劉曉曉

土壤污染修復任重道遠

劉曉曉

針對不同區(qū)域、不同土壤本底、不同污染物、不同污染程度，要徹底摸清我國土地環(huán)境狀況，談何容易。兩會期間代表委員、公眾、媒體對土壤污染高度關注，把土壤污染修復推到起跑線，就等號令吹響了。

近兩年霧霾大面積頻繁爆發(fā)給環(huán)保部門的聲譽披上了“霧霾”，搞得環(huán)保官員出門不敢說自己就職于環(huán)境保護部。此尷尬會不會在土壤污染問題上再出現(xiàn)，誰也無法保證。已發(fā)生的血鉛、鎘大米事件，讓人們對土壤污染高度“戒備”，今年兩會，媒體緊緊咬住花6年時間，耗資10億元的全國首次土壤污染狀況調(diào)查，以期戒備早日解除。

日前環(huán)境保護部副部長翟青答復調(diào)查情況，雖然調(diào)查基本結束，但因受調(diào)查條件的限制，結果并不精確。

有人對“不精確”說法費解

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估實驗室（北京）主任、北京農(nóng)業(yè)質(zhì)量標準與檢測技術研究中心主任王紀華研究員曾對媒體說，從客觀上講，土壤污染問題是工業(yè)發(fā)展到一定階段才會出現(xiàn)的問題，而土壤中重金屬污染主要來自：一是工業(yè)廢水、廢渣、廢氣的隨意排放；二是生活垃圾，特別是節(jié)能燈、電池的隨意丟棄；三是汽車尾氣大量聚集。農(nóng)業(yè)部也有官員說，采礦業(yè)、工業(yè)污染，以及農(nóng)藥、化肥使用也是土壤污染的原因。

針對不同區(qū)域、不同土壤本底、不同污染物、不同污染程度，要徹底摸清我國耕地環(huán)境狀況，談何容易。長期從事土壤地理和資源研究的中科院院士趙國其說，我國土壤資源豐富，土壤類型復雜多樣，不同利用方式、不同投入水平、不同管理模式均對土壤質(zhì)量產(chǎn)生影響。此次全國土壤污染調(diào)查的部分數(shù)據(jù)不夠精確的主要問題是調(diào)查的尺度太大，平均幾十平方公里取一個點，代表性不夠，不能足以準確說明土壤污染的真實情況。為了準確把握污染現(xiàn)狀和污染程度，環(huán)保部已經(jīng)在2006年調(diào)查的基礎上，組織人員進行更詳細、更精確的調(diào)查，特別是對一些重點區(qū)域耕地重金屬等污染情況進行調(diào)查和統(tǒng)計。2月11日，環(huán)保部副部長翟青在新聞發(fā)布會上說，按照國務院的要求，環(huán)保部正在編制《土壤環(huán)境保護和污染治理行動計劃》，其中包括劃定重金屬嚴重污染的區(qū)域，投入治理資金的數(shù)量，治理的具體措施等多項內(nèi)容。土壤修復已經(jīng)整裝待發(fā)，兩會期間，代表、委員對土壤污染的高度關注，把土壤污染修復推到起跑線，就等號令吹響了。

不同污染介質(zhì)采用不同修復方法示意圖

我國的土壤污染到了什么程度？

其實，此前我國已經(jīng)做過兩次全國性土壤普查，分別是1958～1960年和1979年，趙國其2005年在《向大地呼喚清潔》的文章里公布了一些數(shù)字：

——我國重金屬污染的土壤面積達2000萬公頃，占總面積的1/6。因工業(yè)“三廢”污染的農(nóng)田近700萬公頃；一些污灌區(qū)土壤鎘的污染超標面積，近20年來增加了14．6%；在東南地區(qū)，汞、砷、銅、鋅等元素的超標面積占污染總面積的45．5%；華南地區(qū)有的城市有50%的農(nóng)地遭受鎘、砷、汞等有毒重金屬和石油類的污染；長江三角洲有城市萬畝連片農(nóng)田受鎘、鉛、砷、銅、鋅等多種重金屬污染，致使10%的土壤基本喪失生產(chǎn)力。

——我國農(nóng)藥總施用量達131．2萬噸（成藥），平均每畝施用931．3克，比發(fā)達國家高出一倍。特別是隨著種植結構的改變，蔬菜和瓜果的播種面積大幅度增長，這些作物的農(nóng)藥用量可超過100公斤/公頃，甚至高達219公斤/公頃，較糧食作物高出1～2倍。農(nóng)藥施用后在土壤中的殘留量為50～60%，已經(jīng)長期停用的六六六、滴滴涕目前在土壤中的可檢出率仍然很高。

——過量施用化肥也會造成土壤污染。上世紀90年代，全世界氮肥使用量為8000萬噸氮，其中我國用量達1726噸氮，占世界用量的21．6%。我國耕地平均施用化肥氮量為224．8公斤/公頃，其中有17個省的平均施用量超過了國際公認的上限225公斤/公頃，有4個省達到了400公斤/公頃。

當然數(shù)字并不能直觀說明土壤污染的嚴重性。北京地鐵五號線修建到宋家莊時，兩名挖土的工人暈倒了，原來這里曾經(jīng)是個制藥廠。兩年后，武漢有塊屬于農(nóng)藥廠的土地賣給開發(fā)商，因為施工工人中毒被要求索賠和退回。兩件相同的事影響很大，原國家環(huán)保總局不得不出面，規(guī)定在改變原土地使用性質(zhì)前，必須經(jīng)具有省級以上質(zhì)量認證資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測部門對原址土地進行監(jiān)測，以防止類似糾紛出現(xiàn)。

到了2014年，近10年的GDP的漲幅消耗環(huán)境所帶來的污染早已刷新了趙國其提供的數(shù)字。九三學社中央在2013年曾透露，全國耕地重金屬污染面積在16%以上，其中在大城市、工礦區(qū)周邊情況相當嚴重。如廣州有50%耕地遭受鎘、砷、汞等重金屬污染；遼寧省八家子鉛鋅礦區(qū)周邊耕地鎘、鉛含量超標都在60%以上……

整合行政資源 家底摸得更清

2006年，為了調(diào)查我國土地污染現(xiàn)狀，環(huán)保部和國土資源部聯(lián)合啟動了首次全國土壤污染狀況調(diào)查，預算資金10億元，調(diào)查范圍包括除臺灣省和港澳地區(qū)以外的各省、自治區(qū)、直轄市所轄的全部陸地國土，調(diào)查的重點區(qū)域是長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)以及東北老工業(yè)基地等。

2012年，財政部與農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)了《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染防治實施方案》。財政部已向農(nóng)業(yè)部撥款8 ．27億元，由農(nóng)業(yè)部用5年時間對全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的重金屬污染狀況進行調(diào)查。

2005年，國家有關部門陸陸續(xù)續(xù)地推動全國性的與土壤質(zhì)量有關的調(diào)查，如國土資源部的農(nóng)業(yè)環(huán)境地球化學調(diào)查，原國家環(huán)境保護總局的土壤污染調(diào)查，農(nóng)業(yè)部的耕地質(zhì)量調(diào)查與評價，以及中國科學院的土壤質(zhì)量研究等等。的確，土壤污染問題事關民族生死，各部門均從各自側重點切入關注土壤污染的問題，表現(xiàn)出部門的國家責任精神。但是各自為政，多點出發(fā)，又造成工作重復和資源浪費。30多年來，我國的國土開發(fā)、管理、監(jiān)督、保護方面秩序混亂，欠賬太多。但涉及農(nóng)業(yè)部、環(huán)保部、財政部、發(fā)改委、林業(yè)局等多部門，無法有效協(xié)調(diào)?！爸袊堰M入環(huán)境高風險期，環(huán)保作為主要責任部門，面臨著與眾多部門職能交叉、權責不清的尷尬。”環(huán)保部副部長潘岳撰文稱。因此，諸如建議協(xié)調(diào)有關部門，加強資源和技術整合的呼聲不僅在土壤污染調(diào)查和修復上，還包括水治理、大氣監(jiān)管等等方面，不絕于耳。最近，中共中央總書記習近平就《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》作說明時指出，“山水林田湖是一個生命共同體……用途管制和生態(tài)修復必須遵循自然規(guī)律，如果種樹的只管種樹、治水的只管治水、護田的單純護田，很容易顧此失彼，最終造成生態(tài)的系統(tǒng)性破壞。”

據(jù)了解，國務院對土壤環(huán)境保護的工作安排是到2015年，而即將出臺的土壤污染防治行動計劃把相關工作安排到2017年。李克強總理的政府工作報告中已明確提出，要出重拳強化污染防治，還著重從大氣、水、土壤污染治理進行了部署。這意味著中國將“水陸空”三位一體開展污染防治。

巨額治理資金從哪來？

無論我國土壤污染到什么程度，現(xiàn)在要界定責任人是誰都十分困難，這也正是目前“付費難”乃至土壤修復難的癥結所在。由于土壤污染多是幾代企業(yè)污染的累積效應，很多企業(yè)早已不復存在或改制，而處在最弱勢的農(nóng)民，不僅要承擔污染造成的嚴重后果，還要背上“毒大米”、“毒蔬菜”的指責。

研究顯示，污染土壤修復治理資金需求巨大，如荷蘭2000年至2009年土壤污染修復成本為每年3．35億歐元，其中政府投入為每年1．6億歐元。根據(jù)土壤修復發(fā)達國家的經(jīng)驗，土地保護成本、土地管理成本、修復成本之間的比率一般為1:10:100，按照這個比率，如果預防土壤污染需投入10萬元，那么管控污染則需要100萬元，而土地已被污染需進行修復，則要投入1,000萬元。環(huán)境保護部生態(tài)司司長莊國泰曾描繪我國土壤修復的“錢”景：一旦土壤修復的市場被打開，那將是非常大的機會，遠遠超過大氣和水的污染治理，最少需要幾十萬億才能解決土地污染問題。但是，這筆錢從哪來？美國的例子也許可以為我國提供借鑒。1980年美國國會正式通過《綜合環(huán)境反應、賠償和責任法》，這項法案規(guī)定在美國全國設立“超級基金”，基金的主要經(jīng)費來源是國內(nèi)石油生產(chǎn)和進口稅、化學品原料稅、環(huán)境稅等，這項稅種的收益同時定向投入到“超級基金”的托管基金，每年按實際需要的比例進行投放，用于全國土地污染的修復。

目前我國的治理資金來源機制仍未建立，九三學社向全國政協(xié)提交《關于加強對重金屬污染土地治理和開發(fā)利用的建議》的提案，建議設立土壤污染管治區(qū)，由地方政府負責，對區(qū)域內(nèi)受污染土地進行管護、治理；建議盡快出臺土壤修復的國家技術標準，使土壤修復有標準依據(jù)；建議成立由環(huán)保部門牽頭管理的專業(yè)化土壤修復管理平臺，形成理性發(fā)展機制；建議加強重金屬污染源解析研究，明確污染源排放清單，定量識別污染來源，實現(xiàn)源頭管理。同時，加大民間資本注入，建立相關的土壤污染防治與修復基金，減輕融資壓力，探索土壤修復的市場化機制，發(fā)展土壤修復相關產(chǎn)業(yè)。

王紀華認為，對于土壤污染修復，比起治理手段來說，人們的思想觀念和政府是否作為更為關鍵。還有科學家要做好風險評估，政府部門要做好風險管理，媒體和大眾要做好風險交流，大家各司其職，把風險置于可控范圍內(nèi)，就一定能把問題解決好。