□陳紅民 孫華武

機(jī)動(dòng)車駕駛員專業(yè)化培訓(xùn)模式探討與實(shí)踐

□陳紅民 孫華武

駕駛員；專業(yè)化；培訓(xùn)模式；西培中心

一、當(dāng)前機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)市場概況

1.駕駛員培訓(xùn)服務(wù)現(xiàn)狀及存在的問題

近年來，交通運(yùn)輸部先后制定了《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》、《交通運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定》，2013年又聯(lián)合公安部發(fā)布了《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，并召開全國機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)工作會，部署培訓(xùn)工作，提出明確要求，積極創(chuàng)造政策條件，營造公平發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)了駕駛員培訓(xùn)工作的規(guī)范化發(fā)展。截止2012年底，全國共有駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)10347所，教練車達(dá)到37.7萬輛，教練員43.9萬人，全年培訓(xùn)機(jī)動(dòng)車駕駛員接近2000萬人，基本滿足了人民群眾學(xué)習(xí)駕駛的需求。但是，近年來機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾需求提升的新要求相比，駕駛員培訓(xùn)工作仍然存在一些問題，主要有“六重六輕”。一是重招生，輕服務(wù)；二是重技能訓(xùn)練，輕理論培訓(xùn)；三是重考前模擬練習(xí)，輕系統(tǒng)知識學(xué)習(xí)；四是重應(yīng)試教育，輕素質(zhì)教育；五是重經(jīng)濟(jì)效益，輕社會效益；六是重資質(zhì)條件，輕誠信自律。

3.單一化培訓(xùn)模式的主要弊端

所謂單一化培訓(xùn)模式，就是由駕校自行招收學(xué)員，自行完成全過程的理論培訓(xùn)和實(shí)作訓(xùn)練的管理模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每所駕校平均擁有教練車36.4輛、教練員42.4人。雖然有體量和規(guī)模大的駕校，但多數(shù)駕校是“小而全”。這種培訓(xùn)模式的主要弊端表現(xiàn)在5個(gè)方面：一是增大了培訓(xùn)成本。單一化培訓(xùn)模式要求每所駕校都必須建立規(guī)范的理論教室，配置教學(xué)設(shè)施設(shè)備和專職理論教師，這勢必增加投入，增加培訓(xùn)成本。二是學(xué)員素質(zhì)教育無法保證。駕校重考試、輕培訓(xùn)的現(xiàn)象普遍存在，學(xué)員的理論培訓(xùn)形同虛設(shè)而無法落實(shí)。三是無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⒁?guī)范化發(fā)展。“小而全”的單一培訓(xùn)模式下，駕校難以做大做強(qiáng)，容易出現(xiàn)無序競爭，還會造成社會資源的浪費(fèi)。四是影響培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。而在“小而全”的單一培訓(xùn)模式下，學(xué)員進(jìn)入規(guī)模大小不一、教學(xué)水平不一、管理制度不一的各種各樣的駕校，參加不同質(zhì)量的教學(xué)培訓(xùn)，既得不到標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)，也無法保證教學(xué)質(zhì)量，還難以避免出現(xiàn)各種問題。五是社會效益難以保證。高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)地滿足眾多的民眾學(xué)習(xí)駕駛的需求，體現(xiàn)的是社會效益，然而，對于許多小、弱的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)而言，他們在追求經(jīng)濟(jì)效益最大化的同時(shí)，難以保證必要的社會效益。

二、駕駛員專業(yè)化培訓(xùn)模式是培養(yǎng)安全文明的高素質(zhì)駕駛員的必然選擇

駕駛員專業(yè)化培訓(xùn)模式就是遵循社會化生產(chǎn)的基本原理，將駕駛員理論培訓(xùn)和實(shí)操訓(xùn)練按專業(yè)屬性要求進(jìn)行分離，由專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理論培訓(xùn)，駕校負(fù)責(zé)實(shí)操訓(xùn)練，這種培訓(xùn)模式具有自身鮮明的特點(diǎn)。

1.有利于推進(jìn)駕駛員素質(zhì)教育工程，提升道路交通文明程度

（1）有利于對駕駛員的理論教育。學(xué)好理論是增長知識、提升素質(zhì)、修身養(yǎng)性的基礎(chǔ)和前提，是駕駛員的必修課，是學(xué)好駕駛技能的鑰匙。專業(yè)化培訓(xùn)模式可以全面、系統(tǒng)、規(guī)范地進(jìn)行理論教學(xué)，使全體學(xué)員不僅知其然，還能知其所以然。汽車駕駛是一門綜合知識強(qiáng)、綜合素質(zhì)要求高的工作，營運(yùn)駕駛員更需要扎實(shí)的基本功、熟練的駕駛技能、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)鸟{駛作風(fēng)和良好的職業(yè)道德、社會公德素養(yǎng)，而這一切都需要強(qiáng)化理論知識培訓(xùn)和安全文明修養(yǎng)。

此類花崗質(zhì)巖石中所含造巖礦物數(shù)量一般是，鉀長石30%～55%，石英25%～40%，斜長石12%～30%，暗色礦物很少，其中可見少量黑云母2%～4%。由于黑云母和斜長石受后期巖漿的侵入遭受了交代蝕變，所以鉀長石與石英的變化很大。

（2）有利于職業(yè)道德的錘煉。從現(xiàn)實(shí)情況看，不文明駕駛行為不僅僅是一種陋習(xí)，甚至?xí)l(fā)交通事故，多數(shù)事故源于駕駛員的主觀過失和駕駛習(xí)慣、職業(yè)道德等因素。據(jù)資料分析，道路交通事故的85%是由于人為因素造成的，其中駕駛員的人為因素又占了絕大部分。這就意味著對駕駛員職業(yè)道德的錘煉是極其重要，而通過專業(yè)化、嚴(yán)格、高質(zhì)量的培訓(xùn)，可切實(shí)提高駕駛員的道德水準(zhǔn)，增強(qiáng)職業(yè)素養(yǎng)，從而提升全國道路交通文明程度。

2.有利于強(qiáng)化駕駛員的安全意識，提高道路交通安全水平

機(jī)動(dòng)車駕駛員是高風(fēng)險(xiǎn)職業(yè)，駕駛員的安全意識是道路交通安全的第一道防線。培養(yǎng)安全文明的駕駛員，是夯實(shí)道路交通安全的基礎(chǔ)工程，是減少交通事故的重要環(huán)節(jié)。為規(guī)范行車環(huán)境，有效防止和減少交通安全事故，必須對駕駛員強(qiáng)化安全教育。要從駕駛員主觀意識的源頭抓起、抓好，提高駕駛員安全意識、文明修養(yǎng)、守法觀念和駕駛技能。專業(yè)化培訓(xùn)模式可憑借師資力量優(yōu)勢、設(shè)施設(shè)備優(yōu)勢、教學(xué)科研優(yōu)勢，集中進(jìn)行安全與習(xí)慣、安全與道德、安全與修養(yǎng)、安全與法規(guī)等知識的系統(tǒng)培訓(xùn)。讓學(xué)員在熟悉國家的法律法規(guī)中，在培訓(xùn)的具體內(nèi)容中，在教師的循循善誘中，在典型案例的反思中得到啟迪，得到感悟。

在專業(yè)化培訓(xùn)中，堅(jiān)持按照培訓(xùn)教學(xué)大綱的要求，嚴(yán)格、系統(tǒng)地施教于廣大駕駛員，就能極大地增強(qiáng)駕駛員的安全意識。重慶市11年來推行駕駛員專業(yè)化培訓(xùn)模式，通過集中統(tǒng)一的系統(tǒng)性理論培訓(xùn)，收到了良好的效果。在機(jī)動(dòng)車總量和駕駛員人數(shù)大幅增加的情況下，衡量道路交通安全的兩項(xiàng)指標(biāo)（事故次數(shù)和死亡人數(shù)）每年都呈現(xiàn)遞減態(tài)勢。實(shí)踐證明，專業(yè)化培訓(xùn)有利于提高道路交通安全水平。

3.有利于培訓(xùn)資源的優(yōu)化組合，促進(jìn)駕培市場規(guī)范化發(fā)展

駕駛員培訓(xùn)市場是一種社會資源，實(shí)現(xiàn)社會資源的優(yōu)化配置，發(fā)揮社會資源的最佳效能和作用，是政府和企業(yè)所期盼的。專業(yè)化培訓(xùn)模式順應(yīng)社會生產(chǎn)力發(fā)展帶來的社會分工越來越細(xì)的趨勢，改變當(dāng)前駕駛員培訓(xùn)市場“小而全”的經(jīng)營模式，實(shí)行理論培訓(xùn)與實(shí)際操作訓(xùn)練按專業(yè)屬性合理分工，駕?？蓞⒄振{駛員公共實(shí)訓(xùn)基地的理念構(gòu)思，集中精力發(fā)揮優(yōu)勢，依據(jù)專業(yè)屬性和培訓(xùn)教學(xué)大綱的要求，搞好駕駛員實(shí)際操作訓(xùn)練。

從事駕駛員理論培訓(xùn)的專業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照職業(yè)學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)要求，建設(shè)規(guī)范的培訓(xùn)場所，完善符合駕駛員理論培訓(xùn)所必須的設(shè)施設(shè)備，配備符合要求的專職理論教師，開展教學(xué)科研攻關(guān)，提高教學(xué)質(zhì)量和培訓(xùn)效果，真正做到學(xué)有所教、教有所能、能有所用。

在專業(yè)培訓(xùn)模式下，理論培訓(xùn)和實(shí)操訓(xùn)練按專業(yè)屬性實(shí)行分離，按專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)、市場化的要求，將實(shí)操訓(xùn)練建成開放式的公共實(shí)訓(xùn)平臺，面向?qū)W員，規(guī)范服務(wù)；將理論培訓(xùn)建成職業(yè)學(xué)校的課堂，規(guī)范教學(xué)、特色服務(wù)，把駕駛員培訓(xùn)市場規(guī)范化建設(shè)提高到新的水平。

4.有利于貫徹落實(shí)《培訓(xùn)教學(xué)大綱》，促進(jìn)培訓(xùn)質(zhì)量不斷提高

交通運(yùn)輸部、公安部聯(lián)合發(fā)布的《機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，全面涵蓋了駕駛員必須掌握的理論知識、法律法規(guī)、文明常識、道德規(guī)范、操作要領(lǐng)及機(jī)械常識，是適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、規(guī)范駕駛員培訓(xùn)和考試工作的規(guī)范性、指導(dǎo)性文件。讓廣大學(xué)員自覺學(xué)好系統(tǒng)知識，使其全面掌握培訓(xùn)教學(xué)大綱規(guī)定的內(nèi)容，這是毫無疑問的本質(zhì)要求。專業(yè)化培訓(xùn)模式的嚴(yán)格管理為貫徹落實(shí)這個(gè)本質(zhì)要求營造了氛圍、構(gòu)建了平臺。首先，重實(shí)操訓(xùn)練、輕理論培訓(xùn)被徹底糾正，對理論培訓(xùn)的應(yīng)付性、應(yīng)試性和唯利性行為被有效制止。其次，在駕駛員培訓(xùn)過程中，推行的計(jì)時(shí)打卡實(shí)時(shí)監(jiān)控制度的嚴(yán)格實(shí)施，為確保大綱規(guī)定的培訓(xùn)課時(shí)的落實(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵作用。其三，學(xué)員的自衛(wèi)和輿論的監(jiān)督，可以震懾培訓(xùn)過程中的不正之風(fēng)。

三、重慶市駕駛員專業(yè)化培訓(xùn)模式的探索和實(shí)踐

重慶市駕駛員專業(yè)化培訓(xùn)模式已走過了11年。11年來，經(jīng)歷改革的陣痛、探索的艱辛，專業(yè)化培訓(xùn)模式已經(jīng)取得了初步的成果。

1.重慶市駕駛員專業(yè)化培訓(xùn)模式的形成過程

以前，重慶市駕培行業(yè)存在多家管理、多家培訓(xùn)、多家收費(fèi)、多家發(fā)證的狀況，成為當(dāng)時(shí)社會反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。它呼喚著從根本上摒除駕駛員培訓(xùn)管理體制上存在的弊端。為此，重慶市政府在2001年改革了駕駛員培訓(xùn)管理體制，按照“政府主導(dǎo)、社會參與、整合資源、市場運(yùn)作、專業(yè)分工”的原則和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法組建專門的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)駕駛員理論培訓(xùn)工作。在主城區(qū)及近郊區(qū)（縣）組建重慶市西南機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)中心（以下簡稱西培中心），負(fù)責(zé)轄區(qū)的初學(xué)駕駛員理論培訓(xùn)、營運(yùn)駕駛員培訓(xùn)和駕駛員繼續(xù)教育；遠(yuǎn)郊的每個(gè)區(qū)（縣）組建區(qū)（縣）培訓(xùn)中心，負(fù)責(zé)本區(qū)（縣）初學(xué)駕駛員理論培訓(xùn)、營運(yùn)駕駛員培訓(xùn)和駕駛員繼續(xù)教育。西培中心和18個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）培訓(xùn)中心便在此項(xiàng)改革中應(yīng)運(yùn)而生，運(yùn)行至今。

2.重慶市駕駛員專業(yè)化培訓(xùn)模式的特征

（1）專業(yè)性。按照專業(yè)分工原則，西培中心專業(yè)從事駕駛員的理論培訓(xùn)，不承擔(dān)實(shí)操訓(xùn)練。配置專業(yè)教學(xué)設(shè)施設(shè)備、專業(yè)的高素質(zhì)教師隊(duì)伍和專業(yè)的員工隊(duì)伍承擔(dān)教學(xué)任務(wù)。

（2）服務(wù)性。構(gòu)建“一個(gè)窗口對外、一站式辦公、一條龍服務(wù)”機(jī)制。提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、特色服務(wù)、個(gè)性服務(wù)、跟蹤服務(wù)，增強(qiáng)社會服務(wù)功能和能力。

（3）社會性。西培中心的性質(zhì)是民非企業(yè)性質(zhì)的民辦職業(yè)教育機(jī)構(gòu)，有明顯的社會性特征。確立了“便民利民、服務(wù)群眾”的辦學(xué)宗旨，實(shí)施“感恩國家、回報(bào)社會、服務(wù)學(xué)員、善待員工”的工作方針，發(fā)揚(yáng)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”精神，增強(qiáng)社會公信力。

3.重慶市駕駛員專業(yè)化培訓(xùn)模式的實(shí)踐成效

11年來的艱辛探索、奮力前行，西培中心社會服務(wù)功能極大增強(qiáng)，彰顯了較強(qiáng)的社會公信力。

（1）有力保證了培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量。西培中心參照職業(yè)學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建60多間教室，配備專職理論教師56名、兼職教師10余名，成立教學(xué)科研機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)教學(xué)創(chuàng)新和科技攻關(guān)。在“以德為先”教學(xué)思想的感召下，大力實(shí)施因才施教、以德施教、以法施教，收到較好效果。在2013年1月開始實(shí)施公安部123號令的前幾天，科目一的合格率竟為13%，引起了學(xué)員的恐慌，西培中心及時(shí)分析原因，教研機(jī)構(gòu)立即進(jìn)行學(xué)術(shù)攻關(guān)，利用公休時(shí)間組織全體專兼職教師上示范課，調(diào)整教學(xué)內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，修編教材教案，很快扭轉(zhuǎn)了局面，學(xué)員普遍感到滿意。據(jù)2013年9月27日《重慶晚報(bào)》報(bào)道，重慶市科目一考試合格率超過80%以上，排在全國第一。

（2）減輕了學(xué)員負(fù)擔(dān)。西培中心樹立“以減輕學(xué)員負(fù)擔(dān)為己任”的為民服務(wù)理念。一是在主城九區(qū)設(shè)立了12個(gè)教學(xué)點(diǎn)，學(xué)員除得到方便外，也節(jié)省了時(shí)間和交通費(fèi)用。二是與其他培訓(xùn)中心協(xié)調(diào)配合，通力合作，建立“一心三環(huán)”培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，學(xué)員可就近報(bào)名、就近培訓(xùn)、就近考試，大大方便了廣大學(xué)員。三是低廉收費(fèi)，讓利于學(xué)員。市政府改革收費(fèi)性質(zhì)，將其確定為經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是建立扶困助學(xué)基金。對家庭困難且學(xué)習(xí)優(yōu)秀的學(xué)員減免培訓(xùn)費(fèi)用或進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，11年來受助學(xué)員近6萬人，發(fā)放學(xué)員獎(jiǎng)勵(lì)、扶困助學(xué)金達(dá)200多萬元，改革的成果實(shí)實(shí)在在地惠及了廣大學(xué)員。

（3）有效節(jié)約了社會資源。重慶市目前有315所駕校，如每所駕校都自成一體、按照“小而全”一體化培訓(xùn)模式運(yùn)行，需建理論教室500間以上，教學(xué)設(shè)施設(shè)備500套以上，聘用專職理論教員至少400人以上，一次性靜態(tài)投資1億元以上。而按照重慶實(shí)行的專業(yè)化培訓(xùn)模式，可減少教室數(shù)量400間以上，減少靜態(tài)投資3/4以上，運(yùn)行費(fèi)用大幅度降低。專職培訓(xùn)機(jī)構(gòu)盡心搞好理論培訓(xùn)，駕校專心搞好駕駛技能實(shí)際操作訓(xùn)練，有效節(jié)約和優(yōu)化配置了社會資源，減少了重復(fù)投資。

（4）積極參與社會服務(wù)。西培中心堅(jiān)持“感恩國家、回報(bào)社會、服務(wù)學(xué)員、善待員工”的工作方針，突出了社會性特征。一是由于西培中心師資力量雄厚，教學(xué)力量強(qiáng)，每年開展教學(xué)攻關(guān)，收獲了成果。為了把成果轉(zhuǎn)化為新的生產(chǎn)力，西培中心每年免費(fèi)對全市200多名專職理論教員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，從而提升了全市理論教員的理論水平和施教能力。二是承辦和承接政府購買社會服務(wù)項(xiàng)目。為提升營運(yùn)駕駛員素質(zhì)，按照市政府的統(tǒng)一部署和管理部門要求，西培中心成功舉辦了重慶市第三屆農(nóng)民工職業(yè)技能大賽機(jī)動(dòng)車職業(yè)駕駛員技能大賽，為農(nóng)民工駕駛員開啟了成才之門；經(jīng)民政部、財(cái)政部核準(zhǔn)，西培中心承接中央財(cái)政支持社會組織參與社會服務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目，中央財(cái)政直接拔款50萬元，西培中心配套30萬元，資助3357名貧困農(nóng)民工、困難城鎮(zhèn)居民享受了中央財(cái)政專項(xiàng)資金提供的駕駛員專業(yè)知識培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定費(fèi)用的援助。三是發(fā)揚(yáng)“人道、博愛、奉獻(xiàn)”的精神，為重慶市慈善事業(yè)、紅十字會事業(yè)、殘疾人事業(yè)、老年人事業(yè)、青少年事業(yè)等奉獻(xiàn)力量，累計(jì)捐款達(dá)500多萬元；發(fā)揚(yáng)“一方有難，八方支援”的中華傳統(tǒng)美德，為汶川地震、舟曲泥石流、雅安地震和抗洪、抗旱救災(zāi)等捐款累計(jì)達(dá)300多萬元。四是踐行學(xué)雷鋒活動(dòng)。免費(fèi)30多萬元為“重慶出租汽車行業(yè)雷鋒的士志愿服務(wù)隊(duì)”的駕駛員完成客運(yùn)駕駛員培訓(xùn)，采取“一條龍服務(wù)”流程，提供快捷、方便、優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)服務(wù)，受到企業(yè)的好評和雷鋒的士駕駛員的贊譽(yù)。

（作者單位：重慶市西南機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)中心）

10.3963/j.issn.1006-8864.2014.6.003