朱清

城鎮(zhèn)廉租房制度是一種公平公正、經(jīng)濟實惠、切換時滿足城市低收入人群住房需求的機制，然而其實施現(xiàn)狀及發(fā)展并未達到預(yù)期效果，資金渠道單一、政府職能弱化、審核不嚴等問題頻繁出現(xiàn)。該文作者結(jié)合現(xiàn)狀及問題，提出了城鎮(zhèn)廉租房制度創(chuàng)新對策，希望能夠?qū)?/p>

來我國構(gòu)建城鎮(zhèn)廉租房模式提供參考。

目前，我國政府工作重點逐漸轉(zhuǎn)移到注重人的全面發(fā)展。資本二重性質(zhì)決定了社會主義按勞分配的同時兼顧公平。然而我國城鎮(zhèn)低收入人群住房難問題日益凸顯，城市發(fā)展過程中資源配置和社會福利分配之間的矛盾日益凸顯。眾多因素促成了中國廉租房制度。目前，立足于全國，廉政住房保障覆蓋率越來越對，亟需解決的問題較多，制度創(chuàng)新尤為必要。

建立嚴格的申請、審批和退出機制，實行動態(tài)管理

劃分合理的家庭收入標準：不同地區(qū)按照當(dāng)?shù)鼐用竦恼嬲杖胨?，實施定量分類，同時按照該年放假、商品價格，計算出廉租房不同層次的家庭收入線。

構(gòu)建全方位、多層次廉租房保障對象資格核實、審查機制。定期對資格進行復(fù)查，動態(tài)檢查，確保低收入者超過規(guī)定收入標準后退房，從而確保廉租房入住的公正性。

在管理和監(jiān)督過程中，采取廉租房監(jiān)督機構(gòu)和廉租房租賃管理機構(gòu)相互獨立的機制。為了將廉租房制度真正落到實處，不許加強對廉租房租賃者資格的審查。廉租房租賃管理單位擔(dān)任對租住者資格的審查和規(guī)范化管理，廉租房監(jiān)督機構(gòu)擔(dān)任查處租住者違法行為。廉租房租賃管理機構(gòu)隸屬于房產(chǎn)管理部門和建設(shè)和部門，廉租房監(jiān)督機構(gòu)由各級人大管理。只有這樣才能確保監(jiān)督機構(gòu)與管理機構(gòu)相互獨立，彰顯公平、公正。

完善政府職能

準確定位政府職能，確定政府職責(zé)，促使政府在城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。各級政府設(shè)立相關(guān)組織機構(gòu)，事前資格審查、事中執(zhí)行、事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)都有相關(guān)部門負責(zé)，健全當(dāng)前廉租房管理機制。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉(zhuǎn)載須注名來源爭取在政府的組織下，各部門相互協(xié)作，切實提高工作效率。同時，在廉租房建設(shè)過程中，政府需要制定更加優(yōu)惠的政策予以支持，建設(shè)用地都市政府劃撥，有關(guān)費用和稅收盡量減免，從而降低廉租房的建設(shè)成本。另外從政策法律著手，制定新政策、新辦法，促進城鎮(zhèn)廉租房制度的健全，從制度上保證我國廉租房政策實施過程中的公開、公正、公平。同時針對解決低收入家庭住房制定專門法律，建成一套比較完善的廉租房保障法律系統(tǒng)，不僅經(jīng)過立法促進政府職能的轉(zhuǎn)變，又能夠依法確保低收入家庭的居住權(quán)益。在解決這些實際問題的過程中可能會出現(xiàn)更多的新問題，要想將這些問題徹底解決不能急于一時，而是需要具體問題具體分析，逐漸實施。

多渠道籌措建設(shè)資金，降低成本

我國政府必須設(shè)立城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)專項基金，引導(dǎo)地方各級政府資金投入。然而財政預(yù)算資金來源期限長，較為固定，需要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上再根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會水平，把住房保障資金從財政和公積金增值部分中單獨列出來，根據(jù)計劃實施。建議將當(dāng)年10%—20%的土地出讓收益用在廉租房建設(shè)上，經(jīng)過對方渠道籌集，增加金融支持力度。同時，進一步拓展其他資金來源，建議將福利彩票中拿出一部分資金用于住房保障。在籌集資金方面，降低成本也至關(guān)重要，尤其是管理成本[1]。各城市的廉租房資金應(yīng)該由房地產(chǎn)行政管理部門的一個專門機構(gòu)全權(quán)管理。

借鑒有益經(jīng)驗，不斷試點，逐步完善

全面考察國外廉租房實施管理情況，深入研究國外住房保障機制的發(fā)展歷史、有效經(jīng)驗和方法，吸收和借鑒他們有利的方法和經(jīng)驗，根據(jù)我國詳細國情，為我所用，并借此促進我國城鎮(zhèn)廉租房制度創(chuàng)新。同時，我國各地區(qū)應(yīng)該按照實際情況，在一些典型城市進行試點，經(jīng)過不斷試點，不斷總結(jié)，不斷積累，最終在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程中實現(xiàn)“由點到線，由線到面”的推廣[2]。無論是借鑒國外經(jīng)驗還是國內(nèi)典型示范，視野需要更加寬闊，觀念更加開放，思路更加清晰，方法更加創(chuàng)新，工作更加扎實，按照實際情況，注重廉租房問題，進一步創(chuàng)新我國城鎮(zhèn)廉租房制度。

我國城鎮(zhèn)廉租房制度依然處于初期階段，制度建設(shè)不健全，只有大體框架，指導(dǎo)性、程序性政策缺乏，廉政住房制度在保障形式、資金籌集、覆蓋范圍等方面還需要進一步改進和研究，促使其更加程序化、制度化和規(guī)范化。同時，城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)涉及到很多部門，部門之間只能重復(fù)，需要進一步規(guī)范各部門職能，構(gòu)建協(xié)調(diào)機制。從當(dāng)前情況分析得知，城鎮(zhèn)廉租房制度是否科學(xué)合理重點在于其實施情況，政府人需要進一步健全監(jiān)督、反饋制度。所以，城鎮(zhèn)廉租房制度還需要進一步創(chuàng)新。

（作者單位：安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院）