李劍平

“校企合作實(shí)質(zhì)仍然是利益關(guān)系杠桿下的合作。但學(xué)校與企業(yè)的利益訴求不一樣，協(xié)同育人、提高教育質(zhì)量和社會(huì)效益最大化是學(xué)校合作的目的，學(xué)校絕對(duì)不能追求經(jīng)濟(jì)效益最大化。”

“溫州人素以‘敢為天下先’而聞名。”前不久，在這個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)舉行的一次校企座談會(huì)上，與會(huì)者圍繞“十八屆三中全會(huì)以后，校企合作關(guān)系會(huì)發(fā)生哪些變化，面臨什么考驗(yàn)”等話題，展開(kāi)了激烈討論。

簡(jiǎn)政放權(quán)促校企合作轉(zhuǎn)變

“教育領(lǐng)域深化改革，高職院校怎么做好這篇文章？國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展多種混合制經(jīng)濟(jì)，校企合作將走向何處？高職院校發(fā)展過(guò)程中，哪些領(lǐng)域由市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用？”溫州市政府領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)門見(jiàn)山地問(wèn)了浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記何向榮一串問(wèn)題。

“行業(yè)組織承接政府職能轉(zhuǎn)移進(jìn)入了新的發(fā)展期。”溫州市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)行業(yè)處處長(zhǎng)章秀偉多次參與市政府召集的專題調(diào)研后說(shuō)，政府全面深化改革的目標(biāo)是把不該管的事堅(jiān)決放掉，避免“拍腦袋”決策，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。

章秀偉介紹，溫州市行業(yè)組織承擔(dān)政府職能轉(zhuǎn)移經(jīng)歷了3個(gè)階段，2008年至今，市經(jīng)信等職能部門選擇了20多個(gè)行業(yè)組織，把行業(yè)統(tǒng)計(jì)、運(yùn)行分析、職稱評(píng)定等政府職能，試點(diǎn)轉(zhuǎn)移、委托給行業(yè)組織。

一個(gè)非常顯著的變化是，過(guò)去，社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織在承擔(dān)政府委托的相關(guān)工作時(shí)都是免費(fèi)的。全面深化改革以后，政府提出了“有償服務(wù)”的概念，并對(duì)行業(yè)組織承接的政府部分職能工作采取直接撥付工作經(jīng)費(fèi)、專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)或購(gòu)買服務(wù)等方式。

章秀偉透露，今年溫州市政府在深化行政審批制度改革，建立購(gòu)買服務(wù)機(jī)制基礎(chǔ)上，將出臺(tái)可以轉(zhuǎn)移、委托與購(gòu)買服務(wù)的政府職能目錄，向社會(huì)組織集中采購(gòu)服務(wù)目錄，以及具備承接政府職能轉(zhuǎn)移、購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)組織目錄。

然而，現(xiàn)實(shí)問(wèn)題是，大部分行業(yè)組織平均只有3至4人，工作人員素質(zhì)不高，專業(yè)知識(shí)缺乏，對(duì)政府轉(zhuǎn)移、委托的職能有些力不從心。這位處長(zhǎng)建議，社會(huì)組織要跳出現(xiàn)有的行業(yè)組織，向地方高等學(xué)校借力、借智。

溫州市電鍍行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人阮令森說(shuō)，在以往校企合作過(guò)程中，高職院?？粗械氖菚?huì)員企業(yè)，想通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)這座橋梁進(jìn)入資源豐富的領(lǐng)域，其主動(dòng)權(quán)往往掌握在行業(yè)組織手中；現(xiàn)在政府要轉(zhuǎn)移、委托與購(gòu)買服務(wù)，行業(yè)組織沒(méi)有相關(guān)方面的人力、物力與財(cái)力儲(chǔ)備，只能向高等學(xué)校尋求合作，校企合作主動(dòng)權(quán)就發(fā)生了轉(zhuǎn)移。

對(duì)于這種發(fā)展趨勢(shì)，阮令森舉例說(shuō)，電鍍產(chǎn)業(yè)是溫州市的重要產(chǎn)業(yè)，行業(yè)企業(yè)經(jīng)常面臨金屬表面材料結(jié)構(gòu)難題，遠(yuǎn)非行業(yè)協(xié)會(huì)3、4個(gè)工作人員的專業(yè)能力所能解決的。

公共服務(wù)平臺(tái)

韓國(guó)釜山國(guó)立大學(xué)博士后牛麗媛表示，小微企業(yè)碰到生產(chǎn)工藝技術(shù)難題往往不知所措，最終變成困擾企業(yè)發(fā)展的“大問(wèn)題”，而這對(duì)于長(zhǎng)期從事科研的專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)說(shuō)，往往就是“小問(wèn)題”。

浙江工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)賀星岳說(shuō)，借助行業(yè)組織與社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，間接使用政府建設(shè)的研發(fā)平臺(tái)與創(chuàng)新平臺(tái)，成為越來(lái)越多小微企業(yè)的首選。

知情者向記者透露，政府與企業(yè)的利益訴求不一樣，政府購(gòu)買公共服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)在于服務(wù)一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，而不是某一家企業(yè)，而龍頭企業(yè)的研發(fā)機(jī)構(gòu)往往對(duì)同行實(shí)行技術(shù)封鎖。

因此，地方政府傾向于把社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)建在高校，一方面把其在科技創(chuàng)新研發(fā)、專業(yè)人才培養(yǎng)方面的成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，另一方面確保政府資源不會(huì)淪為行業(yè)龍頭企業(yè)賺錢的工具。

2013年，溫州成立知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)，為全市企業(yè)提供服務(wù)。一個(gè)典型案例是，2013年8月，美國(guó)微軟公司起訴溫州市蒼南縣一家企業(yè)侵權(quán)，被告企業(yè)找到知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)求助。經(jīng)過(guò)該平臺(tái)與微軟公司協(xié)調(diào)，雙方最終和解。近幾年，浙江省、溫州市共建立了8個(gè)公共服務(wù)平臺(tái)。

高校與行業(yè)組織爭(zhēng)利

溫州市服務(wù)業(yè)發(fā)展局副局長(zhǎng)王曉琳說(shuō)，歐美國(guó)家行業(yè)組織歷史悠久，已經(jīng)成為企業(yè)和政府間的橋梁。其中，德國(guó)公法性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會(huì)，除了為行業(yè)共同利益及單個(gè)企業(yè)服務(wù)外，還要對(duì)政府賦予的職能和任務(wù)負(fù)責(zé)。

當(dāng)前，政府職能向行業(yè)組織轉(zhuǎn)移過(guò)程中存在邊界不夠清晰，缺乏配套制度與監(jiān)管不到位等問(wèn)題，王曉琳建議，政府要制定行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展規(guī)劃和購(gòu)買行業(yè)組織服務(wù)政策，建立穩(wěn)定的財(cái)政資金支持機(jī)制；承接政府職能的行業(yè)組織必須具備履職能力，在法人治理結(jié)構(gòu)、專業(yè)能力、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度、社會(huì)信譽(yù)等方面達(dá)標(biāo)。

“在政府簡(jiǎn)政放權(quán)、購(gòu)買服務(wù)改革之前，行業(yè)組織根本沒(méi)有出售服務(wù)這個(gè)概念，也不存在高校與行業(yè)組織爭(zhēng)利的前提條件。全面深化改革以后，政府部分職能要轉(zhuǎn)移、委托給行業(yè)組織，并購(gòu)買相關(guān)服務(wù)，將在行業(yè)組織與高校之間形成相互競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系?！焙蜗驑s以溫州人特有的商業(yè)嗅覺(jué)警示說(shuō)：“校企合作關(guān)系面臨利益考驗(yàn)?！?/p>

因?yàn)椋鎸?duì)潛在商機(jī)，部分行業(yè)組織受制于人才儲(chǔ)備等因素，其服務(wù)有可能出售不出去；承接政府轉(zhuǎn)移職能過(guò)程中也要借助設(shè)在高校的社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)，所以高校與行業(yè)組織爭(zhēng)利的前提條件就成立了。

在近10年高職院校“校企合作、工學(xué)結(jié)合、頂崗實(shí)習(xí)”人才培養(yǎng)過(guò)程中，行業(yè)組織發(fā)揮了重要作用?，F(xiàn)在形勢(shì)發(fā)生變化，高職院校是堅(jiān)守本職，還是見(jiàn)利忘義、分道揚(yáng)鑣？賀院長(zhǎng)認(rèn)為，“高職院校在政府采購(gòu)行業(yè)組織服務(wù)中分一杯羹的話，肯定會(huì)影響合作積極性，自斷發(fā)展前程?！?/p>

“說(shuō)到底，校企合作實(shí)質(zhì)仍然是利益關(guān)系杠桿下的合作。但學(xué)校與企業(yè)的利益訴求不一樣，協(xié)同育人、提高教育質(zhì)量和社會(huì)效益最大化是學(xué)校合作的目的，學(xué)校絕對(duì)不能追求經(jīng)濟(jì)效益最大化?！闭憬べQ(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院黨委書(shū)記建議，在政府轉(zhuǎn)移職能與購(gòu)買服務(wù)改革進(jìn)程中，高職院校應(yīng)發(fā)揮社會(huì)公共服務(wù)平臺(tái)與智力資源優(yōu)勢(shì)，為行業(yè)組織與合作企業(yè)提供更好的服務(wù)，為校企合作發(fā)展提供可靠的保障。