反腐倡廉、提升效率的持久戰(zhàn)，由傳統(tǒng)的運(yùn)動(dòng)式反腐轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)性、系統(tǒng)性反腐。endprint