黃偉

戰(zhàn)略一詞原本就源于軍事，古稱“韜略”，指對戰(zhàn)爭全局的籌劃和謀略?，F(xiàn)在，“戰(zhàn)略”引申至政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其涵義泛指統(tǒng)領(lǐng)性的、全局性的、左右勝敗的謀略、方案和對策。新形勢下的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理，是現(xiàn)代軍事管理的樞紐和龍頭，是確保國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要支撐和有力保障。

一

戰(zhàn)略是軍事術(shù)語。英文中戰(zhàn)略一詞的詞根，最早起源于古希臘，是將領(lǐng)指揮軍隊(duì)排兵布陣的意思?！掇o海》對戰(zhàn)略一詞的定義是：“戰(zhàn)爭的方略。泛指重大的、帶全局性或決定全局的謀劃。”我國古代軍事學(xué)家孫武所著的《孫子兵法》實(shí)際上是一篇杰出的“戰(zhàn)略論”。它指出：“用兵之道，以計為首”，“計先定于內(nèi)，而后兵出境”，就是強(qiáng)調(diào)計謀、戰(zhàn)略的重要性。此外，許多著名軍事家都對戰(zhàn)略一詞做過精辟的解釋。著名的德國軍事戰(zhàn)略家克勞塞維茨（Clausewitz）在其巨著《戰(zhàn)爭論》中指出：“戰(zhàn)略是為了達(dá)到戰(zhàn)爭目的而對戰(zhàn)斗的運(yùn)用。戰(zhàn)略必須為整個軍事行動規(guī)定一個適應(yīng)戰(zhàn)爭目的的目標(biāo)。”毛澤東同志在《中國革命戰(zhàn)爭的戰(zhàn)略問題》中提出“戰(zhàn)略問題是研究戰(zhàn)爭全局的規(guī)律性的東西”，“凡屬帶有要照顧各方面和各階段性質(zhì)的，都是戰(zhàn)爭的全局，研究帶全局性的戰(zhàn)爭指導(dǎo)規(guī)律，是戰(zhàn)略學(xué)的任務(wù)?！北M管不同的軍事家或戰(zhàn)略家對戰(zhàn)略這一概念的表述有所不同，但其主要含義均指“對戰(zhàn)爭全局的籌劃和謀略”。

千百年來，人類的戰(zhàn)略思想及其理論在軍事、政治、外交領(lǐng)域枝繁葉茂，形成了博大精深的理論體系和研究方法。但是，戰(zhàn)略的思想應(yīng)用于企業(yè)經(jīng)營發(fā)展是隨著資本主義工業(yè)大革命的興起，并且隨著企業(yè)這種特有的社會經(jīng)濟(jì)組織形態(tài)的發(fā)展才逐步發(fā)展起來。

美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴納德在1938年出版的《經(jīng)理的職能》中，首先將“戰(zhàn)略”應(yīng)用到企業(yè)管理中。1965年，“戰(zhàn)略管理”的鼻祖伊戈?duì)枴ぐ菜鞣虻摹镀髽I(yè)戰(zhàn)略論》問世，率先提出“戰(zhàn)略管理”概念，明確提出了自己的戰(zhàn)略管理主張。自此，戰(zhàn)略思想廣泛運(yùn)用于商業(yè)領(lǐng)域，并與達(dá)爾文“物競天擇”的生物進(jìn)化思想共同成為戰(zhàn)略管理學(xué)科的兩大思想源流。

“企業(yè)戰(zhàn)略”是戰(zhàn)略一詞由軍事引入企業(yè)的商業(yè)競爭，是為企業(yè)未來的生存與發(fā)展需要，從企業(yè)的外部環(huán)境和內(nèi)部條件出發(fā)，對企業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展模式、發(fā)展道路、發(fā)展策略等提出一整套具有全局性、長遠(yuǎn)性指導(dǎo)作用的策劃謀略。從企業(yè)未來發(fā)展的角度看，戰(zhàn)略表現(xiàn)為一種計劃（Plan），而從企業(yè)過去發(fā)展歷程的角度看，戰(zhàn)略則表現(xiàn)為一種模式（Pattern）。如果從產(chǎn)業(yè)層次看，戰(zhàn)略表現(xiàn)為一種定位（Position）。而從企業(yè)層次看，戰(zhàn)略則表現(xiàn)為一種觀念（Perspective）。此外，戰(zhàn)略也表現(xiàn)為企業(yè)在競爭中采用的計謀（Ploy）。這是關(guān)于企業(yè)戰(zhàn)略比較全面的看法，即加拿大麥吉爾大學(xué)教授明茨伯格著名的5P模型。當(dāng)代，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一體化時代，形勢復(fù)雜多變，競爭異常激烈，企業(yè)有無發(fā)展戰(zhàn)略，對企業(yè)的發(fā)展前途尤關(guān)重要。曾是美軍將軍的西爾斯公司總裁伍德說：“商業(yè)從某些角度上看，就如同作戰(zhàn)一樣，倘若最高指揮的戰(zhàn)略是正確的，那么，即使在戰(zhàn)術(shù)上犯了再多錯誤，這個企業(yè)仍然是能夠成功的。如果一個企業(yè)根本就沒有或少有自己的發(fā)展戰(zhàn)略，那么這個組織就沒有靈魂，就不可能聚合與鑄就一支能征善戰(zhàn)之師，就不可能有前途?！?/p>

“企業(yè)戰(zhàn)略管理”可以理解為：企業(yè)根據(jù)外部環(huán)境和內(nèi)部條件確定其使命、愿景和發(fā)展目標(biāo)，為了保證目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)而進(jìn)行謀劃和決策，并依靠企業(yè)內(nèi)部的能力將謀劃和決策付諸實(shí)施，以及在戰(zhàn)略實(shí)施過程中對其進(jìn)行動態(tài)的管理。就是指對企業(yè)戰(zhàn)略的管理，包括戰(zhàn)略制定/形成與戰(zhàn)略實(shí)施兩個部分。

戰(zhàn)略管理理論起源于美國，形成于上世紀(jì)60年代，在70年代得到大發(fā)展，80年代受到冷落，90年代又重新受到重視。這一變化過程表明，人們對戰(zhàn)略管理的認(rèn)識經(jīng)歷比較曲折。其背景原因主要在于50、60年代，二戰(zhàn)后的美國經(jīng)濟(jì)空前繁榮，隨之競爭加劇。70年代，國際上政治、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)動蕩，企業(yè)生存和發(fā)展越來越艱難。在這種新的競爭環(huán)境下，企業(yè)深切地感到，以前那種低價格必勝的原則必須改變了，已經(jīng)不適應(yīng)新情況的發(fā)展了。要獲得持續(xù)的生存和發(fā)展，企業(yè)必須從戰(zhàn)略的高度思考問題。部分企業(yè)多樣化經(jīng)營成功（產(chǎn)品多樣化，市場多樣化，投資區(qū)域多樣化等）后，到了80年代，“戰(zhàn)略熱”降溫，加之分析性戰(zhàn)略方法使一些企業(yè)陷入財務(wù)型經(jīng)營，部分企業(yè)戰(zhàn)略應(yīng)用不當(dāng)導(dǎo)致失敗，戰(zhàn)略管理理論一度受到冷落。然而，到了90年代的時候，人們又開始反思戰(zhàn)略管理理論，因?yàn)樗麄儼l(fā)現(xiàn)許多企業(yè)7到8年就倒閉了，成了短命產(chǎn)業(yè)。究其原因，短命的根源在于缺乏戰(zhàn)略管理，缺少長遠(yuǎn)發(fā)展的“戰(zhàn)略規(guī)劃”。

戰(zhàn)略源于軍事，戰(zhàn)略管理起于企業(yè)。如今戰(zhàn)略管理內(nèi)涵和外延不斷延伸，在經(jīng)濟(jì)、政治、外交和軍事各個領(lǐng)域被廣泛運(yùn)用。

二

軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理，是指對關(guān)系軍隊(duì)建設(shè)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略問題進(jìn)行總體謀劃、協(xié)調(diào)控制的過程和活動，具有宏觀性、方向性、綜合性、統(tǒng)籌性特點(diǎn)，被稱為“現(xiàn)代軍事管理的樞紐”。 目前美軍戰(zhàn)略管理已形成了完善的管理體系，走在世界前頭，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)戰(zhàn)略管理理念與軍隊(duì)管理實(shí)踐的深度融合。該文原載于中國社會科學(xué)院文獻(xiàn)信息中心主辦的《環(huán)球市場信息導(dǎo)報》雜志http：//www.ems86.com總第535期2014年第03期-----轉(zhuǎn)載須注名來源美軍的戰(zhàn)略管理實(shí)際上體現(xiàn)的是企業(yè)管理的思想，即將國防部想定為一個超大型企業(yè)，其戰(zhàn)略管理過程也符合明茨伯格的“5P”模型：

戰(zhàn)略首先要進(jìn)行規(guī)劃（Plan），以實(shí)現(xiàn)一定的目的，而要在競爭環(huán)境中實(shí)現(xiàn)某種目的，必須要采取一定的謀略（Ploy），規(guī)劃是普適的，而謀略則是具體的。戰(zhàn)略又是一種模式（Pattern），是過去成功經(jīng)驗(yàn)的凝練；定位（Position）則是組織在競爭環(huán)境中的地位，以及通過何種產(chǎn)品（手段及方式）來實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略；戰(zhàn)略又是某種觀點(diǎn)（Perspective），即通過組織文化和獻(xiàn)計獻(xiàn)策的集體行為來影響戰(zhàn)略層面的決策?！?P”模型適合于各種企業(yè)，而美國國防部被看作是世界上最大的軍事企業(yè)，并處于近乎壟斷的地位，其定位非常明確——確保其全球主導(dǎo)地位（Position）。結(jié)合自二戰(zhàn)以來成功的經(jīng)驗(yàn)，美國國防部已經(jīng)逐步完善了戰(zhàn)略的發(fā)展模式（Pattern）。就美軍戰(zhàn)略而言，觀點(diǎn)（Perspective）是自底向上的意見搜集行為，將其反饋給決策者，美軍要求作戰(zhàn)指揮官由下而上，評估國防部長辦公廳規(guī)劃和預(yù)算決定所產(chǎn)生的影響，向參聯(lián)會主席和國防部長提供有關(guān)國防部和軍種規(guī)劃能否滿足作戰(zhàn)需求的意見。在此基礎(chǔ)上，再通過制定新的規(guī)劃（Plan）和實(shí)施某種謀略（Ploy）來完成其軍事戰(zhàn)略。

美軍的戰(zhàn)略管理和規(guī)劃是整個國防建設(shè)中最為核心的內(nèi)容，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和組織實(shí)施的環(huán)節(jié)上都非常發(fā)達(dá)和精細(xì)。美軍的戰(zhàn)略規(guī)劃一般分為戰(zhàn)略評估、戰(zhàn)略指導(dǎo)、戰(zhàn)略計劃與實(shí)施和檢查監(jiān)督幾個環(huán)節(jié)，在相應(yīng)環(huán)節(jié)上，每隔幾年分別生成《國家安全戰(zhàn)略》、《國家軍事戰(zhàn)略》、《應(yīng)急計劃指南》和《聯(lián)合戰(zhàn)略能力計劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃性方案。這些戰(zhàn)略規(guī)劃性方案的實(shí)施和不斷調(diào)整，形成“三個美軍”：一個現(xiàn)實(shí)的美軍，即隨時準(zhǔn)備拉出去使用的美軍；一個是規(guī)劃中的美軍，即將在15年前后建成的美軍；三是構(gòu)想中的美軍，即學(xué)術(shù)理論思考中的20到30年的美軍。美國戰(zhàn)略界在20世紀(jì)70年代開始討論2000年的世界和21世紀(jì)問題，這種超前的眼光，牽動著美軍全局的布勢和對技術(shù)的長遠(yuǎn)投資，也為解決近中期問題提供了一個參照系。

美軍參謀長聯(lián)席會議下設(shè)的聯(lián)合參謀部，是負(fù)責(zé)美軍戰(zhàn)略規(guī)劃與管理的中樞部門。其主要職責(zé)除了處理參謀長聯(lián)席會議的日常事務(wù)外，特別是要負(fù)責(zé)擬制戰(zhàn)略計劃和統(tǒng)一全軍的戰(zhàn)略行動。美軍負(fù)責(zé)戰(zhàn)略規(guī)劃的部門是自上而下貫穿到國防部、參聯(lián)會和軍兵種三個層級。在國防部層面還有四個“戰(zhàn)略規(guī)劃與治理機(jī)構(gòu)”，軍兵種部分別有業(yè)務(wù)局負(fù)責(zé)本部門規(guī)劃的執(zhí)行和初始設(shè)計。參聯(lián)會的聯(lián)合參謀部實(shí)際起到了承上啟下的作用，并承擔(dān)全軍戰(zhàn)略規(guī)劃的具體事務(wù)。

三

對我軍來說，新形勢下的軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理，是現(xiàn)代軍事管理的樞紐和龍頭，是確保國防和軍隊(duì)建設(shè)科學(xué)發(fā)展的重要支撐和有力保障。只有加強(qiáng)戰(zhàn)略管理，才能在國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域優(yōu)化戰(zhàn)略決策，確保戰(zhàn)略實(shí)施，贏得戰(zhàn)略優(yōu)勢，保證主題主線重大戰(zhàn)略思想的落實(shí)。

當(dāng)前，隨著形勢任務(wù)的發(fā)展變化，軍隊(duì)使命任務(wù)不斷拓展，體系結(jié)構(gòu)日益復(fù)雜，建設(shè)投入不斷擴(kuò)大，科學(xué)統(tǒng)籌資源、有效保障軍隊(duì)建設(shè)需求的難度也在迅速增加，迫切需要從全局出發(fā)，大力加強(qiáng)軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理和戰(zhàn)略規(guī)劃。

我軍革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)正協(xié)調(diào)發(fā)展，軍事、政治、后勤、裝備各個領(lǐng)域信息化建設(shè)的聯(lián)動發(fā)展，軍地一體、軍民兼容的融合發(fā)展，對我軍的戰(zhàn)略統(tǒng)籌水平提出了更高要求。要把各種作戰(zhàn)力量、作戰(zhàn)系統(tǒng)、作戰(zhàn)要素融合成結(jié)構(gòu)合理、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的整體，使之發(fā)揮最大的整體效能，必然需要加強(qiáng)體系管理，提高戰(zhàn)略管理的統(tǒng)籌能力。

建設(shè)信息化軍隊(duì)，推進(jìn)中國特色的軍事變革，既要靠裝備、技術(shù)、人力資源，更要靠與之相適應(yīng)的高效的戰(zhàn)略管理。加強(qiáng)戰(zhàn)略管理有利于軍隊(duì)機(jī)械化信息化復(fù)合式發(fā)展。只有在高效戰(zhàn)略管理控制下，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)，理順關(guān)系，加強(qiáng)體系建設(shè)，提高整體效能，才能促進(jìn)軍隊(duì)機(jī)械化建設(shè)和信息化建設(shè)協(xié)調(diào)、有序發(fā)展。

戰(zhàn)略管理的核心是戰(zhàn)略規(guī)劃。正確的戰(zhàn)略決策和戰(zhàn)略規(guī)劃，決定著軍隊(duì)建設(shè)的正確發(fā)展方向，是提高軍隊(duì)建設(shè)效益、提高軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力的重要保證，是軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略管理工作的核心環(huán)節(jié)?，F(xiàn)代軍事戰(zhàn)略規(guī)劃，著眼于未來國家安全形勢和世界軍事發(fā)展趨勢，對國防和軍隊(duì)發(fā)展藍(lán)圖做出總體的、長遠(yuǎn)的設(shè)計和全面的建設(shè)部署。通過戰(zhàn)略管理的科學(xué)籌劃和頂層設(shè)計，確立科學(xué)可行的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展思路，掌握好各種資源的投向和投量，防止重復(fù)建設(shè)和分散建設(shè)，有計劃、有步驟、快速高效地推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)，可以使有限的資源最大地轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力和戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn)在更廣范圍、更高層次、更深程度上的國防和軍隊(duì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在我軍加快信息化建設(shè)的新形勢下，戰(zhàn)略管理的各種職能運(yùn)行會越來越多地體現(xiàn)在戰(zhàn)略統(tǒng)籌的各個環(huán)節(jié)中，而戰(zhàn)略統(tǒng)籌的各環(huán)節(jié)也會明顯地包含戰(zhàn)略管理的職能和原則。近些年，軍委特別強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略管理，并且放到了特別突出的地位，出臺了一系列重大戰(zhàn)略舉措。為了強(qiáng)化軍委戰(zhàn)略管理功能，提高國防和軍隊(duì)建設(shè)質(zhì)量效益，2011年11月我軍組建了戰(zhàn)略規(guī)劃部，這是主管軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃的職能部門，隸屬總參謀部，其主要職能是：研究重大戰(zhàn)略問題、組織擬制軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃計劃和改革方案、提出軍隊(duì)?wèi)?zhàn)略資源總體配置和宏觀調(diào)控建議、協(xié)調(diào)解決跨總部跨領(lǐng)域有關(guān)問題、檢查評估軍隊(duì)建設(shè)規(guī)劃計劃落實(shí)情況等?？梢钥闯?，戰(zhàn)略規(guī)劃部扮演著解放軍的決策智囊角色，還能統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門工作，統(tǒng)一配置國防資源的功能更為突出和重要。