朱清
城鎮(zhèn)廉租房制度是一種公平公正、經(jīng)濟實惠、切換時滿足城市低收入人群住房需求的機制,然而其實施現(xiàn)狀及發(fā)展并未達到預(yù)期效果,資金渠道單一、政府職能弱化、審核不嚴等問題頻繁出現(xiàn)。該文作者結(jié)合現(xiàn)狀及問題,提出了城鎮(zhèn)廉租房制度創(chuàng)新對策,希望能夠?qū)?/p>
來我國構(gòu)建城鎮(zhèn)廉租房模式提供參考。
目前,我國政府工作重點逐漸轉(zhuǎn)移到注重人的全面發(fā)展。資本二重性質(zhì)決定了社會主義按勞分配的同時兼顧公平。然而我國城鎮(zhèn)低收入人群住房難問題日益凸顯,城市發(fā)展過程中資源配置和社會福利分配之間的矛盾日益凸顯。眾多因素促成了中國廉租房制度。目前,立足于全國,廉政住房保障覆蓋率越來越對,亟需解決的問題較多,制度創(chuàng)新尤為必要。
建立嚴格的申請、審批和退出機制,實行動態(tài)管理
劃分合理的家庭收入標準:不同地區(qū)按照當(dāng)?shù)鼐用竦恼嬲杖胨?,實施定量分類,同時按照該年放假、商品價格,計算出廉租房不同層次的家庭收入線。
構(gòu)建全方位、多層次廉租房保障對象資格核實、審查機制。定期對資格進行復(fù)查,動態(tài)檢查,確保低收入者超過規(guī)定收入標準后退房,從而確保廉租房入住的公正性。
在管理和監(jiān)督過程中,采取廉租房監(jiān)督機構(gòu)和廉租房租賃管理機構(gòu)相互獨立的機制。為了將廉租房制度真正落到實處,不許加強對廉租房租賃者資格的審查。廉租房租賃管理單位擔(dān)任對租住者資格的審查和規(guī)范化管理,廉租房監(jiān)督機構(gòu)擔(dān)任查處租住者違法行為。廉租房租賃管理機構(gòu)隸屬于房產(chǎn)管理部門和建設(shè)和部門,廉租房監(jiān)督機構(gòu)由各級人大管理。只有這樣才能確保監(jiān)督機構(gòu)與管理機構(gòu)相互獨立,彰顯公平、公正。
完善政府職能
準確定位政府職能,確定政府職責(zé),促使政府在城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè)中充分發(fā)揮其應(yīng)有作用。各級政府設(shè)立相關(guān)組織機構(gòu),事前資格審查、事中執(zhí)行、事后監(jiān)督各環(huán)節(jié)都有相關(guān)部門負責(zé),健全當(dāng)前廉租房管理機制。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http://www.ems86.com總第577期2014年第45期-----轉(zhuǎn)載須注名來源爭取在政府的組織下,各部門相互協(xié)作,切實提高工作效率。同時,在廉租房建設(shè)過程中,政府需要制定更加優(yōu)惠的政策予以支持,建設(shè)用地都市政府劃撥,有關(guān)費用和稅收盡量減免,從而降低廉租房的建設(shè)成本。另外從政策法律著手,制定新政策、新辦法,促進城鎮(zhèn)廉租房制度的健全,從制度上保證我國廉租房政策實施過程中的公開、公正、公平。同時針對解決低收入家庭住房制定專門法律,建成一套比較完善的廉租房保障法律系統(tǒng),不僅經(jīng)過立法促進政府職能的轉(zhuǎn)變,又能夠依法確保低收入家庭的居住權(quán)益。在解決這些實際問題的過程中可能會出現(xiàn)更多的新問題,要想將這些問題徹底解決不能急于一時,而是需要具體問題具體分析,逐漸實施。
多渠道籌措建設(shè)資金,降低成本
我國政府必須設(shè)立城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)專項基金,引導(dǎo)地方各級政府資金投入。然而財政預(yù)算資金來源期限長,較為固定,需要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上再根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會水平,把住房保障資金從財政和公積金增值部分中單獨列出來,根據(jù)計劃實施。建議將當(dāng)年10%—20%的土地出讓收益用在廉租房建設(shè)上,經(jīng)過對方渠道籌集,增加金融支持力度。同時,進一步拓展其他資金來源,建議將福利彩票中拿出一部分資金用于住房保障。在籌集資金方面,降低成本也至關(guān)重要,尤其是管理成本[1]。各城市的廉租房資金應(yīng)該由房地產(chǎn)行政管理部門的一個專門機構(gòu)全權(quán)管理。
借鑒有益經(jīng)驗,不斷試點,逐步完善
全面考察國外廉租房實施管理情況,深入研究國外住房保障機制的發(fā)展歷史、有效經(jīng)驗和方法,吸收和借鑒他們有利的方法和經(jīng)驗,根據(jù)我國詳細國情,為我所用,并借此促進我國城鎮(zhèn)廉租房制度創(chuàng)新。同時,我國各地區(qū)應(yīng)該按照實際情況,在一些典型城市進行試點,經(jīng)過不斷試點,不斷總結(jié),不斷積累,最終在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程中實現(xiàn)“由點到線,由線到面”的推廣[2]。無論是借鑒國外經(jīng)驗還是國內(nèi)典型示范,視野需要更加寬闊,觀念更加開放,思路更加清晰,方法更加創(chuàng)新,工作更加扎實,按照實際情況,注重廉租房問題,進一步創(chuàng)新我國城鎮(zhèn)廉租房制度。
我國城鎮(zhèn)廉租房制度依然處于初期階段,制度建設(shè)不健全,只有大體框架,指導(dǎo)性、程序性政策缺乏,廉政住房制度在保障形式、資金籌集、覆蓋范圍等方面還需要進一步改進和研究,促使其更加程序化、制度化和規(guī)范化。同時,城鎮(zhèn)廉租房建設(shè)涉及到很多部門,部門之間只能重復(fù),需要進一步規(guī)范各部門職能,構(gòu)建協(xié)調(diào)機制。從當(dāng)前情況分析得知,城鎮(zhèn)廉租房制度是否科學(xué)合理重點在于其實施情況,政府人需要進一步健全監(jiān)督、反饋制度。所以,城鎮(zhèn)廉租房制度還需要進一步創(chuàng)新。
(作者單位:安徽財貿(mào)職業(yè)學(xué)院)