■本刊記者 吳明華

兩年前，當28歲的劉大衛(wèi)辭去北京的工作，回到家鄉(xiāng)安徽界首當“職業(yè)農民”時，遭到家人的強烈反對。但劉大衛(wèi)有自己的夢想，他不是像祖祖輩輩那樣種幾畝薄田，而是發(fā)展現(xiàn)代有機農業(yè)。

在上一輩人看來，跳出“農門”又回歸農業(yè)，讓人難以理解；而將自己的土地流轉給別人種，很多農民難以接受。然而兩年后，這一切都發(fā)生了轉變。今年初，劉大衛(wèi)的家庭農場規(guī)模已達2000畝。

在界首市，像劉大衛(wèi)這樣千畝以上的經營大戶有10戶，百畝以上的則有700多戶，全市流轉率達70.3%，遠高于安徽同期28.7%的流轉水平。而2011年，界首流轉面積只占耕地總面積的16.5%。

短短兩年多時間，界首如何一躍成為土地流轉安徽“第一市”？在土地大規(guī)模流轉之后，又會面臨哪些仍待破解的現(xiàn)實問題？

流轉引發(fā)的變革

劉大衛(wèi)從首都師范大學畢業(yè)后，一直在北京一家農業(yè)科技公司工作，這讓他對現(xiàn)代農業(yè)有了深入的了解。2012年春節(jié)返鄉(xiāng)期間，劉大衛(wèi)看到許多鄉(xiāng)親還在用傳統(tǒng)的農業(yè)種植模式，效益不高，于是產生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)念頭。

“一家一戶傳統(tǒng)農業(yè)種植已嚴重制約農業(yè)的發(fā)展，只有推行土地流轉和發(fā)展現(xiàn)代有機農業(yè)才大有希望?！眲⒋笮l(wèi)的想法與界首市委書記劉玉建不謀而合。

“長期以來，我們在‘三農’工作中遇到了一些問題，比如土地分散、農民分散、項目分散等。政府對農業(yè)投入很多，但收效有限，農業(yè)經營依然粗放，農民收入難提高。這也在逼著我們去思考，如何應對形勢的變化?！眲⒂窠ㄕf。

位于安徽西北部的界首市，雖然是產糧大縣，但農業(yè)發(fā)展一直受困于人多地少的矛盾。界首擁有耕地58.1萬畝，農業(yè)人口卻有63萬，人均不足八分地。在界首39萬的農村勞動力人口中，僅有不到一半耕作土地，其中很多是留守的老弱婦孺。人們形容是種“懶地”，即種下去后靠天收，沒有任何的管理和技術支持。

“過去我們一直在建農業(yè)技術服務體系，但新技術推廣仍然比較難，為什么？最主要的就是點多面廣，推廣難度大。”劉玉建認為，目前農業(yè)已經到了向市場化、現(xiàn)代化變革的關口。要想提高農業(yè)效益、促進農民增收，就必須告別傳統(tǒng)的經營方式，與現(xiàn)代市場接軌。這一過程中，首先要解決的問題，就是規(guī)模問題，一定的規(guī)模是實行現(xiàn)代經營的前提和基礎。

2012年，一場土地經營方式的變革，在界首迅速拉開帷幕。界首市相繼出臺《農村土地流轉獎補資金使用和評審辦法》等6份文件，建立了土地流轉的政策體系。其中，市財政每年拿出不少于300萬元，對設施農業(yè)、家庭農場、流轉大戶、經營主體進行獎補。

有政府支持，劉大衛(wèi)信心滿滿準備大干一場，但一開始卻遇到不少難題。因為一些農民疑慮重重，不愿意流轉土地。

任何改革轉變觀念都是首要前提。劉玉建發(fā)現(xiàn)，真正決定土地流轉與否的都是外出打工的人，但他們對政策并不了解。于是，界首市發(fā)出15萬封《致外出務工經商人員的一封信》，宣傳土地流轉政策和增收致富的典型，讓他們消除誤解、放心流轉。

由于土地流轉涉及千家萬戶，需要一家一戶細致做工作，因此，發(fā)揮基層干部的積極性最關鍵。為此，界首市出臺獎勵政策，對土地流轉前6名先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，分別獎勵3萬至5萬元；對前30名先進村，每村獎勵1萬元。

“關鍵看村干部愿不愿意干事。流轉是比較麻煩的事，一家一戶要協(xié)調溝通，外來人不熟悉，紐帶就是村干部?！眲⒂窠ㄕf，針對不同情況，界首的基層干部摸索出了租賃、轉包、入股、托管等靈活多樣的流轉模式。這成為驅動界首土地流轉快速推進的“加速器”。

為了使土地流轉規(guī)范有序，界首市建立了農村土地流轉信息網，設立市、鄉(xiāng)土地流轉服務中心19個，村居土地流轉工作站163個。統(tǒng)一制定土地流轉合同示范文本，規(guī)范合同簽訂和鑒證。同時，積極開展土地流轉糾紛調解仲裁，保護流轉雙方合法權益。2013年，界首市農村土地承包仲裁委員會立案10件、仲裁10件。

在市、鎮(zhèn)、村強大政策體系的支持下，劉大衛(wèi)很快流轉土地2000畝，注冊成立了當?shù)厥准壹彝マr場。他計劃用小麥玉米秸稈作飼料發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、用牲畜糞便作肥料發(fā)展種植業(yè)，通過采用先進技術來發(fā)展現(xiàn)代有機農業(yè)。

“土地流轉到我們手里，不能再像以前那樣低水平經營，要讓每一寸土地都能產生最大效益?！眲⒋笮l(wèi)告訴《決策》。

高流轉率背后的擔憂

盡管成了土地流轉比例安徽“第一市”，但這樣的帽子并沒有給當?shù)貛矶嗌俟猸h(huán)，反而是不少的挑戰(zhàn)。

“70.3%的流轉率是不是適中，究竟一個地區(qū)流轉率要達到多少？對這個問題我們也正在研究?！苯缡资惺虚L李磊說。

外界有人擔心，在短期內迅速提高流轉率、追求土地規(guī)模，會不會大量增加“失地農民”，會不會給將來埋下隱患。

李磊認為，流轉率是由市情決定的。土地流轉在界首比別的地方更迫切，而且必須這樣做。因為界首市是安徽人口密度最大的縣級市，平原地區(qū)適宜規(guī)?；洜I。且工商業(yè)發(fā)展較快，就業(yè)比較充分，本地務工人員占勞動力20%以上。

界首人有外出經商的傳統(tǒng)，常年外出務工經商人員占勞動力比例達40%以上，導致農民惜地心理不重，流轉愿望較強。較高的農業(yè)機械化水平則為流轉提供了基礎，界首農機化綜合水平達86%，超過全省22個百分點。

在李磊看來，界首農民轉移不是土地流轉的結果，而是前提條件，他們是看準了機遇、順勢而為。

在界首市大黃鎮(zhèn)，冠林公司流轉2000多畝土地發(fā)展苗木基地?！拔覀兞鬓D的土地，按每畝550公斤小麥隨行就市折算成現(xiàn)金，一年一付。農民一畝地一年就有1000多元租金收入。基地還常年雇傭四五百名農民，月薪在1000元到3000元之間，所以周邊的農民都愿意把土地流轉給我們?！惫诹止矩撠熑诵た寺犯嬖V《決策》。

土地流轉后的農民并沒有成為“失地農民”，收入反而有了較大增加。界首市副市長劉博說，該市50畝以上連片經營大戶經常雇傭人員近9000人，日工資30-50元，實現(xiàn)了規(guī)模經營有效益、流出土地能增收的雙贏目標。2013年農民人均純收入8384元，增長14.2%，在阜陽地區(qū)處于領先位置。

增加農民收入，只是土地流轉帶來的諸多效益之一?！傲鬓D土地的大戶，對于農業(yè)技術推廣積極性非常高。大戶們就指望提高產量，在付完農民的流轉費用后還有利潤?！眲⒉┱f，土地流轉后的規(guī)模經營，有利于先進技術的引進與使用，提高土地產出率。

現(xiàn)代農業(yè)“工業(yè)生產”

界首市土地流轉后的大規(guī)模設施農業(yè)，畝均投資都在萬元以上，2013年總投入多達6.1億元。巨大的投入讓界首的現(xiàn)代農業(yè)雛形初現(xiàn)，但高投入必然伴隨著高風險。

“附加值高的，投入大、風險也大，一但遇到市場行情變化，可能就要虧本。”人們擔憂，隨著流轉率提高，最擔心的是經營風險，會不會危及農業(yè)生產的穩(wěn)定。

對于那些經營大戶來說，土地流轉只是剛開始，接下來還要面對更多的困難。比如，融資體系不配套、農業(yè)保險不健全，加上難以預測的自然災害、市場變化，使得農業(yè)的風險越來越向大戶集中。

“不解決大戶的后顧之憂，土地流轉就可能會出現(xiàn)反復?！眲⒂窠ㄕf。針對土地流轉后規(guī)模經營風險大的問題，2013年10月，界首市在安徽率先出臺金融方案，通過財政補貼部分保費，提高農業(yè)保險金額，開展保單質押，財政給予適當貼息方式，化解規(guī)模經營風險。

界首市將小麥、玉米、大豆的保險金額分別由原來的270元、250元、170元提高到500元、400元和260元。對農戶補交的保費、承擔的設施農業(yè)保險、保證保險的保費，給予50%補貼；對大宗農作物、設施農業(yè)保單質押貸款和保證保險貸款，給予50%貼息。把流轉土地連片100畝以上種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社、農業(yè)企業(yè)等，都納入財政貼息范圍，為他們提供擔保。

同時，財政按1:1的比例，配套設立農業(yè)信貸風險準備基金。界首市還出臺《金融機構支持三農考核方案》，把對大戶、合作社、龍頭企業(yè)的貸款余額作為考核指標之一，動態(tài)調整對公存款，激勵金融機構擴大縣域貸款。

目前，界首市規(guī)模經營主體參加補充保險4.7萬畝，財政補貼保費24.2萬元，市農商行授信26戶750萬元，發(fā)放保單質押貸款520萬元。

與上一輩相比，劉大衛(wèi)們的經營方式已經發(fā)生了翻天覆地的變化。金融、保險等現(xiàn)代經濟方式，已經越來越多地進入農業(yè)領域，給現(xiàn)代農業(yè)帶來了活力和保障。

對于土地流轉，劉玉建更喜歡用“工業(yè)生產”的理念。他認為，農業(yè)生產也必須用工業(yè)意識來謀劃，“土地流轉僅僅只是開始，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，必須在此基礎上，推進思想觀念的轉變，生產和產出水平的提高，最終實現(xiàn)農業(yè)的市場化?！?/p>

如何投入是問題

已經有2000畝規(guī)模的劉大衛(wèi)，對于實現(xiàn)他的夢想似乎已經萬事俱備。但年輕人特有的冒險精神，讓他想再擴大規(guī)模。當他把想法向界首市委常委、組織部部長王建說時，沒想到卻遭到了反對。

“不行。你最好先把這2000畝地種好再說。”王建說，對于這樣規(guī)勸的原因是，去年秋收他突然接到劉大衛(wèi)電話，收下來的小麥無處晾曬，最后不得不動用“權力”，幫其聯(lián)系附近工業(yè)園區(qū)和當?shù)丶Z站曬場才得以解決，“加上老天爺幫忙沒下雨，否則你看他現(xiàn)在還能笑得出來？”

“規(guī)模經營對基礎設施的要求更高，農業(yè)越發(fā)展，水利、道路等基礎設施建設不足問題越來越突出?！眲⒋笮l(wèi)說，以用電為例，供電部門不愿送電到地頭，灌溉只能用柴油發(fā)電澆地，這一項成本就增加5倍以上。

過去多年，政府對農田基礎設施的投入欠賬過多，大部分的耕地條件較差，而進入土地流轉市場的土地多為偏僻地點。雖然近年來政府投入大量資金，實施農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理、小農水項目等，但受各項目實施政策的限制，短期內難以改變落后狀況，與現(xiàn)代設施農業(yè)仍有很大差距。

“從政府角度說，現(xiàn)在每年對農業(yè)的投入并不低，但投資分散在各個部門，效果并不理想。”界首市副市長康埝說，去年水利部門完成投資1.29億元，農業(yè)發(fā)展項目4400多萬元，國土部門5100萬元，農業(yè)部門3100多萬元。每年涉農投入都在2億元以上，但大都是有人投資，沒人管理，投資效益很低。

一些部門對上爭取項目資金，但實際上項目脫離實際情況，甚至項目申報之后沒有辦法實施。沒有根據(jù)實際發(fā)展需要投資，這樣就形成了巨大浪費，農業(yè)生產經營基礎設施很難得到真正提高。

為了改變原來的投資模式，今年初，界首市成立了“現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展有限公司”。市政府先行注入資本金3000萬元，隨著公司規(guī)模的不斷壯大，注冊資本金將逐步擴大到1億元。

在康埝看來，借用城市基礎設施的投資模式，把原來的服務變成經營，用經營的理念來進行一些大的農業(yè)基礎設施投入，這是下一步需要探索的方向，“只有這樣，才能為提升現(xiàn)代農業(yè)的效益和競爭力，奠定堅實的基礎”。